郭俊華：從“解決一件”到“優(yōu)化一類”，基層治理如何實(shí)現(xiàn)躍升？

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治國(guó)有常，而利民為本。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題”。實(shí)現(xiàn)從“解決一件事”向“優(yōu)化一類事”的跨越，是中國(guó)共產(chǎn)黨人守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的生動(dòng)寫(xiě)照，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要舉措，更是新時(shí)代踐行“人民至上”理念的生動(dòng)彰顯。如何推動(dòng)基層治理從“解決一件事”向“優(yōu)化一類事”躍升？推薦閱讀上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授郭俊華在《人民論壇》雜志的刊文。

核心觀點(diǎn)速覽

• 實(shí)現(xiàn)從“解決一件事”到“優(yōu)化一類事”的跨越，不僅是基層工作方法的局部迭代，而且是觸及深層次利益格局調(diào)整、重塑?chē)?guó)家治理邏輯的系統(tǒng)性變革。

• 要將這一改革創(chuàng)舉固化為不可逆轉(zhuǎn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度安排，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念與問(wèn)題導(dǎo)向，在強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)、深化法治保障、夯實(shí)數(shù)智基礎(chǔ)與重塑考評(píng)生態(tài)四個(gè)關(guān)鍵維度協(xié)同發(fā)力、久久為功，全面筑牢基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長(zhǎng)效機(jī)制根基。

明確群眾工作的政治立場(chǎng)與方法

從“解決一件事”轉(zhuǎn)向“優(yōu)化一類事”，意味著群眾工作不再停留于個(gè)案處置，而要邁向系統(tǒng)回應(yīng)。這要求我們，把政治要求、人民立場(chǎng)和發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)為剛性的工作準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)效機(jī)制，使之成為各級(jí)黨員干部想問(wèn)題、作決策、辦事情的重要準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)從“辦結(jié)一件事”到“理順一類事”的治理升級(jí)。

站穩(wěn)人民立場(chǎng)，走好新時(shí)代黨的群眾路線。江山就是人民，人民就是江山。“優(yōu)化一類事”是對(duì)新時(shí)代黨的群眾路線的創(chuàng)新踐行。變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)問(wèn)需，將群眾訴求作為施政的“風(fēng)向標(biāo)”與“晴雨表”。黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐樣態(tài)，超越傳統(tǒng)的“國(guó)家—社會(huì)”框架，其實(shí)質(zhì)是將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為回應(yīng)人民訴求的持續(xù)治理效能。始終把群眾滿意度作為衡量治理效能的根本標(biāo)尺，將對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一，生動(dòng)詮釋“人民城市為人民”的核心要義。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提升整體治理效能。從“一件事”到“一類事”，要求治理主體跳出“就事論事”的局限，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維與全局觀念。當(dāng)前，縣域治理中“條塊關(guān)系”，正經(jīng)歷從剛性分割向彈性協(xié)同的深刻轉(zhuǎn)型，需堅(jiān)持系統(tǒng)治理。加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套與同向發(fā)力，從宏觀制度維度鏟除問(wèn)題滋生蔓延的土壤，切實(shí)做到標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效長(zhǎng)治。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊抓社會(huì)主要矛盾。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)治理訴求，需強(qiáng)化數(shù)字賦能與民意匯聚，聚焦群眾反映最強(qiáng)烈、最集中的高頻共性問(wèn)題集中攻堅(jiān)。實(shí)踐表明，以群眾訴求驅(qū)動(dòng)政府施政議程，是從個(gè)案回應(yīng)向主動(dòng)治理躍升、破解傳統(tǒng)科層制被動(dòng)應(yīng)對(duì)困境的關(guān)鍵路徑。從偶然性事件中主動(dòng)把握必然規(guī)律，通過(guò)破解牽一發(fā)而動(dòng)全身的“一類事”，實(shí)現(xiàn)“解決一個(gè)、帶動(dòng)一片、惠及一方”，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，牢牢掌握基層社會(huì)治理的歷史主動(dòng)。

浙江杭州市拱墅區(qū)新天地商務(wù)社區(qū)黨群服務(wù)中心為企業(yè)提供共享直播間服務(wù)。倪書(shū)瀾攝（圖源：人民日?qǐng)?bào)）

從“解決一件事”到“優(yōu)化一類事”的轉(zhuǎn)型困境

基層治理是國(guó)家治理的基石。當(dāng)前，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正處于從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)創(chuàng)新”、從“解決一件事”到“優(yōu)化一類事”躍升的關(guān)鍵期。然而，改革步入深水區(qū)，觸碰深層次體制機(jī)制障礙與利益格局調(diào)整，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念與問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決破除制約長(zhǎng)效治理的深層梗阻，夯實(shí)為民造福的治理根基。

存在條塊分割，跨域協(xié)同效能亟待提升。打破部門(mén)壁壘，強(qiáng)化整體協(xié)同，才能推進(jìn)“一類事”的系統(tǒng)治理。當(dāng)前基層治理實(shí)踐中仍存在條塊分割的問(wèn)題，制約著系統(tǒng)治理效能的充分釋放。在面對(duì)多領(lǐng)域交叉的監(jiān)管盲區(qū)時(shí)，有的職能部門(mén)仍習(xí)慣于“單兵作戰(zhàn)”，易陷入推諉扯皮、多頭治理的集體行動(dòng)困境。有學(xué)者基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論展開(kāi)研究，認(rèn)為基層政府負(fù)擔(dān)過(guò)重的根源，在于環(huán)境變化下組織系統(tǒng)的適應(yīng)性不足，尤其是橫向部門(mén)間的協(xié)調(diào)成本高企與縱向壓力的層層疊加，共同造成基層“看得見(jiàn)管不著”的結(jié)構(gòu)性困境。解決跨域“一類事”，需從體制源頭發(fā)力，深化行政體制改革，優(yōu)化政府職責(zé)體系，依法賦予基層相應(yīng)權(quán)力，打通協(xié)同共治的制度經(jīng)脈。

政績(jī)觀存在偏差，制度供給與基層減負(fù)仍需發(fā)力。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。在向“優(yōu)化一類事”轉(zhuǎn)型中，有的地區(qū)制度供給滯后于群眾訴求變化，基層一線缺乏必要的資源調(diào)配與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，導(dǎo)致創(chuàng)新性便民舉措難以固化為長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，有的黨員干部政績(jī)觀錯(cuò)位，重“顯績(jī)”輕“潛績(jī)”，重“留痕”輕“實(shí)效”。名目繁多的考核指標(biāo)和脫離實(shí)際的“形象工程”“面子工程”，不僅背離新發(fā)展理念，而且使基層干部深陷形式主義、官僚主義的泥淖。完善考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)干部樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，健全干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)為基層減負(fù)松綁，才能激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。

數(shù)字賦能亟待深化，新時(shí)代群眾路線面臨技術(shù)異化風(fēng)險(xiǎn)。加快建設(shè)數(shù)字政府，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。然而，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素潛能尚未充分釋放，仍然存在“信息孤島”，阻礙跨部門(mén)數(shù)據(jù)的前瞻性研判與源頭治理，導(dǎo)致基層仍處于“不訴不辦”的被動(dòng)兜底狀態(tài)。在線政務(wù)服務(wù)在為大量經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)“數(shù)字紅利”的同時(shí)，因老年人、低教育程度群體面臨的技術(shù)接入障礙，形成了不容忽視的“數(shù)字鴻溝”，這一矛盾在有的地區(qū)存在進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn)。更需警惕的是“技術(shù)異化”傾向：有的黨員干部沉迷于數(shù)據(jù)大屏與系統(tǒng)指標(biāo)，忽視走進(jìn)田間地頭的基本功；機(jī)械推行“智能替代”，未能提升服務(wù)溫度，反而加劇特殊群體的權(quán)利失衡。基層干部作為連接國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與民生基礎(chǔ)的橋梁，其政策執(zhí)行能力與擔(dān)當(dāng)作為精神，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。在推進(jìn)基層治理中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將數(shù)字賦能與走好新時(shí)代黨的群眾路線有機(jī)結(jié)合，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民，切實(shí)防止數(shù)字技術(shù)成為拉大服務(wù)鴻溝的新壁壘。

探索基層治理長(zhǎng)效機(jī)制的地方經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，各地緊緊圍繞黨中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“優(yōu)化一類事”的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建。各地堅(jiān)持守正創(chuàng)新與系統(tǒng)觀念，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展大量卓有成效的破冰攻堅(jiān)，為長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)樣本。

北京實(shí)踐：強(qiáng)化全局統(tǒng)籌，以群眾訴求驅(qū)動(dòng)超大城市主動(dòng)治理。超大城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。北京市依托12345市民服務(wù)熱線，全面深化“接訴即辦”改革，創(chuàng)新探索“每月一題”機(jī)制，成功蹚出一條以群眾訴求為驅(qū)動(dòng)的主動(dòng)治理新路。通過(guò)對(duì)海量民情數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)研判，北京將老樓加裝電梯、校園周邊綜合治理等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題列入攻堅(jiān)清單。此舉有效厘清市級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、街鄉(xiāng)落實(shí)的責(zé)任鏈條，打破條塊分割壁壘，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由“被動(dòng)回應(yīng)單一個(gè)體”向“主動(dòng)破解共性難題”躍升，生動(dòng)詮釋從“解剖一個(gè)問(wèn)題”向“解決一類問(wèn)題”轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)效治理邏輯。

上海實(shí)踐：堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，以“兩張網(wǎng)”夯實(shí)超大城市數(shù)智基礎(chǔ)。數(shù)字化賦能是提升治理效能的關(guān)鍵支撐。上海市首創(chuàng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”雙平臺(tái)協(xié)同運(yùn)行體系，全面推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。立足“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“可辦”向“智辦”躍升，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“智慧好辦”與惠企政策“免申即享”，促使政務(wù)服務(wù)從“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。立足“一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建全市時(shí)空“一張圖”，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生命線的實(shí)時(shí)感知與預(yù)警處置，推動(dòng)城市運(yùn)行由“經(jīng)驗(yàn)判斷”向“數(shù)智感知”跨越。同時(shí)，上海堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“浦江經(jīng)驗(yàn)”，以黨員干部接訪下訪帶動(dòng)矛盾源頭化解，形成接訪、處置、長(zhǎng)效管控的全鏈條閉環(huán)，為超大城市精細(xì)化治理與法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供前沿示范。

深渝實(shí)踐：深化數(shù)字賦能，以敏捷預(yù)警夯實(shí)源頭防范的治理根基。防患未然、源頭治理是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深化發(fā)展。深圳、重慶等地主動(dòng)順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，將技術(shù)賦能與新時(shí)代黨的群眾路線深度融合，著力打造城市治理的“智慧大腦”。依托“民呼我為”等綜合協(xié)同平臺(tái)，兩地對(duì)海量群眾訴求進(jìn)行深度挖掘與多維比對(duì)，精準(zhǔn)感知苗頭性、傾向性問(wèn)題，敏銳捕捉社會(huì)治理“弱信號(hào)”中的“強(qiáng)信息”。這一模式倒逼職能部門(mén)，在矛盾激化前開(kāi)展政策復(fù)盤(pán)與系統(tǒng)升級(jí)，推動(dòng)社會(huì)治理關(guān)口前移，有效扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的被動(dòng)兜底局面。政務(wù)服務(wù)便利化的關(guān)鍵在于打破信息壁壘，依托數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從單純的“可辦”向智能化的“智辦”躍升。這種敏捷預(yù)警機(jī)制，正是數(shù)字時(shí)代降低社會(huì)治理隱性成本、提升治理效能的關(guān)鍵一招。

浙江實(shí)踐：聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以增值服務(wù)重塑政企互動(dòng)營(yíng)商生態(tài)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。將“優(yōu)化一類事”的改革邏輯，延伸至實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域，釋放出強(qiáng)大的制度紅利。浙江省全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)增值化改革，堅(jiān)決破除傳統(tǒng)審批辦件的路徑依賴。面對(duì)龐大的經(jīng)營(yíng)主體，緊貼特色支柱產(chǎn)業(yè)全生命周期需求，推動(dòng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等專業(yè)服務(wù)資源全面下沉，提供從“單一審批”向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)賦能”的全鏈條服務(wù)。通過(guò)深化綜合行政執(zhí)法改革，大幅壓減涉企檢查頻次，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管與企業(yè)滿意度雙提升。改革促使政策供給由“政府端菜”向“企業(yè)點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐。

跨域協(xié)同實(shí)踐：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以點(diǎn)帶面推動(dòng)多級(jí)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。萬(wàn)事萬(wàn)物是相互聯(lián)系、相互依存的，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念謀劃推進(jìn)改革。在跨域協(xié)同層面，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)堅(jiān)決打破行政區(qū)劃壁壘，圍繞規(guī)劃管理、要素流動(dòng)與生態(tài)共治，形成跨省域制度創(chuàng)新成果和可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，在共性“一類事”的系統(tǒng)性破解上蹚出新路，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，只有將成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范、將分散探索整合為系統(tǒng)安排，才能從根本上破解“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治理困境，實(shí)現(xiàn)由“解決一個(gè)問(wèn)題”向“消除一類隱患”的躍升。

7月8日，在泰州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）分中心“高效辦成一件事專窗”，工作人員指導(dǎo)群眾辦理業(yè)務(wù)。新華社記者 季春鵬 攝

構(gòu)建新時(shí)代為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的系統(tǒng)思路

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。實(shí)現(xiàn)從“解決一件事”到“優(yōu)化一類事”的跨越，不僅是基層工作方法的局部迭代，而且是觸及深層次利益格局調(diào)整、重塑?chē)?guó)家治理邏輯的系統(tǒng)性變革。新時(shí)代新征程上，要將這一改革創(chuàng)舉固化為不可逆轉(zhuǎn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度安排，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念與問(wèn)題導(dǎo)向，在強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)、深化法治保障、夯實(shí)數(shù)智基礎(chǔ)與重塑考評(píng)生態(tài)四個(gè)關(guān)鍵維度協(xié)同發(fā)力、久久為功，全面筑牢基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長(zhǎng)效機(jī)制根基。

鑄牢政治中樞，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，匯聚破除條塊壁壘的強(qiáng)大合力。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。推進(jìn)為民辦實(shí)事長(zhǎng)效化，首要政治前提是充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為破解基層治理難題的強(qiáng)大效能。

建強(qiáng)高位統(tǒng)籌的指揮體系。面對(duì)跨層級(jí)、跨部門(mén)的復(fù)雜“一類事”，強(qiáng)化黨委和政府的“一把手”工程屬性。建立由黨委主要負(fù)責(zé)同志牽頭掛帥的重大民生議事協(xié)調(diào)機(jī)制，提級(jí)統(tǒng)籌、高位調(diào)度。針對(duì)橫向部門(mén)間的利益博弈與推諉扯皮，敢于動(dòng)真碰硬，明晰牽頭主責(zé)與協(xié)同配合的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建“首接負(fù)責(zé)、主責(zé)牽頭、協(xié)同共擔(dān)”的指揮格局，以強(qiáng)大的政治執(zhí)行力堅(jiān)決破除“條塊分割”的體制藩籬。

走好新時(shí)代黨的群眾路線。基層治理絕非政府部門(mén)的“獨(dú)角戲”，而是全社會(huì)共同參與的“大合唱”。廣大黨員干部必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)。變“坐堂等案”為“主動(dòng)問(wèn)需”，將基層黨組織的神經(jīng)末梢延伸至社區(qū)網(wǎng)格、樓宇商圈。在化解矛盾糾紛、制定整改方案時(shí)，廣泛吸納群眾代表與社會(huì)力量參與，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，畫(huà)出共建共治共享的同心圓。

筑牢法治保障，推動(dòng)改革經(jīng)驗(yàn)向長(zhǎng)效建制轉(zhuǎn)化。治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。化解基層深層次矛盾，不能僅憑階段性的行政指令，需將成熟的探索經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法規(guī)制度。以北京“接訴即辦”改革為例，其主要經(jīng)驗(yàn)便是通過(guò)地方立法固化首接負(fù)責(zé)、限時(shí)辦理等法定職責(zé)，讓跨部門(mén)的協(xié)同統(tǒng)籌于法有據(jù)，徹底將應(yīng)急式治理沉淀為超大城市治理的長(zhǎng)期制度安排。同時(shí)，用法治思維厘清各級(jí)事權(quán)邊界，深化行政執(zhí)法體制改革。針對(duì)城市違建、跨界排污等交叉監(jiān)管盲區(qū)，加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，將分散在城管、環(huán)保、水務(wù)等多頭的執(zhí)法權(quán)限剝離整合，“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，從源頭上切斷推諉扯皮的鏈條，破解基層“看得見(jiàn)管不著”的難題。

深化數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)響應(yīng)向“未訴先辦”跨越。信息化是治理現(xiàn)代化的強(qiáng)勁引擎。面對(duì)復(fù)雜多樣的民生訴求，需加快破除部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘與信息孤島，構(gòu)建貫通公安、民政、住建等全域系統(tǒng)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐。將數(shù)字技術(shù)作為感知民意、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的探針，依托算力支撐，加強(qiáng)對(duì)海量民生熱線與網(wǎng)格工單的語(yǔ)義畫(huà)像與聚類分析。善于在海量數(shù)據(jù)中捕捉社會(huì)治理信號(hào)，如數(shù)據(jù)系統(tǒng)敏銳捕捉到某老舊小區(qū)關(guān)于“下水道返味”“墻皮滲水”的零星投訴呈現(xiàn)微幅攀升時(shí)，職能部門(mén)應(yīng)超前研判、提前介入，在矛盾集中爆發(fā)前將其統(tǒng)籌納入老舊管網(wǎng)改造工程。這種將個(gè)案工單轉(zhuǎn)化為主動(dòng)治理項(xiàng)目的模式，可以有效防患未然。

重塑考評(píng)體系，全面激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)動(dòng)能。考核是指揮棒，群眾滿意度是檢驗(yàn)治理成效的根本標(biāo)尺。堅(jiān)決糾治重留痕、輕實(shí)效的扭曲政績(jī)觀，構(gòu)建“考人”與“考事”深度融合的評(píng)價(jià)體系。對(duì)重大民生攻堅(jiān)項(xiàng)目，可探索實(shí)行提級(jí)督辦與專項(xiàng)考評(píng)，促使部門(mén)將精力從應(yīng)付式的個(gè)案回訪，切實(shí)轉(zhuǎn)向深層次的源頭治理。此外，要嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，大刀闊斧為基層減負(fù)松綁，減少脫離實(shí)際的多頭考核與繁瑣的臺(tái)賬報(bào)表。尤其是在破解牽涉面廣、政策風(fēng)險(xiǎn)高的歷史遺留糾紛時(shí)，需建立健全盡職免責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。要為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰，充分激活基層干部破解頑瘴痼疾的內(nèi)生動(dòng)力，讓制度紅利最終轉(zhuǎn)化為人民群眾可知可及的切身利益。

實(shí)現(xiàn)從“解決一件事”向“優(yōu)化一類事”的跨越，是中國(guó)共產(chǎn)黨人守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的生動(dòng)寫(xiě)照，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要舉措。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)治理現(xiàn)象，各級(jí)黨委和政府需以“事不避難、義不逃責(zé)”的使命擔(dān)當(dāng)與“系統(tǒng)集成”的政治智慧，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)釋放數(shù)智紅利，深化體制機(jī)制改革。唯有將每一次為民解憂的務(wù)實(shí)之舉，都淬煉并深深鐫刻進(jìn)長(zhǎng)效常治的制度基石之中，才能在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的壯闊前行中，不斷書(shū)寫(xiě)出讓人民群眾更加滿意的時(shí)代答卷，為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興凝聚起磅礴不竭的奮進(jìn)偉力。

上文略有刪減

選自 |《人民論壇》雜志 2026年第11期

原標(biāo)題 | “系統(tǒng)集成”跑出為民辦事“加速度”

作者 | 上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo) 郭俊華

新媒體編輯 | 王思楠 常宇峰

原文責(zé)編 | 周小梨

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