專家解讀 | 深入推進美麗中國建設全民行動

美麗中國建設離不開全社會的共同努力。近日，生態環境部、中央宣傳部、中央社會工作部、教育部、共青團中央、全國婦聯六部門聯合印發《美麗中國建設全民行動促進計劃（2026—2030年）》（以下簡稱《促進計劃》），系統部署“十五五”時期全民行動重點任務和具體舉措，激發全社會共同呵護生態環境的內生動力，引導全社會積極踐行綠色低碳生活方式，為新時代新征程全面推進生態環境宣傳思想文化工作、深化美麗中國建設全民行動提供了行動指南和參考。

充分認識《促進計劃》的重要意義

美麗中國建設全民行動，既是落實黨的宣傳思想文化工作的重要內容，也是全面推進生態文明建設、美麗中國建設的重要抓手。

《促進計劃》是貫徹落實習近平生態文明思想和習近平文化思想的具體舉措。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業，“堅持把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動”是習近平生態文明思想“十個堅持”核心要義其中之一。習近平生態文明思想強調，每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外，明確了生態文明建設的權責和行動主體。習近平文化思想強調圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象建設社會主義文化強國，要求“培育和踐行社會主義核心價值觀”“努力推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范”“以文化人、以文惠民、以文興業”，對新時代宣傳思想文化工作和全民行動提出了要求。《促進計劃》貫徹落實習近平生態文明思想和習近平文化思想，緊扣以人民為中心的發展思想與工作導向，通過務實長效的機制安排，統籌宣傳教育、引導動員和服務人民等各項工作，發展壯大主流價值、主流輿論，以生態文化浸潤人心、以價值引領凝聚共識，拓展全民參與路徑，更有力、有效地引導全民深度參與美麗中國建設。

《促進計劃》是全面推進美麗中國建設的現實需要。“十五五”時期是美麗中國建設承上啟下的關鍵階段，對深化生態環境宣傳教育、推進全民行動提出了更高的要求。《中共中央　國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》將“開展美麗中國建設全民行動”作為重點任務之一，提出“倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式”。新頒布實施的《中華人民共和國生態環境法典》，將公眾參與、宣傳教育、生態文化等內容寫入基本規定。國務院印發的《美麗中國建設“十五五”規劃》也明確提出“加快形成綠色生產生活方式”，具體要求為繁榮發展生態文化，加強生態文明宣傳教育，持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動等。基于此，《促進計劃》聚焦黨中央、國務院相關部署要求，科學定位和謀劃生態環境宣傳教育和全民行動工作，系統部署美麗中國建設全民行動重點任務，推動形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的全民共建共治共享大格局，更好地支撐和推進美麗中國建設。

《促進計劃》是“十五五”時期生態環境宣傳教育和全民行動工作的行動指南。“十四五”時期，生態環境宣傳教育和全民行動工作取得積極成效，習近平生態文明思想的理論研究與宣傳貫徹持續深化，新聞宣傳質效穩步提升，社會化宣傳教育和公眾參與取得較大進步，但同時也存在一些問題。隨著人民群眾對優美生態環境的期盼持續提升，參與生態環境治理的主動性不斷增強，包括生態文化引領支撐作用發揮不充分、公眾參與渠道偏少、長效激勵機制不健全、多主體聯動協作不夠等問題不斷凸顯，宣教工作方式方法也亟須迭代升級。《促進計劃》在總結吸納“十四五”時期經驗基礎上，沿著思想引領、文化支撐、教育賦能、社會參與、實踐轉化這條主線，繪制了未來五年生態環境宣傳教育和全民行動工作“施工圖”與“路線圖”，清晰明確了行動目標、重點任務與實施路徑，為地方開展相關工作提供了指南和路徑。

深入把握《促進計劃》的重點特點

《促進計劃》以服務美麗中國建設為總體導向，緊扣當前生態環境和宣傳教育工作新形勢新問題，系統繪制了“十五五”期間美麗中國建設全民行動的藍圖，對于全國各地穩步推進全民行動工作具有較強的指導意義，要全面準確地理解和把握其核心特點。

一是堅持服務美麗中國建設大局的導向。《促進計劃》錨定美麗中國建設總體目標與核心任務，明確設定2030年美麗中國建設全民行動工作目標，深化生態文明研究、宣傳、教育與傳播，大力培育弘揚生態文化，健全完善美麗中國建設全民行動體系，激發全社會共同呵護生態環境的內生動力，引導全社會踐行綠色低碳生活方式，打通全民參與美麗中國建設實踐路徑，有助于廣泛動員社會各界參與和推動美麗中國建設，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的良好氛圍，為全面推進美麗中國建設提供堅強思想保證、堅實文化根基和深厚社會基礎。

二是更加突出生態文化價值引領作用。“十四五”期間，我國生態文化在引領推動生態文明建設方面發揮了一定作用，但仍存在傳統生態文化研究傳承不夠、生態文化產品和服務供給不夠、融入美麗中國建設工作有限、生態文化體系不健全等問題，對于生態文明建設的引領支撐作用還遠遠不夠。為此，《促進計劃》更加重視生態文化相關工作部署，強調健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，明確提出“推動生態文化傳承發展”，并細化提出豐富生態文化產品供給、拓展生態文化服務空間、促進“生態文化+”產業發展等三項具體舉措，為美麗中國建設提供有利文化條件。其中，在傳統生態文化傳承上，強調對優秀傳統生態文化、紅色生態文化資源的調查、挖掘；在生態文化產品和服務上，強調加大對生態文學和藝術創作的支持力度，提出依托博物館、展覽館、科教館等，增加生態文化展示與體驗等服務功能，打造生態文化旅游精品線路和特色產品，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。

三是更加突出全民參與和行動。針對當前社會層面綠色轉型內生動力不足等現實問題，《促進計劃》綜合考慮全社會生態環境意識、態度、行為、素養等，將全民行為和行動放在更加突出的重要位置。通過構建“認知—認同—踐行”鏈條，推動公眾實現從意識理念提升到行為行動的轉變。特別是在宣傳教育方面，構建新聞宣傳、社會宣傳、國民教育協同推進的生態環境宣傳教育體系，突出分眾化、差異化、場景化，提高生態環境宣教工作的“靶向性”，全面提升公眾生態文明認知水平、科學素養與實踐能力；在實踐層面，加強綠色低碳理念普及推廣，聚焦重點領域綠色行為養成，并強調圍繞公眾吃、穿、住、行、用、游等方面，探索建立積分兌換、商業折扣、公共服務兌換等多元激勵機制，推動簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式融入社會生活各場景，推動生態文明理念真正內化于心、外化于行。

四是更加深化多元主體協同。《促進計劃》把強化多元主體協同作為健全全民行動體系的重要抓手，強調跨部門合作、多主體合作、跨區域合作，著力補齊資源平臺統籌不足、聯動機制不健全等短板，最大限度匯聚美麗中國建設各方力量。在跨部門合作上，強調構建高效聯動工作機制，統籌用好部門間宣傳資源、人才隊伍等。在多元主體合作上，強調發揮園區、企業主體作用，常態化開展減污降碳宣傳，持續推進環保設施向公眾開放；強調提升發揮社會力量動員效能，依托群團組織，行業協會、商會橋梁，環保社會組織等建立聯動紐帶；強調公眾參與，特別是以實踐體驗活動、生態環境志愿服務、實施“文明實踐+”工程等為抓手，拓寬公眾參與渠道。在跨區域合作方面，特別是京津冀、粵港澳大灣區、長三角地區等重點區域或流域，可以探索宣教工作一體化協同發展。

五是更加注重強化科技賦能。當前，人工智能、數字化技術深刻重塑媒體形態，沉浸式、體驗式、互動式成為傳播新趨勢。對此，《促進計劃》更加突出數字賦能，探索生態環境宣傳教育工作從傳統模式向智慧化方向轉型升級。《促進計劃》強調數字化賦能社會宣傳，要求做強新媒體平臺、優化網絡議題設置，依托短視頻、直播等新媒體手段打造優質生態宣傳內容，聯動各類媒體平臺協同創作，搭建立體多元傳播體系，以此實現內容供給與受眾需求精準匹配，讓生態文明理念以更加鮮活、更具穿透力的方式觸達不同圈層群體。同時，《促進計劃》強調以智能化手段創新參與體驗。在環保設施向公眾開放方面，提出“創新線上沉浸式參觀、線下體驗式參與模式”；在生態文化領域，鼓勵“創新生態文化呈現形式，增強生態文化現代感和科技感”。這些部署意味著宣教方式的轉型升級，借助數字化技術能夠將抽象的生態環保理念轉化為沉浸式可交互體驗，讓公眾在身臨其境中深化認知、激發情感、促進行動。

加快推動《促進計劃》落細落實

為確保《促進計劃》各項部署落細落實、見行見效，建議做好以下幾項工作：

一是強化多部門協作。各地要建立多部門協同配合的工作機制，細化明確生態環境、宣傳、社會工作、教育、共青團、婦聯等部門的職責分工，建立常態化交流和信息共享機制，因地制宜統籌各部門的政策、資源、平臺等，形成工作合力。鼓勵地方結合實際制定實施計劃，明確重點任務和時間節點，有計劃、有步驟地推進全民行動。支持跨區域合作交流，形成上下貫通、左右聯動的大格局。

二是加強培訓指導。針對有關負責同志和基層工作人員，組織開展《促進計劃》的學習宣傳或專題培訓，統一思想認識、凝聚共識，重點掌握三個方面內容：了解《促進計劃》的編制背景和戰略考量，理解“十五五”時期工作導向變化；深刻理解目標要求和任務舉措，能夠抓住工作核心和重點；掌握實施路徑和方法抓手，做到工作有思路有方法有抓手，推動《促進計劃》貫通“最后一公里”，為以更高標準、更高質量推進“十五五”生態環境宣教工作奠定基礎。

三是加大支持保障力度。要在資源調配、資金支持、隊伍建設等方面給予有力保障。建立多元化、社會化籌資機制，為信息化建設、平臺搭建、活動開展提供可持續的經費支撐。特別要重視基層宣教隊伍的專業能力建設，依托課程和資源共享平臺，推動優質培訓資源、典型案例素材向基層下沉。組建覆蓋生態環境、文化、宣傳、教育、公眾參與等領域的專家庫，為工作開展提供智力支持。

四是做好評估激勵。加強動態調研評估，持續了解跟蹤任務推進情況，形成有效的閉環管理機制。常態化幫扶基層，及時研判和解決問題，提供配套針對性業務培訓指導等。加強工作總結交流，及時提煉推廣基層典型經驗與創新做法，通過現場觀摩、案例評選、媒體宣傳等方式，促進各地互學互鑒、相互交流，推動美麗中國建設全民行動提質增效。

（作者系生態環境部環境與經濟政策研究中心田春秀 郭紅燕 王璇）

來源 | 中國環境報

編輯 | 崔煜晨