生態環境部水生態環境司有關負責同志就《群眾身邊水體保護治理行動方案》答記者問

近日，國務院辦公廳轉發生態環境部等部門《群眾身邊水體保護治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。生態環境部水生態環境司有關負責同志就《行動方案》相關情況回答了記者提問。

問：《行動方案》出臺的背景是什么？

答：黨中央、國務院高度重視水生態環境保護工作。近年來，各地區各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續深入打好碧水保衛戰，推動全國水生態環境保護工作發生重大轉折性變化。2025年，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例達91.4%，較“十四五”初期提高8個百分點。長江干流連續6年、黃河干流連續4年全線水質保持Ⅱ類。同時，工作中也發現，全國大江大河水質持續改善的同時，群眾身邊的江河二級及以下支流和坑塘溝渠等污染問題日益凸顯，對人民群眾生產生活造成影響。

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，樹立和踐行正確政績觀，大力推進群眾身邊水體保護治理，不斷增強人民群眾生態環境獲得感幸福感，生態環境部會同有關部門制定了《行動方案》。

問：群眾身邊水體的內涵是什么？

答： 從空間來看，與群眾居住區域緊密相鄰；從功能來看，與老百姓生產生活密切相關，具備飲用、農業、漁業、景觀娛樂等功能；從范圍來看，主要包括江河二級及以下支流和坑塘溝渠等，以自然水體為主，具有點多面廣、群眾感受直接等特點。比如：城市內的江河支流、景觀湖（池）、滯洪塘、雨水調蓄池等；鄉村內部及周邊的排水溝、溪流、灌溉渠、排水渠、水庫、水坑、堰塘等，都是群眾身邊水體。

問：《行動方案》編制的總體思路是什么？

答： 《行動方案》全面貫徹習近平生態文明思想，總體考慮體現為四個堅持：

一是堅持環保為民。《行動方案》引導地方切實樹立環保為民的初心，重點圍繞老百姓關切的水體顏色異常、惡臭難聞、垃圾漂浮等問題，將“群眾身邊水體基本實現無異色、無異味、無異物”作為保護治理目標，將群眾關切轉化為治理重點和攻堅任務，加快解決群眾“家門口”的揪心事、煩心事。

二是堅持問題導向。《行動方案》把發現并推動解決人民群眾身邊突出水環境問題作為工作突破口，著力推動責任落實與突出問題解決，協同加強各類水污染源頭治理，合力抓好常態化監管執法，健全落實水污染防治和監管長效機制，更好推動水生態環境全面改善。

三是堅持突出重點。在治理范圍上，從大江大河向江河二級及以下支流和坑塘溝渠等延伸；在治理重點上，從城市向縣城、鄉村等區域延伸；在治理措施上，重點圍繞縣鄉黑臭水體、畜禽養殖污染、工業園區水污染等方面，提出針對性政策舉措，加快補齊水污染治理短板弱項。

四是堅持標本兼治?！缎袆臃桨浮芳攘⒆惝斚赂?，更著眼長久立，統籌兼顧當前攻堅與長遠治本。一方面，聚焦群眾身邊水體保護治理的關鍵領域和薄弱環節，部署實施5個攻堅行動，用5年左右時間集中攻堅解決一批群眾身邊突出水環境問題；另一方面，緊盯工業、城鎮生活、農業農村污染源，從源頭推動生產生活方式綠色低碳轉型，健全常態化監管機制，久久為功提升水污染防治整體效能。

問：《行動方案》提出的工作目標是什么？

答： 《行動方案》全面對接、充分吸納《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》中水生態環境質量改善相關目標指標，細化分解落實，同時，考慮到全國各地情況差異較大，目標設置不追求單一量化指標，而是設置定性目標，提出“到2030年，基本完成省級及以上工業園區水污染排查整治任務，基本消除縣鄉黑臭水體，基本控制重點區域畜禽養殖污染對水體的直接影響，群眾身邊水體基本實現無異色、無異味、無異物，推動水生態環境全面改善?！?/p>

問：《行動方案》提出了哪些重點任務？

答： 《行動方案》提出了三個方面共12項重點任務。

一是開展水污染突出問題攻堅行動。實施工業園區水污染整治攻堅行動，加快推進設施建設改造，規范廢水收集處理，防范工業廢水超標排放、偷排漏排等污染群眾身邊水體。實施縣鄉黑臭水體治理攻堅行動，建立健全長效機制，因地制宜開展治理。實施畜禽糞污綜合治理攻堅行動，保障畜禽糞污資源化利用設施設備正常運行、糞污科學利用或達標排放。實施鄉村河湖庫管護攻堅行動，推動解決淤塞萎縮、水域岸線侵占、岸坡坍塌、水體污染等問題，恢復河湖庫基本功能。實施小微水體排查整治攻堅行動，暢通水系循環“毛細血管”，建設美麗水細胞，打造一批“小而美”治理樣板。

二是加強水污染源頭治理。強化工業企業污染防控，持續推動重點涉水行業企業實施清潔生產。加強城鎮生活污水收集處理，提升污水收集處理綜合效能。推動養殖業清潔生產，按規定組織確定畜禽散養密集區，結合實際對畜禽糞污進行分戶收集、集中處理利用。強化入河污染物管控，加快建設入河排污口分級分類監測監管體系，將入河排污口排查整治范圍向群眾身邊水體延伸，基本覆蓋全流域。

三是提高水污染監督管理效能。優化拓展監測網絡，推動水生態環境監測網絡向重點入河排污口下游、群眾身邊水體延伸，科學開展污染溯源與監測評估。提升督察執法水平，規范涉企行政檢查管理，加強非現場監督執法，推動將群眾身邊久拖未決的突出水污染問題作為生態環境保護督察重點。提高基礎支撐能力，健全標準體系，加強水華機理研究。探索創新投融資模式，支持社會資本參與環境基礎設施項目。

問：如何抓好《行動方案》的組織實施？

答： 群眾身邊水體保護治理工作涉及面廣、綜合性強，需要各方共同努力。《行動方案》要求各地區各有關部門高度重視群眾身邊水體保護治理，樹立和踐行正確政績觀，強化協同配合，形成工作合力。生態環境部會同有關部門加強統籌協調、指導幫扶和調度會商。中央和各級財政積極支持群眾身邊水體保護治理。美麗中國先行區率先完成保護治理任務。地方各級人民政府切實履行主體責任，強化重大項目統籌和資金保障，加強水污染防治設施運維管護，確保各項舉措落地見效。加強宣傳引導，推廣優秀案例，正確引導公眾參與和社會監督，暢通信訪投訴渠道，營造全社會共同參與的良好氛圍。

供稿 | 生態環境部水生態環境司

編輯 | 張韻晨