中亞國家拉阿富汗“入群”，究竟是怎么想的？

據(jù)新華社報道，阿富汗塔利班2021年再次掌權(quán)后，中亞五國對塔利班維護阿富汗國內(nèi)穩(wěn)定普遍有所預(yù)期，并擱置意識形態(tài)等領(lǐng)域分歧，逐步加強與阿富汗的政治接觸和經(jīng)貿(mào)往來，呈現(xiàn)務(wù)實合作與審慎應(yīng)對并重的特點。

安全因素仍是最大變量

哈薩克斯坦態(tài)度積極，于2024年將塔利班從恐怖組織和極端組織名單中移除。吉爾吉斯斯坦也于2024年將塔利班從本國類似的名單中移除，并于2025年在阿富汗首都喀布爾設(shè)立貿(mào)易中心。烏茲別克斯坦與塔利班互動頻繁，在提供人道主義援助的同時，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)貿(mào)合作。秉持永久中立政策的土庫曼斯坦，對阿側(cè)重能源合作。

塔吉克斯坦相對消極，但與阿富汗關(guān)系也出現(xiàn)緩和。塔阿兩國擁有1360公里共同邊界。塔方批評塔利班執(zhí)政后未建立包容性政府，且兩國邊境地區(qū)不時發(fā)生摩擦。不過，政治上的“寒意”并未阻斷雙方經(jīng)濟往來。塔吉克斯坦向阿富汗持續(xù)出口電力，并于2023年恢復(fù)開放5個邊境聯(lián)合市場。

中亞國家加強對阿務(wù)實接觸的同時，阿富汗也在尋求拓展與中亞國家的合作。今年4月，喀布爾舉辦阿富汗-中亞協(xié)商對話，中亞五國代表參加。這是塔利班2021年再次上臺以來首次舉辦此類會議，被視為加強與中亞地區(qū)聯(lián)系的重要一步。阿富汗外交部長穆塔基在會上提出新的區(qū)域政策構(gòu)想，希望通過減少行政壁壘、建設(shè)通往南亞的過境走廊，將阿富汗與中亞貿(mào)易額提升至每年100億美元，并承諾加強打擊毒品走私和跨境犯罪等。

分析認為，政治上，在大國博弈背景下，中亞國家奉行多元平衡外交，加強與阿富汗直接互動有助于提升自身在地區(qū)事務(wù)中的話語權(quán)；經(jīng)濟上，阿富汗地處中亞與南亞交匯處，既是潛在市場，也是關(guān)鍵過境走廊，對于中亞“陸鎖國”具有重要戰(zhàn)略意義；安全上，阿富汗局勢好壞直接影響中亞地區(qū)穩(wěn)定，尋求維持阿富汗當(dāng)前相對穩(wěn)定的局面，防止其再次陷入動蕩和內(nèi)亂，從而避免安全風(fēng)險再次向中亞地區(qū)外溢。

盡管中亞國家與阿富汗的聯(lián)系不斷加強，但安全因素仍然是影響雙方合作的最大變量。塔利班重新執(zhí)政后，阿富汗境內(nèi)及周邊仍存在多個極端組織。中亞國家認為，阿富汗局勢直接影響中亞地區(qū)安全穩(wěn)定，是需要管控的長期風(fēng)險。

中國駐阿富汗大使館日前再次提醒在阿中國公民和機構(gòu)，請密切關(guān)注當(dāng)?shù)匕踩蝿荩鰪姺婪兑庾R，加強駐地及出行安保措施，避免規(guī)律性出行。

阿富汗政治分析師馬沙爾說，盡管中亞國家與阿富汗的合作釋放積極信號，但前景仍取決于阿富汗局勢能否持續(xù)保持穩(wěn)定。阿富汗政府只有妥處內(nèi)部矛盾，推動建立更具包容性的政治架構(gòu)，才能為實現(xiàn)長期穩(wěn)定和推進區(qū)域經(jīng)濟合作奠定基礎(chǔ)。

6月29日，在阿富汗帕克蒂亞省，人們聚集在遭受空襲的地點。

拓展其他渠道接觸

除了與周邊國家互動，阿富汗還于近期開啟與歐盟的接觸。

上月23日，歐盟官員與阿富汗政府代表團首次在歐盟總部所在地比利時布魯塞爾會談，討論遣返有刑事犯罪記錄或被視為危險人員的阿富汗移民事宜。

歐盟委員會發(fā)言人表示，歐委會和15個歐盟成員國的官員參加當(dāng)天的會談，與阿方官員就遣返“犯重罪”和“具有安全威脅”的阿富汗移民展開磋商。

阿富汗外交部發(fā)言人阿卜杜勒·卡哈爾·巴爾希在會后透露，會談內(nèi)容更為廣泛，還討論了阿方在歐盟為阿富汗人提供領(lǐng)事服務(wù)和雙方建立互信等事項。按照巴爾希的說法，這次會談有望“積極推動阿富汗海外僑民的領(lǐng)事權(quán)利”得到保障。

比利時政府22日證實，對參與此次會談的阿方官員進行“安全評估”后，簽發(fā)了在比利時停留一日的簽證，且這些官員不得前往申根區(qū)其他國家。

阿富汗塔利班2021年再次執(zhí)掌政權(quán)，至今未獲歐盟正式承認。今年1月，阿富汗政府官員與歐盟官員在阿首都喀布爾舉行會談。路透社等多家外媒報道，歐盟方面否認舉行這些會談等同于承認塔利班政權(quán)，但認為與阿富汗“事實當(dāng)局”展開“有限磋商”有助于推動解決阿富汗移民問題。

根據(jù)歐盟官方數(shù)據(jù)，歐盟國家2013年至2024年一共收到約100萬份阿富汗人提交的難民申請，其中約半數(shù)獲批。但隨著近年來歐盟國家民眾對移民態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，歐盟成員國收緊移民政策，目前27個成員國中20個傾向于將阿富汗非法移民遣返回國。德國2024年以來已遣返超過100名有刑事犯罪記錄的阿富汗人，奧地利、比利時、瑞典等國家考慮效仿德國。

現(xiàn)階段，歐盟下令驅(qū)逐的移民中只有不到30%返回原籍國。為緩解在移民政策上承受的政治壓力，歐盟近來對有關(guān)遣返移民的法規(guī)進行較大改革，包括建立所謂“遣返中心”、加強成員國國內(nèi)監(jiān)控能力、加強邊境管控。