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始終堅持黨中央集中統一領導

王成斌

堅持黨中央集中統一領導是習近平黨建思想的核心要義之一，在“十四個堅持”的重大論斷中，被確立為黨的領導的最高原則，深刻回答了“大黨大國如何保證團結統一”的根本問題，是全黨思想統一、意志統一、行動統一的基礎，是黨始終總攬全局、協調各方，引領黨和國家事業行穩致遠的核心政治優勢。

堅持黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則

《共產黨宣言》發表170多年以來，馬克思主義政黨始終將維護黨中央權威貫穿黨的建設始終。列寧在領導布爾什維克黨的建設實踐中，將黨中央集中統一領導確立為重要建黨原則。中國共產黨傳承了這一根本原理并不斷創新發展，形成一脈相承、與時俱進的理論體系。毛澤東同志在黨的六屆六中全會上首次提出“四個服從”，以“全黨服從中央”作為剛性制度規定。鄧小平同志強調“黨中央的權威必須加強”，將其作為順利推進改革開放和現代化建設的政治前提。習近平總書記深刻洞悉“大黨獨有難題”，鮮明指出“黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威”。堅持黨中央集中統一領導，深刻把握了民主與集中的辯證統一規律，持續豐富和完善了中國化時代化的馬克思主義建黨學說。

堅持黨中央集中統一領導，是中國共產黨在百年奮斗中總結出的寶貴經驗。遵義會議開始形成以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，在最危急關頭挽救了黨、挽救了紅軍、挽救了中國革命。此后，黨的七屆四中全會通過《關于增強黨的團結的決議》，1980年《關于黨內政治生活的若干準則》重申“全黨服從中央”的原則，都是黨在不同歷史時期對維護黨中央權威的制度性鞏固。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把維護黨中央權威和集中統一領導作為最根本的政治紀律和政治規矩，推動全黨團結統一。歷史深刻昭示，維護黨中央權威和集中統一領導，是黨歷經磨難而不斷奮起、歷經考驗而淬火成鋼的根本政治保障。

中華文明源遠流長、博大精深，承載著中華民族的思想智慧和精神追求。習近平總書記指出，“中華文明長期的大一統傳統，形成了多元一體、團結集中的統一性”，“古人講的‘六合同風，九州共貫’，在當代中國，沒有黨的領導，這個是做不到的。”中華文明蘊含的天下為公、民為邦本、九州共貫等政治智慧，與民主集中制高度契合。堅持黨中央集中統一領導，根植于中華優秀傳統文化，傳承轉化了“事在四方、要在中央”的治理精髓，賦予安邦理政治國之道以新的時代內涵，體現了“兩個結合”的內在要求。

中國式現代化的最大優勢是中國共產黨領導。習近平總書記深刻指出：“我們這么大一個黨、這么大一個國家，如果黨中央不能實行堅強有力的集中統一領導，就會出現各自為政、自行其是的局面，那就什么事情也干不成。”中國式現代化是人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發展道路的現代化，其艱巨性前所未有，正是堅持這一最高原則，才能形成全國一盤棋的強大合力，確保中國式現代化沿著強國建設、民族復興的唯一正確道路闊步前進。

政治認同、思想認同是堅持黨中央集中統一領導的關鍵前提

堅持黨中央集中統一領導，關鍵是政治認同與思想認同的統一。政治認同解決“向誰看齊”的立場問題，思想認同解決“為何信服”的信仰問題。黨內諸多問題根子都在于政治建設、思想建設抓得不緊、落實不實。唯有正本清源、固本培元，才能筑牢黨中央集中統一領導的政治根基與思想根基。

黨的政治建設的首要任務，就是保證全黨服從中央。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生，更需要在錯綜復雜的國內外形勢中維護黨的團結統一、強化黨中央集中統一領導。堅持黨中央集中統一領導是具體的而不是抽象的，首先要落實到堅定維護黨中央權威上，直接體現為不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。提高政治判斷力，就要善于從政治上看問題，在重大問題和關鍵環節上保持頭腦特別清醒；提高政治領悟力，就要對“國之大者”了然于胸，精準理解黨中央的戰略意圖；提高政治執行力，就要把黨中央決策部署不折不扣落到實處。

思想建黨、理論強黨是我們黨在奮斗歷程中淬煉形成的獨特優勢和歷史經驗。習近平總書記強調：“我們這么大一個黨，領導著這么大一個國家，肩負著帶領全國各族人民實現國家強盛、民族復興這個艱巨任務，全黨必須統一思想、統一意志、統一行動。”黨的十八大以來，黨中央堅持從嚴抓思想，中央政治局帶頭學習馬克思主義世界觀方法論，在全黨接續開展一系列集中學習教育，健全用黨的創新理論武裝全黨的工作體系，推動各級領導干部讀原著、學原文、悟原理。通過持續不斷的思想理論武裝，筑牢黨員干部維護黨中央權威和集中統一領導的思想根基，做到真學真懂、真信真用。

組織嚴密、制度嚴密是堅持黨中央集中統一領導的重要支撐

針對一段時間以來黨的領導弱化、虛化、淡化的突出問題，黨中央健全黨的全面領導的組織體系、制度體系，各方面協調行動、增強合力，黨中央集中統一領導得到全面加強。

組織嚴密是我們黨區別于其他政黨的強大優勢。對于擁有超1億黨員、540余萬基層黨組織、治理14億多人口大國的中國共產黨而言，組織規模越大、治理任務越重，集中統一指揮的要求就越高。習近平總書記曾形象地指出，中央和國家機關是“最初一公里”，不能出現“攔路虎”；地方黨委是“中間段”，不能出現“中梗阻”；基層黨組織是“最后一公里”，不能出現“斷頭路”。這一論述精準點明了各級組織的功能定位和責任要求。黨中央統籌加強組織建設，堅持和完善黨建工作領導體制和組織管理體制，形成一級抓一級、抓好本級帶下級、大抓基層強基礎的工作格局，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，確保黨的領導“如身使臂、如臂使指”。

制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性。黨中央把維護集中統一領導的成熟做法上升為系統制度。新修訂的《中國共產黨章程》在黨員義務中增寫“增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’”等內容。強化黨中央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，出臺或修訂《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等黨內法規，一系列制度和機制有力落實，使黨中央成為坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明，集中統一領導在制度軌道上有序運行，獲得持久穩固的保障。

作風約束、紀律約束是堅持黨中央集中統一領導的根本保障

辦好中國的事，關鍵在黨，關鍵在全面從嚴治黨。一段時期以來，管黨治黨不同程度地出現了失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。習近平總書記一針見血指出，“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題……全黨必須警醒起來。”2014年12月，在江蘇考察時，習近平總書記首次提出“全面從嚴治黨”。全面從嚴治黨，關鍵在嚴，要害在治，以嚴明紀律正風肅紀，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

作風約束重在“防患于未然”，從源頭糾治偏差、暢通政令，為黨中央集中統一領導落地落實筑牢作風防線。黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡，決定黨和國家事業成敗。作風問題本質上是政治問題，各類作風頑疾消解黨的凝聚力、執行力。2012年12月4日，黨的十八大閉幕不到一個月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，以作風建設為突破口推進全面從嚴治黨、捍衛黨中央集中統一領導。黨中央堅持以上率下、示范引領，從中央政治局抓起，發揮“頭雁效應”，自上而下糾治作風積弊、整治頑瘴痼疾。十余年來，持之以恒正風肅紀，持續加固作風建設堤壩，有效破除政策執行中的“中梗阻”“攔路虎”問題，切實打通黨中央決策部署從“最初一公里”到“最后一公里”的執行鏈條。

紀律約束重在“懲前以毖后”，以鐵的紀律為集中統一領導劃出不可逾越的底線，讓“兩個維護”從政治要求變為剛性約束。《中國共產黨紀律處分條例》旗幟鮮明地把“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規矩，明確列出在重大原則問題上不同黨中央保持一致、妄議中央大政方針、搞“七個有之”等負面清單，為全黨劃出不可觸碰的紅線。對不按規定請示報告重大事項、搞非組織活動等行為嚴肅查處，從紀律層面保障黨中央的絕對權威。同時，深化運用監督執紀“四種形態”，用足用好第一種形態，充分發揮巡視利劍作用，做到監督從嚴、執紀從嚴、問責從嚴，倒逼各級黨組織和黨員干部自覺維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨始終成為堅強領導核心。

堅持黨中央集中統一領導，是中國共產黨在百年奮斗中總結的政治經驗，也是新征程上應對復雜局面的最大政治底氣。面對愈加艱巨復雜的使命任務，必須堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節，使黨始終成為成就偉業最可靠的主心骨，步調一致推動黨和國家事業行穩致遠。

（作者為全國政協委員，江蘇省社科聯黨組書記、副主席）

來源：新華日報

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