上海
2026.07.13
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作者 |第一財經 郭晉暉
未來五年，大家的就業、養老和“錢袋子”會迎來哪些變化？人社部最新發布的這份“十五五”規劃給出了答案。
近日，人社部正式印發《人力資源和社會保障事業發展“十五五”規劃》（下稱《規劃》）。這份規劃圍繞實施就業優先戰略、健全社會保障制度以及完善工資收入分配制度等制定了未來五年人社工作的“任務書”和“施工圖”，與每個人的日常生活密切相關。
這五大領域是未來五年就業藍海
《規劃》提出“十五五”時期人社事業發展的七大主要目標，提出了就業、社保、人才人事、勞動關系和公共服務五類18項量化指標，部署了包括促進高質量充分就業、大規模開展職業技能培訓、健全社會保障體系、優化人才發展體制機制、完善工資收入分配制度、構建和諧勞動關系、全面提升公共服務質效、促進區域協調發展等八大重點任務。
《規劃》制定的“十五五”時期就業量化目標是，城鎮新增就業人數保持相當規模，城鎮失業人員再就業人數2500萬人，就業困難人員就業人數650萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。開展補貼性職業技能培訓超過5000萬人次，其中農民工參加培訓1750萬人次。
6月17日，國務院發布《實施就業優先戰略“十五五”規劃》，統籌謀劃“十五五”就業工作的思路、目標及重大舉措，強化宏觀調控就業優先導向，既注重穩定傳統勞動密集型行業就業規模，又強調擴大服務業、新興產業、未來產業等就業容量。
《規劃》秉持國務院提出的“大就業觀”，著力破解結構性就業矛盾，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。加強產業與就業協同發展，優先支持吸納就業能力較強的重點行業領域，推動數字經濟、綠色經濟、海洋經濟、低空經濟發展，實施服務業發展促就業行動，培育就業新的增長點。
同時實施穩崗擴容提質行動，健全失業保險援企穩崗幫扶機制，支持各類經營主體穩崗擴崗。推動財政、貨幣、產業、消費、投資、貿易、區域等政策與就業政策協同發力，著力拓寬就業渠道。
中國新就業形態研究中心主任張成剛對第一財經表示，“大就業觀”是指就業優先戰略要更深地嵌入宏觀政策和產業政策，與產業政策、投資政策、消費政策、區域政策、創業政策、教育培訓政策和社會保障政策統籌起來，這意味著重大投資、產業政策、消費提振，都將被加入就業影響的評估維度。
支持重點群體就業也是重點之一?！兑巹潯芬?，對于高校畢業生，會提供就業實訓和“結對幫扶”；對于農民工，會拓寬外出務工和就近就業的渠道；同時確?！傲憔蜆I家庭”動態清零，為困難人員提供兜底安置。
在就業服務方面，《規劃》提出打造“15分鐘”就業服務圈，以后在社區、家門口就能享受到就業服務；還會推廣“直播帶崗”“遠程面試”等新方式，找工作會更方便。
養老保障提升，工資向一線崗位傾斜
《規劃》提出，我國社會保障水平進一步提升?！笆逦濉睍r期，基本養老保險參保率保持在95%以上，失業保險、工傷保險參保人數分別達到2.55億人、3.45億人，企業（職業）年金基金規模超9萬億元。
在養老保險方面，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革，優化就業、社保等方面年齡限制政策。鼓勵支持靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參加職工養老保險，全面取消靈活就業人員在就業地參加職工養老保險戶籍限制，持續擴大職工養老保險覆蓋面。健全養老保險待遇確定和調整機制，退休人員基本養老金調整向待遇較低群體傾斜。
同時完善城鄉居民基本養老保險制度，健全參保繳費激勵約束機制，穩步提高繳費水平。鼓勵有條件的集體經濟組織等補助城鄉居民參保繳費。健全城鄉居民基礎養老金合理調整機制，逐步提高基礎養老金，地方基礎養老金調整適當向高齡人員傾斜。
人社部規劃財務司司長張立新表示，針對完善工資收入分配制度，《規劃》圍繞完善企業工資決定機制、健全企業工資收入分配宏觀調控和指導機制、深化國有企業薪酬分配制度改革、推進事業單位工資制度改革等方面布局一批重點任務，提出推動企業工資決定機制改革、健全最低工資標準調整機制、開展治理欠薪專項執法行動等一批創新舉措。
《規劃》提出，推動企業工資決定機制改革，以非公有制企業為重點，深入推行工資集體協商，促進工資合理增長。推動在工資水平相對較低等行業協商行業最低工資，引導工資分配向一線崗位傾斜。調節過高收入方面，提出深化國有企業負責人薪酬分配制度和國有企業工資決定機制改革，調節不合理過高收入，嚴格規范各層級企業薪酬管理，強化薪酬業績聯動。
《規劃》提出，穩步擴大中等收入群體規模。以技能人才、農民工等群體為重點，進一步擴大中等收入群體規模。
張立新表示，《規劃》實現了許多政策性突破，特別突出人工智能等新技術的發展變化，一方面在就業板塊布局相關政策舉措，另一方面著力以人工智能賦能人力資源和社會保障事業高質量發展，布局“人工智能+人社”相關重點任務。
微信編輯| 蘇小
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