一本“民生賬本”背后的民主密碼——

賬本里藏著民生溫度

監督中彰顯民主底色

在海淀區東升鎮，一間常態化運行的人大代表之家，串聯起國家立法機關與基層群眾的聯結。2020年7月，這里獲批設立全國人大常委會預算工委基層聯系點，成為全國首批五個聯系點中唯一的鎮級點位。五年來，在海淀區人大常委會統籌推進下，這個“國字號”基層平臺以預算監督為抓手，架起民意直通車、深耕監督試驗田、打造民主觀察哨，讓全過程人民民主在財政資金監管、民生實事落地、制度創新探索中可感可觸，為基層人大履職賦能區域發展寫下鮮活的海淀答卷。

「民意直通車」

基層聲音直達最高立法機關

初夏的東升鎮人大代表之家

一場座談會正在進行

人大代表、企業負責人、社區居民圍坐一堂，結合集體資產監督、個稅抵扣、民生資金使用等話題暢所欲言，工作人員實時梳理記錄訴求，通過四級人大聯動通道直報全國人大常委會預算工委。這是東升鎮基層聯系點“民意直通車”日常運行的生動一幕。

作為全區統籌單位，海淀區人大財經委牽頭搭建起縱向貫通四級人大、橫向聯動多部門的協同機制，徹底破解了以往基層民意層層傳遞、逐級衰減的痛點。“我們依托東升鎮標桿性的代表之家陣地，以線下走訪、專題座談、問卷調研為載體，原汁原味收集基層財稅訴求，再通過全國人大基層聯系點渠道直達最高立法機關。”海淀區人大財經委主任那梅道出了直通車的運行核心。

▲東升鎮人大代表視察云尚社區項目

閉環化的訴求傳導體系

讓基層調研更精準、

民意反饋更高效

2022年，圍繞完善個人所得稅制度的專項調研全面啟動，區鎮兩級人大聯動，向504名人大代表發放調查問卷，調研組深入小米集團等科技企業，捕捉科創人才薪酬計稅、企業研發財稅抵扣等一線痛點。

“不同于籠統的意見匯總，我們的調研數據翔實、訴求精準，最終形成的建議被全國人大采納，為財稅制度優化提供了扎實參考。”東升鎮黨委委員、人大主席孫瑋薇介紹。

從小微企業紓困心聲

到科創企業計稅訴求

從基層預算編制難題

到民生資金使用建議

這條無衰減的民意通道

讓“海淀聲音”持續匯入

國家財稅立法和政策修訂的

頂層設計中

「監督試驗田」

一個項目、三個“首次”、一套閉環

379.99萬元垃圾分類專項經費用在了哪里？

智能化驛站運維效果如何？

居民獲得感是否達標？

2022年7月，東升鎮人大代表之家召開的一場績效評價專家會，給出了清晰答案。這場針對垃圾分類經費的全過程監督，創下全國基層預算監督的“三個首次”，成為東升鎮深耕監督“試驗田”的標志性成果。

制度先行筑牢監督根基

區人大指導東升鎮出臺《東升鎮人大預算審查監督辦法》，明確“提前介入—意見征集—調研視察—會議初審—大會審查”全流程程序，填補了鎮級預算監督的制度空白，讓基層監督有章可循。

機制創新激活監督效能

市區鎮三級聯動績效監督模式在市人大預工委指導下應運而生，打破層級壁壘，讓基層代表帶著一線視角參與區級資金監管。“以往鎮級代表很難介入區級預算績效評價，聯動機制打通了信息壁壘，我們從居民、從業者視角提出的整改建議，直接推動財政部門優化支出政策。”孫瑋薇說。除垃圾分類項目外，八家郊野公園建設、視頻監控維保等多個民生項目均納入聯動監督范疇，實現事前評估、事中監控、事后評價的全鏈條閉環。

精準發力守住風險底線

針對政府債務監管難題，東升鎮建立季度債務報告機制，聚焦朱房四街棚戶區改造專項債券，召集住建、股份合作社等多方座談，全程跟蹤資金撥付、項目推進、風險管控全環節，督促健全財務風險預警機制，筑牢基層債務安全防線。

“這些創新舉措精準破解了鎮級監督的固有短板，形成的經驗可復制、可推廣，希望海淀各鎮能夠學習借鑒。”那梅表示，經過五年探索，東升鎮已構建起“專人聯絡、制度保障、專業運行”的監督格局。

「制度突破」

填補全國鄉鎮集體資產監督空白

鄉鎮集體資產體量龐大、業態復雜，卻長期處于人大監督的模糊地帶——不同于國有資產，暫無成熟監督規程可循，基層監督存在法律依據不足、流程標準缺失等制度盲區。

2025年

依托基層聯系點平臺

海淀人大承接全國人大試點任務

在東升鎮探索鎮級集體資產監督新路徑

實現基層監督的關鍵性突破

這項探索始于多輪嚴謹的頂層打磨。四級人大聯動專班聚焦法律依據、監督主體、覆蓋范圍、運行流程等核心問題，反復研討修改，破解集體資產與國有資產監督規則混用、基層實操適配性不足等難題。“集體資產不同于國有資產，不能直接照搬現有國資監督制度，全國人大最終確定先在東升鎮試點，待經驗成熟后向全國推廣。”那梅解釋。

歷經多輪調研打磨，《東升鎮人民代表大會對鎮集體資產監督管理情況的監督工作規程》初稿完成，精準填補了鄉鎮級人大集體資產監督的制度空白，相關工作獲全國人大常委會預算工委來函感謝。

按照規劃

2026年該規程將正式落地試點

通過規范年度報告、專項調研、

績效評估等監督環節

構建權責清晰、流程規范、

務實管用的監督體系

東升鎮人大相關負責人表示：“我們將以試點為契機，把規程要求轉化為基層治理實操方案，打造可復制、可推廣的集體資產監督東升實踐，讓集體資產在陽光下運行，切實保障集體經濟組織成員權益。”

「民主觀察哨」

一本“民生賬本”里的中國故事

2024年11月

東升鎮人大代表之家迎來特殊訪客

——贊比亞國民議會議長穆蒂一行

訪客現場觀摩預算編制意見征詢會，沉浸式體驗中國基層全過程人民民主的運行邏輯，這也是全國人大常委會預算工委基層聯系點首次開展外事活動。

會場之上，鎮政府負責人介紹2025年預算編制思路，人大代表圍繞民生配套、產業扶持現場提問，職能部門即時回應，財政部門根據協商意見修改完善草案后再正式上報。全流程可視化的民主實踐，讓外賓跳出抽象概念，直觀讀懂“人民管錢”的民主內核。

穆蒂議長及隨行議員對參訪活動給予高度評價，并表示通過現場觀摩，切身感受到中國地方基層政府預算編制和基層人大預算審查監督踐行全過程人民民主的生動實踐；希望兩國可以在預算編制、預算決算審查監督等方面進一步加強交流。

五年來，全國人大常委會預算工委兩任主任、市人大常委會領導、海淀區人大常委會領導先后十余次到東升鎮調研，實地督導減稅降費政策落實情況、政府債務和中央財政直達資金的執行情況、區鎮兩級預算執行情況和人大預算審查監督工作的開展情況等。

·海淀區人大通過聯系點渠道，向全國人大提交財政預算在區級層面執行中存在的困難和問題。圍繞中央直達資金、政府債務管理、預算法實施等課題完成多項受托調研，累計向上級提出六大類針對性建議，涵蓋直達資金使用自主權、地方債務監督機制等內容，均得到了全國人大的積極回應和認真采納，并交給財政部等相關部門辦理。

·東升鎮依托全鏈條預算監督閉環，將全過程人民民主轉化為“事前民意征集—事中動態監控—事后績效驗收”的可視化場景，成為向世界展示中國制度優勢的重要“觀察哨”。

站在“十五五”開局的新起點，位于東升鎮“國字號”聯系點的建設邁入提質新階段。海淀區人大常委會將持續深化四級人大聯動機制，深耕集體資產監督試點，緊扣區域“雙十兩重”重點任務，把制度優勢轉化為治理效能。

從一本本民生賬本

到一次次民意傳遞

從一項項制度創新

到一個個民主實景

基層人大的監督力量持續生長

讓全過程人民民主

扎根基層、賦能發展、惠及群眾

記者：趙磊

編輯：黃羽婕

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