湖南省代建制二十周年回顧

湖南省市場化代建制歷經二十年實踐，不僅積累了豐富經驗，而且實現了政府投資項目全過程監管，已成為推動政府職能轉變的重要改革舉措。

一、歷史沿革

分為三個階段：

第一階段：探索試點（2004年-2009年）。2004年《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）明確提出“對非經營性政府投資項目加快推行代建制”之后，該省于同年10月選擇了省科協辦公樓翻修改建、省社科院綜合樓兩個項目啟動試點；2006年省三館一中心項目實行代建制，同年在省發改委設立了專職管理機構——湖南省政府投資項目代建管理辦公室。

第二階段：穩步發展（2009年-2014年）。2009年7月9日《湖南省政府投資項目代建制管理辦法》（省人民政府第241號令）公布，這是全國最早專門針對代建制管理的省級地方政府規章之一，是該省推行代建制工作的綱領性文件，對代建制在湖南的順利推行起到了關鍵作用。2012年，省發改委委托國內咨詢業權威機構——中國國際工程咨詢公司對已竣工的6個省本級代建項目開展了后評價，認為“試點項目成功，探索形成的管理模式符合湖南實際、穩妥有效可行，已經具備了由試點向全面推行轉變的條件?！?/p>

第三階段：逐步推廣（2014年-至今）。2014年，湖南省政府辦公廳印發《關于加快推行非經營性政府投資項目代建制的意見》（湘政辦發〔2014〕14號），標志著代建制進入逐步推廣期；2016年，湖南省委、省政府《關于深化投融資體制改革的意見》（湘發〔2016〕33號）進一步明確，3000萬元以上的非經營性政府投資項目必須實行代建制，由此實現了省本級政府投資項目“應代盡代”、14個市州全覆蓋。2025年2月19日，新修訂的《湖南省政府投資項目代建制管理辦法》（省人民政府第325號令）公布，標志著該省代建制全面推行，邁入新的歷史征程。

二、主要做法

（一）先行先試，穩妥推進。湖南省探索推行代建制時選擇了兩個項目開始試點，2008年援建四川理縣的25個建設項目則全部實行代建制，三年任務兩年圓滿完成。到2011年底，除25個理縣重建項目外，該省先后有6個代建試點項目交付使用、4個項目在建。2012年，該省以10個試點項目為示范，代建項目逐步由最初集中于辦公用房和公益設施，向政法、教育、衛生、福利設施等多領域拓展。目前，全省入庫代建項目（不含暫停、終止項目）共649個，可研批復總投資853.34億元；竣工交付項目376個、在建項目273個；其中，省本級入庫項目326個，占總數的50.23%，竣工交付項目209個、在建項目117個。

（二）錨定航向，科學管理。湖南省堅持的市場化代建模式，是通過公開招標方式，選擇專業化的項目管理單位（即代建單位）負責實施建設，竣工驗收后移交給建設單位的一種項目建設管理模式。投資主管部門制訂制度和規則，負責代建實施全程的指導、協調和監督管理，不參與代建項目建設的具體事務。推行這一模式主要原因有三點：一是依托社會專業化組織，能為建設單位提供專業技術和管理支撐。該省已完成結算的193個代建項目，省優質工程獎以上獲獎比例高達26.42%；二是嚴格控制項目投資、質量和工期，防止“三超”。完成結算的193個代建項目無一超概，較概算節余15.33億元，結余率5.84%；三是強化風險管控，構建廉政“防火墻”。

（三）抓住關鍵，三控一保。湖南省代建制以代建合同將代建單位的責任和義務進行固化，使其具有嚴格“控制建設規模、控制工程進度、控制投資概算、確保項目質量”的內生動力。以控投資為例，《湖南省政府投資項目代建制管理辦法》（省人民政府第325號令）明確規定“因代建單位原因造成項目決算資金超出投資概算的，代建單位應當按照合同約定承擔違約責任”。此外，代建單位必須嚴格遵守相關法律法規規定，保證施工安全和廉政建設，否則將受到縣級以上人民政府發展改革部門的警告及罰款，今后從事代建業務也會受到相應限制，從根本上解決了制度軟約束問題。

（四）制度引領，強化保障?！逗鲜≌顿Y項目代建制管理辦法》作為綱領性文件，對代建制在湖南的順利推行起到了關鍵作用，筑牢了代建制度的基礎底座。經過多年努力，該省先后在代建領域出臺專門制度10余件，逐步形成“1+N”代建政策體系，涵蓋基本規范、招標投標、項目管理、監管評價、取費標準等代建制管理全過程，成為全國為數不多構建起完整制度體系的省份，為規范推行代建制提供了強有力的制度保障。特別是代建單位標準招標文件、代建合同格式文本、代建單位監管評價辦法、代建項目管理操作規范等構建起代建全過程管理的制度框架，形成了管理閉環。