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堅持黨中央集中統一領導

曾峻

“堅持黨中央集中統一領導”是習近平黨建思想“十四個堅持”內涵要義之一，是黨的領導的最高原則。黨的十八大以來，習近平總書記作出一系列重要論述，深刻闡明堅持黨中央集中統一領導的極端重要性，豐富拓展了黨的領導的科學內涵、布局體系與實踐路徑，在新的歷史條件下鞏固了馬克思主義政黨的獨特優勢，極大促進了全黨思想統一、政治統一、行動統一，為黨引領新時代偉大社會革命并取得歷史性成就，提供了最強大支撐和最有力保障。

最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領導

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是中國人民和中華民族最可靠的主心骨，是當代中國的最高政治領導力量。黨的領導是中國特色社會主義最本質特征、最大優勢。黨的領導，既體現為全體黨員發揮先鋒模范作用，也體現為黨委（黨組）把方向、謀大局、定政策、促改革的總攬全局、協調各方作用，更體現在經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域和治國理政的各個環節。事在四方，要在中央。習近平總書記指出，“堅持黨的領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領導”。這是黨的領導的最高原則，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。

這是黨的根本大法的明確規定。黨章明確，中國共產黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體。一方面，必須充分發揚黨內民主；另一方面，必須實行正確的集中，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。黨章規定，黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會；中央委員會閉會期間，中央政治局及其常務委員會行使其職權。中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，共同構成黨的“領導決策核心”。黨章規定的“四個服從”，最根本的是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨中央強調“四個意識”，最根本的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導。貫徹黨章、執行黨章，必須堅持黨中央集中統一領導。

這是總結歷史經驗教訓的必然結論。“古往今來，世界上的大國崩潰或者衰敗，其中一個普遍的原因就是中央權威喪失、國家無法集中統一。”為了說明這一點，習近平總書記曾提及這樣一段歷史。俄國工人階級政黨建立初期，馬爾托夫主張實行“自治制”，認為黨員可以不參加黨的組織，這實際上是想建立一個“黨員俱樂部”。列寧則主張黨員必須參加黨的組織，并按照地方服從中央、下級服從上級、少數服從多數的原則來建黨。后來，列寧進一步指出，組織上的機會主義“就是力圖削弱知識分子對于無產階級政黨的責任，削弱中央機關的影響，加強黨內最不堅定分子的自治”。擁有“真正鋼鐵般的組織”，實行“無條件的集中和極嚴格的紀律”，是蘇聯共產黨曾經戰勝強大對手并鞏固新生政權的制勝武器。

這是保證全黨高度團結統一的現實需要。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國各族人民統一思想、統一意志、統一行動的依據和基礎。治大國治大黨，如果黨中央沒有一錘定音、定于一尊的權威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執行，大家各自為政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，黨就會變成一盤散沙。習近平總書記指出，加強黨的集中統一領導，“就是要求全黨堅定不移向黨中央看齊，在黨的旗幟下團結成‘一塊堅硬的鋼鐵’，步調一致向前進”。新時代黨肩負的歷史任務發生重大變化，黨面臨的環境和形勢發生重大變化。重大歷史關頭，重大考驗面前，領導力是最關鍵的條件，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。只要毫不動搖堅持黨的領導、毫不動搖維護黨中央權威，把全體人民緊緊團結在黨的周圍，就一定能夠戰勝一切艱難險阻，乘風破浪，勇往直前。

“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩

船重千鈞，掌舵一人。恩格斯曾以掌舵人來比喻權威、核心的重要性：在危急關頭，大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即絕對服從一個人的意志。黨的歷史經驗說明，黨要實現高度團結，黨的事業要成功，不僅要有一個堅強有力的中央領導集體并實行集中統一領導，而且這個領導集體中必須有一個堅強有力的領導核心并發揮領航掌舵作用。

黨的十八大以來，在帶領全黨全軍全國各族人民開創中國特色社會主義事業新局面、開辟馬克思主義中國化時代化新境界的偉大實踐中，習近平總書記展現出堅定信仰信念、鮮明人民立場、非凡政治智慧、頑強意志品質、強烈歷史擔當、高超政治藝術，贏得全黨全軍全國各族人民衷心擁護，贏得國際社會高度贊譽，不愧為黨的核心、人民領袖、軍隊統帥，不愧為中華民族偉大復興號巨輪的掌舵者、領航人。黨的十八屆六中全會明確習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，是堅持和加強黨的領導的根本保證。

“兩個維護”即維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導。維護習近平總書記核心地位，對象是習近平總書記而不是其他任何人；維護黨中央權威和集中統一領導，對象是黨中央而不是其他任何組織。維護習近平總書記核心地位，就是維護黨中央權威和集中統一領導；維護黨中央權威和集中統一領導，首先要維護習近平總書記核心地位。習近平總書記指出，全黨只有黨中央權威、只有向黨中央看齊，各地區各部門各方面都必須維護黨中央權威、向黨中央看齊。領導干部必須增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。

堅決維護黨中央權威和集中統一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。從黨的十八大以來查處的高級干部嚴重違紀違法案件看，腐敗分子往往集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一身。有的狂妄自大、陽奉陰違，把自己凌駕于黨組織之上，把自己主政或分管的地方和部門當成“獨立王國”“私人領地”，公開或者變相販賣私貨，背著黨中央另搞一套；有的野心膨脹、權欲熏心，在黨內培植個人勢力，搞各種非組織派別活動，甚至公開搞分裂黨的政治勾當，同黨中央對著干。“新松恨不高千尺，惡竹應須斬萬竿。”清除威脅黨的團結統一的政治隱患，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，黨中央更加堅如磐石、全黨更加穩如泰山。

強調維護黨中央權威和集中統一領導，是不是就不要民主集中制了、不要發揚黨內民主了呢？針對有關誤解和曲解，習近平總書記旗幟鮮明地給出答案：“絕對不是！”黨的代表大會報告、黨的全會文件、黨的重要文件和重大決策、政府工作報告、重大改革發展舉措、部門重要工作文件，都要在黨內一定范圍征求意見，有的不止征求一次，還要征求兩次、三次，部門的重要文件，有的要征求全部省區市的意見和建議，有的要征求中央和國家部門的意見和建議，而且這些都是必須經過的程序。強調“兩個維護”，旨在突出黨中央最后、最高的決定權；旨在強化貫徹執行的堅定性，不能“各取所需”，不能三心二意、半心半意。習近平總書記指出：“我們這么大一個黨、這么大一個國家，如果沒有黨中央定于一尊的權威，公說公有理，婆說婆有理，爭論不休，不僅會誤事，而且要亂套！”

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。”“兩個確立”進一步凸顯了習近平總書記作為黨中央和全黨核心的政治地位，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，是“兩個維護”的深化和強化。習近平總書記指出，強調黨中央權威和集中統一領導，“根本目的就是要在錯綜復雜的國內外形勢中維護黨的團結統一，把全黨的思想和行動統一到黨中央精神上來，把黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署堅決貫徹下去”。

維護黨中央集中統一領導是具體的而不是抽象的

擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，不能停留于口頭表態，而必須見諸實際行動，體現在工作質效上。2014年5月8日，習近平總書記在同中共中央辦公廳各單位班子成員和干部職工代表座談時指出：“同黨中央保持高度一致必須是全面的，在思想上政治上行動上全方位向黨中央看齊，做到表里如一、知行合一；必須是具體的，不能光口頭講講，要落實在各個方面、各項工作上；必須是堅定的，黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，任何時候任何情況下都做到政治立場不移、政治方向不偏。”這不僅是對與會同志的要求，而且也是對全黨同志的要求。

維護黨中央集中統一領導，內容上要做到系統全面。馬克思主義以及各個歷史時期的中國化理論成果，是立黨之魂，包含著黨的理論基礎、理想信念、旗幟道路、價值立場、思想方法。堅持黨中央集中統一領導，必須毫不動搖堅持黨的指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現了馬克思主義中國化新的飛躍。要堅持學思用貫通、知信行統一，堅持用黨的創新理論凝心鑄魂、指導工作、推動實踐。路線方針政策是我們黨運用馬克思主義基本原理分析、解決中國問題形成的基本結論、基本方略，堅持黨中央集中統一領導，必須在關系全局的重大原則問題上與黨中央保持高度一致。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央就治黨治國治軍、改革發展安全、內政國防外交作出一系列重大決策部署，對于做好各方面工作具有直接指導意義。堅持黨中央集中統一領導，必須立足本職工作和崗位職責，主動對標對表、不斷對標對表，確保黨中央決策部署落地生根、開花結果。

維護黨中央集中統一領導，行動上要做到堅定有力。維護黨中央權威，堅持黨中央集中統一領導，不是空洞的口號，不能只停留在口頭表態上，要切實落實到行動上。“兩個維護”必須體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員干部的日常言行上。各級黨組織和領導干部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關系，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行黨中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表違背中央決定的言論，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動，決不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。領導干部帶頭做到“兩個維護”，從根本上講就是要對黨忠誠，堅決做政治上的明白人。對黨忠誠是共產黨人必須具備的政治品格，是純粹的、無條件的。要始終忠誠于黨，不折不扣執行黨的路線方針政策，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；始終對組織坦誠，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束；始終正確對待權力，立志為人民做好事、做實事，安分守己為黨工作；始終牢記政治責任，襟懷坦白，言行一致，自覺維護黨的形象。

維護黨中央集中統一領導，必須恪守黨的政治紀律和政治規矩。紀律嚴明是維護黨的團結和集中統一的重要保證，政治紀律和政治規矩是黨最根本、最重要的紀律。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。全黨要堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致。遵守政治紀律和政治規矩，必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，不得陽奉陰違、自行其是，不得對黨中央的大政方針說三道四，不得公開發表同中央精神相違背的言論；必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，不允許超越權限辦事，不能先斬后奏；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定，不得欺騙組織、對抗組織；必須管好領導干部親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預正常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

維護黨中央集中統一領導，必須不斷提高政治能力。在領導干部所有能力中，政治能力是第一位的。黨的政治建設落實到干部隊伍建設上，就要不斷提高各級領導干部特別是高級干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。要增強政治警覺性和政治鑒別力，善于從政治上看問題，注重政治上的要求，對國之大者了然于胸，關注黨中央在關心什么、強調什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場。要提高政治判斷力，以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發展中國特色社會主義為本，增強科學把握形勢變化、精準識別現象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰的能力。要提高政治領悟力，對黨中央精神深入學習、融會貫通，堅持用黨中央精神分析形勢、推動工作，始終同黨中央保持高度一致。要提高政治執行力，經常同黨中央精神對標對表，切實做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，做到不掉隊、不走偏，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實。

完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度

增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，要發揮好黨內法規在維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安方面的重大作用。與此同時，加強黨內法規制度建設也要堅持正確政治方向，做到“兩個確保”：確保全黨堅定維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨的領導更加堅強、黨的執政地位更加鞏固。黨中央把健全維護黨的集中統一的組織制度作為堅持和完善黨的領導制度體系的重要內容，納入國家制度和國家治理體系之中，推動相關制度建設走向深入。

健全黨中央對重大工作的領導制度。黨中央是“大腦和中樞”，是坐鎮中軍帳的“帥”。黨中央的決策部署，黨的紀檢機關和組織、宣傳、統戰、政法等部門要堅決落實，國家的立法、司法、行政、監察機關的黨組織要堅決貫徹落實，企事業單位、人民團體等黨的組織也要堅決貫徹落實。黨中央決策議事協調機構在中央政治局及其常委會領導下開展工作，加強重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進。

嚴格執行向黨中央請示報告制度。習近平總書記指出：“請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執行黨的民主集中制的有效工作機制，也是組織紀律的一個重要方面。”《中國共產黨重大事項請示報告條例》對此作出詳細規定，中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職；中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作；各地區各部門黨委（黨組）加強向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告。黨員、領導干部在涉及重大事項、重要工作、個人有關事項時，也要按規定按程序向組織請示報告。

深化黨和國家機構改革。機構改革必須正確理解和把握堅持黨中央權威和集中統一領導這個根本點。新時代的黨和國家機構改革，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加強黨中央集中統一領導為統領，以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向，統籌黨中央機構、全國人大機構、國務院機構、全國政協機構，統籌中央和地方，優化了黨和國家機構職能體系，鞏固了黨中央集中統一領導的基礎條件。

健全上下貫通、執行有力的組織體系。習近平總書記指出：“嚴密黨的組織體系，關鍵是堅持黨中央權威和集中統一領導，根本在做到‘兩個維護’。”要完善黨中央重大決策部署落實機制，這樣才能“如身使臂，如臂使指，叱咤變化，無有留難，則天下之勢一矣”。中央和國家機關是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，不能出現“攔路虎”，中央和國家機關要建設成為講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。地方黨委是貫徹落實黨中央決策部署的“中間段”，不能出現“中梗阻”，地方黨委要建設成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、監督有力、班子團結、風氣純正的堅強組織。基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現“斷頭路”，要把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

推動干部政治素質鑒別清單化。選人用人必須把好政治關，把政治標準作為衡量干部的第一標準，把政治忠誠作為第一位要求。干部政治素質考察要更具針對性、操作性，重點看干部是否樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，是否堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是否全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策，是否積極貫徹落實黨中央重大決策部署，是否忠誠干凈擔當。采取多種方式，考察干部同黨中央保持高度一致是不是發自內心的，是不是堅定不移的。

強化政治監督和政治責任。“兩個維護”是新時代強化政治監督的根本任務。政治監督有四個方面著力點：堅持中國特色社會主義制度不動搖，推動黨中央重大決策部署落實見效，督促落實全面從嚴治黨主體責任，保證權力在正確軌道上運行。不斷推進政治監督具體化、精準化、常態化，督促各級黨組織和領導干部，在思想上堅持不懈強化黨的創新理論武裝，準確把握黨中央對本地區本部門本領域改革發展的目標定位和部署要求，確保思想統一、方向一致；在政治上堅持黨中央集中統一領導，嚴明政治紀律和政治規矩，確保言行一致、令行禁止；在行動上堅持把黨中央各項決策部署落實情況作為政治監督重點，統籌安排好各類監督。強化政治巡視、政治監督結果的運用，形成一級抓一級、本級帶下級的良好態勢，進一步推動堅持黨中央集中統一領導的各項要求落到實處。

（作者為中共上海市委黨校常務副校長、教授）

來源：解放日報