為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)貢獻(xiàn)學(xué)理智慧

2025年7月，中央城市工作會議明確提出，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)。這一宏偉目標(biāo)為新時(shí)代推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。一年來，從學(xué)術(shù)界的理論求索到各地的實(shí)踐探索，“現(xiàn)代化人民城市”這一標(biāo)識性概念，正在被賦予越來越豐富的內(nèi)涵。

在北京海淀中關(guān)村科學(xué)城，生產(chǎn)、生活、創(chuàng)新正在深度相融。作為海淀人工智能創(chuàng)新街區(qū)的核心部分，位于五道口的AI原點(diǎn)社區(qū)，研發(fā)用地與公園綠地交相輝映，交流、展示、休閑空間錯(cuò)落分布，具身智能機(jī)器人服務(wù)融入工作生活；與此毗鄰的中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才服務(wù)與生活配套于一體，構(gòu)建起多功能科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體。“見大咖、聊技術(shù)、選工作、碰搭子、品文化、悅生活”，這方充滿活力的街區(qū)正是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的生動(dòng)縮影。

“為誰建城”的根本問題

我國用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程。黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%，城鎮(zhèn)人口增加到9.4億人。北京、上海、深圳等地逐步建成“城市大腦”，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享。

數(shù)字背后是城市發(fā)展邏輯的深層轉(zhuǎn)變。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林認(rèn)為，“現(xiàn)代化人民城市既是中國特色城市發(fā)展道路的靈魂，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心目標(biāo)，它既有重要的城市治理意義，也承載著城市創(chuàng)新發(fā)展的使命”。

在中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院副院長單菁菁看來，城市是人民的城市，這一核心要義超越了西方傳統(tǒng)城市空間理論，構(gòu)建了涵蓋高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活和高水平安全的城市現(xiàn)代化多維理論模型，提煉出全過程人民民主賦能城市治理、黨建引領(lǐng)基層空間治理等原創(chuàng)性學(xué)術(shù)話語，打破了西方城市治理理論長期的話語壟斷，向世界提供了治理大城市病、推進(jìn)人與自然和諧共生的中國方案與理論范式。

“人民城市回答了‘為誰建城’的根本問題。”南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院院長吳曉林表示，中國式現(xiàn)代化是總的目標(biāo)引領(lǐng)，人民城市建設(shè)是中國式現(xiàn)代化在城市領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。其中，城市更新是戰(zhàn)略抓手，是推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升的核心路徑。

城市更新是當(dāng)前我國城市面臨的核心命題，而其中涉及的產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、利益博弈、參與虛置等問題，成為檢驗(yàn)人民城市是否真實(shí)的關(guān)鍵標(biāo)尺。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授何艷玲的觀點(diǎn)犀利而深刻：“過去城市更新被理解為增量擴(kuò)張或工程改造。如今，人們開始認(rèn)識到，城市更新必須從增長主義轉(zhuǎn)向人民主義。這意味著城市更新的目標(biāo)、機(jī)制、評價(jià)體系須全面重置。”何艷玲及其團(tuán)隊(duì)基于長期研究，提出人民算法、基層民意基礎(chǔ)設(shè)施、重建生活秩序等原創(chuàng)性對策框架。人民算法是將人民城市從價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為需求、沖突、決策等層面可操作的治理方法，實(shí)現(xiàn)決策操作系統(tǒng)現(xiàn)代化。基層民意基礎(chǔ)設(shè)施通過系統(tǒng)化民意處理機(jī)制，打通從聽見到聽懂再到回應(yīng)的科學(xué)路徑。重建生活秩序倡導(dǎo)建立家庭友好的政策設(shè)計(jì)，推動(dòng)教育、住房等公共服務(wù)回歸本位。在她看來，三者協(xié)同，為人民城市建設(shè)提供了可操作的方法論。

破解超大城市治理難題

雄安新城正在重新定義城市發(fā)展的新理念：地上公園城市，地下綜合管廊，云上數(shù)字孿生城市。鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長劉呂紅從雄安看到了更深層的意義：“一座新城的生長，映照的是國家城市發(fā)展理念的深刻變革。未來之城，是承襲千年?duì)I城智慧、立足當(dāng)下發(fā)展需求、開放包容、創(chuàng)新進(jìn)化的城市文明新形態(tài)。”

中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華提出，學(xué)術(shù)界聚焦基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域市場一體化、開放區(qū)域創(chuàng)新體系、分工協(xié)作與利益協(xié)調(diào)機(jī)制等關(guān)鍵議題，形成了具有中國特色的城市群理論框架。“有關(guān)現(xiàn)代化人民城市體系理論研究，已成為城市群高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。”

如何治理超大城市，是城市治理中的“硬骨頭”。人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境壓力、安全風(fēng)險(xiǎn)的“大城市病”考驗(yàn)著每一座超大城市的治理能力。四川大學(xué)城市治理研究院院長姜曉萍表示，必須堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，通過科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，破解超大城市治理難題，提升城市安全韌性，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

何艷玲將目光投向更微觀的層面。“職住失衡、空間割裂、通勤過載等城市困境，本質(zhì)上是現(xiàn)代城市生活秩序的異化與失序。”重建生活秩序正是試圖從家庭友好的政策設(shè)計(jì)入手，讓教育、住房等公共服務(wù)回歸本位。

從宏觀到微觀，從區(qū)域協(xié)同、民生福祉到新城營建、秩序重建，這些生動(dòng)實(shí)踐與理論探索共同勾勒出現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的立體圖景，也呼喚著更為深層的理論體系重構(gòu)。

城市研究的跨學(xué)科之路

跨學(xué)科城市理論研究，正在成為主流趨勢，并催生許多新的學(xué)術(shù)增長點(diǎn)。單菁菁表示，在“智慧韌性”領(lǐng)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)與公共管理學(xué)深度耦合，借助計(jì)算社會科學(xué)和大數(shù)據(jù)推演，形成空間—治理—技術(shù)新范式；而在“宜居美麗”維度，社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與生態(tài)學(xué)跨界協(xié)同，聚焦空間正義與利益博弈，拓展了城市生態(tài)社會學(xué)、空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等視域。

面向未來，學(xué)術(shù)界正在規(guī)劃更清晰的研究路線圖。劉呂紅提出，學(xué)術(shù)界應(yīng)在理論上持續(xù)加強(qiáng)學(xué)理化闡釋、體系化建構(gòu)與大眾化傳播，筑牢現(xiàn)代化人民城市建設(shè)思想根基。在實(shí)踐上，開展創(chuàng)新性探索、智能化體檢與科學(xué)化評價(jià)，提升城市治理效能。在經(jīng)驗(yàn)上，推動(dòng)差異化認(rèn)知、系統(tǒng)化提煉與規(guī)律性總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣、可落地的建設(shè)實(shí)施方案。毛艷華認(rèn)為，中國城市發(fā)展面臨“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”的內(nèi)涵式發(fā)展主線。一方面，繼續(xù)探索以科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑；另一方面，加強(qiáng)建設(shè)舒適便利的宜居城市研究，為提升人民群眾獲得感與幸福感提供理論支撐。

姜曉萍則將視野投向國際比較。她建議，要開展中外城市治理比較研究，歸納提煉現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的理論原創(chuàng)性和實(shí)踐創(chuàng)新性，總結(jié)提煉中國超大城市治理的示范效應(yīng)與推廣價(jià)值，闡釋其在制度建設(shè)、文化底蘊(yùn)、生態(tài)維護(hù)、民生福祉、社會治理等方面的制度優(yōu)勢與成功范式。

“十年樹木，百年樹人。”劉士林說，現(xiàn)代化人民城市作為人類城市的重要新形態(tài)，在本質(zhì)上遵從了城市發(fā)展的基本規(guī)律和內(nèi)在機(jī)制。學(xué)術(shù)界應(yīng)深入實(shí)踐一線，建設(shè)好現(xiàn)代化人民城市理論體系，更好助力現(xiàn)代化人民城市建設(shè)偉大實(shí)踐。

中國社會科學(xué)報(bào)記者 段丹潔

來源 ： 中國社會科學(xué)報(bào)

新媒體編輯：程可心

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