對(duì)話國際航協(xié)：可持續(xù)航油像個(gè)嬰兒，全球如何共同“撫養(yǎng)”長大

國際航協(xié)直言，受限于技術(shù)路線之爭(zhēng)、價(jià)格高昂、市場(chǎng)規(guī)模不足等多重困境，可持續(xù)航空燃油（SAF）當(dāng)前進(jìn)展“令人失望”。要發(fā)揮其作為航空業(yè)減排關(guān)鍵抓手的作用，各國政策應(yīng)從何處發(fā)力？中國又將扮演何種角色？

文｜《財(cái)經(jīng)》記者 王靜儀

編輯 | 王延春

可持續(xù)航空燃油（SAF）被視為航空業(yè)脫碳的核心抓手，但眼下它更像一個(gè)“牙牙學(xué)語的嬰兒”——價(jià)格高企、市場(chǎng)狹小、供應(yīng)鏈尚未成型。

航空業(yè)脫碳，以電力或氫能驅(qū)動(dòng)飛行仍顯遙遠(yuǎn)，使用以餐廚廢油（俗稱“地溝油”）為主要原料的SAF成為務(wù)實(shí)之選。國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）的數(shù)據(jù)顯示：到2050年，航空業(yè)65%的減排量將依賴SAF，屆時(shí)全球SAF年產(chǎn)量需達(dá)到5億噸。然而現(xiàn)實(shí)是，2026年全球SAF供應(yīng)量預(yù)計(jì)僅240萬噸，占航空燃油總消費(fèi)量的0.8%，進(jìn)展“令人失望”。

“這個(gè)市場(chǎng)小到幾乎不配稱為‘市場(chǎng)’。它只是一系列定制交易的集合，沒有價(jià)格透明度，各地零星開展。”國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）可持續(xù)發(fā)展高級(jí)副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑪麗·歐文斯·湯姆森（Marie Owens Thomsen）博士將SAF比作一個(gè)新生的嬰兒，需要全球共同“撫養(yǎng)”長大，直至能獨(dú)立站穩(wěn)。

SAF作為新興產(chǎn)業(yè)，離不開各國政策推動(dòng)。歐盟法案已強(qiáng)制要求，2025年起航空公司必須在航油中摻混2%的SAF，比例逐年提升；英國、日本也明確了類似的時(shí)間表；中國民航局正加快推進(jìn)SAF試點(diǎn)應(yīng)用，2024年完成首次規(guī)模化加注驗(yàn)證飛行，但政策體系、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)激勵(lì)措施仍在完善中。

瑪麗尖銳批評(píng)了當(dāng)前部分政策思路：她反對(duì)歐盟和英國“從最終用戶入手”的做法，認(rèn)為在SAF遠(yuǎn)未規(guī)模化時(shí)強(qiáng)制航空公司消費(fèi)，只會(huì)推高價(jià)格，對(duì)減排并無實(shí)質(zhì)幫助。對(duì)于中國，她則給予正向評(píng)價(jià)：現(xiàn)有頂層規(guī)劃已奠定可持續(xù)能源全面轉(zhuǎn)型的正確方向，未來一定將引領(lǐng)全球SAF產(chǎn)業(yè)。

在中東危機(jī)推高油價(jià)、航空公司普遍盈利承壓的背景下，SAF究竟是迎來機(jī)遇還是漸行漸遠(yuǎn)？各國政策效果為何各異？中國又將在未來扮演什么角色？《財(cái)經(jīng)》獨(dú)家對(duì)話國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)可持續(xù)發(fā)展高級(jí)副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑪麗·歐文斯·湯姆森，試圖尋找答案。

“先有雞還是先有蛋”困局

《財(cái)經(jīng)》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，SAF行業(yè)陷入了“先有雞還是先有蛋”的惡性循環(huán)——SAF的價(jià)格是傳統(tǒng)航油的3倍至5倍，航空公司缺乏內(nèi)生購買動(dòng)力；而市場(chǎng)需求疲軟，又進(jìn)一步限制了SAF企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、做低成本的意愿。你怎么看？

瑪麗：SAF將成為航空業(yè)減排的主要來源，這一點(diǎn)并無實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議——盡管它目前還不是特別容易獲得。

我給出幾組數(shù)字。IATA測(cè)算，航空業(yè)到2050年所需減排量的65%要靠SAF，屆時(shí)年產(chǎn)量需達(dá)5億噸。但2026年全球SAF供應(yīng)量預(yù)計(jì)只有240萬噸，占總航油消費(fèi)的0.8%。

這個(gè)市場(chǎng)小到幾乎不配被稱為“市場(chǎng)”，它只是一系列定制交易的集合，沒有價(jià)格透明度，各地零星開展。這就是新市場(chǎng)誕生時(shí)的樣子，如果你眨一下眼，就會(huì)錯(cuò)過它。作為全球共同的“家長”，我們必須盡一切努力讓這個(gè)“嬰兒”長大，直到它能夠獨(dú)立站穩(wěn)。

再列一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)等式，化石能源的投資回報(bào)率約20%，風(fēng)險(xiǎn)雖然存在，但已被充分理解和管理——畢竟人們做了100多年。而SAF的回報(bào)率僅5%左右，風(fēng)險(xiǎn)卻巨大。除了HEFA（利用餐廚廢油等生物原料制作SAF），其他技術(shù)都還處于實(shí)驗(yàn)階段，供應(yīng)鏈遠(yuǎn)未建成，要做的事太多。

《財(cái)經(jīng)》：今年2月底中東危機(jī)爆發(fā)以來，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)兩種聲音，一種認(rèn)為中東危機(jī)推高燃油價(jià)格，縮小了傳統(tǒng)航油和SAF的價(jià)差，SAF迎來發(fā)展機(jī)遇；另一種則認(rèn)為航司今年盈利太難，SAF推廣反而更遙遠(yuǎn)了。

瑪麗：航空公司的盈利狀況確實(shí)是一個(gè)全球性難題。航空業(yè)本質(zhì)上是低利潤行業(yè)，凈利潤率從未超過5%。我們預(yù)測(cè)，今年的凈利潤率將降至2%——全行業(yè)實(shí)現(xiàn)約230億美元利潤，這僅相當(dāng)于一家大型石油公司一個(gè)季度的盈利。

僅SAF一項(xiàng)，2026年就將為航空公司帶來43億美元的成本。我們的目標(biāo)是同時(shí)改善航空公司的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和環(huán)境可持續(xù)性，兩者必須齊頭并進(jìn)。如果強(qiáng)制購買SAF導(dǎo)致航空公司破產(chǎn)，那就毫無意義。

但至少，中東危機(jī)促使人們反思：我們?cè)趺磿?huì)讓自己如此依賴單一能源來源，而且主要依賴特定地區(qū)生產(chǎn)？

世界經(jīng)濟(jì)對(duì)化石能源的使用超過80%。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我們無論如何都不喜歡壟斷，當(dāng)疊加氣候變化和能源安全問題時(shí)，我們更加不喜歡壟斷。我們有無數(shù)理由發(fā)展替代能源，這對(duì)所有消費(fèi)者都更有利。

關(guān)鍵在于，我們必須從頂層著手，而不是從底層切入。能源是一個(gè)整體系統(tǒng)，如果不從頂層推動(dòng)，可持續(xù)能源永遠(yuǎn)無法到達(dá)最終用戶。當(dāng)今世界可再生能源占比不足20%，各國都需要生產(chǎn)更多可再生能源。這一點(diǎn)已經(jīng)被寫在中國的發(fā)展規(guī)劃中，非常了不起，表明監(jiān)管者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到系統(tǒng)性能源轉(zhuǎn)型的重要性。

政策路徑之爭(zhēng)：為何批評(píng)歐盟與英國？

《財(cái)經(jīng)》：談?wù)勴攲拥恼咄苿?dòng)。新加坡從明年起引入SAF稅，所有乘機(jī)旅客均需要繳納額外的SAF稅，IATA對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)。而歐盟和英國推出強(qiáng)制摻混目標(biāo)，命令航空公司按比例逐年提高SAF加注比例，這遭到了IATA批評(píng)。在您看來，真正的政策優(yōu)先事項(xiàng)應(yīng)該是什么？

瑪麗：回顧歷史，所有新能源市場(chǎng)的創(chuàng)建都是在初期得到了政府支持并因此成功的。最典型的例子是風(fēng)能和太陽能，有很多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但令人驚訝的是，當(dāng)前大多數(shù)國家——也許中國除外——似乎不愿意采取同樣的支持策略。

歐盟走錯(cuò)了方向。它們從最終用戶入手，在產(chǎn)品遠(yuǎn)未規(guī)模化時(shí)就強(qiáng)制要求消費(fèi)這種產(chǎn)品。任何經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論都會(huì)告訴你，供不應(yīng)求時(shí)強(qiáng)推配額只會(huì)炒高價(jià)格。而今天的SAF供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)未建成，我們現(xiàn)在支付了更高的價(jià)格，卻沒有獲得更多的二氧化碳減排。這不僅是糟糕的政策，實(shí)際上還損害了減排二氧化碳的既定目標(biāo)。

當(dāng)年風(fēng)能和太陽能成功，是因?yàn)楫a(chǎn)品在強(qiáng)制要求出臺(tái)時(shí)已經(jīng)存在，隨后市場(chǎng)需求推動(dòng)價(jià)格大幅下降，它們現(xiàn)在是世界上最便宜的能源。這個(gè)轉(zhuǎn)變不會(huì)自動(dòng)發(fā)生在SAF上，但我們想要的是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，使成本降下來。政府需要幫助構(gòu)建SAF的相關(guān)供應(yīng)鏈，然后再把供需要求施加到系統(tǒng)末端。

新加坡計(jì)劃明年起征收SAF稅，我們鼓掌歡迎，但也屏息以待其結(jié)果——?jiǎng)?chuàng)新沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，所有創(chuàng)新都值得鼓勵(lì)。

《財(cái)經(jīng)》：IATA的乘客調(diào)查顯示，90%的旅行者支持航空脫碳，約66%愿意為此支付更多費(fèi)用。這種支付意愿如何轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)？新加坡的做法對(duì)我們有何啟發(fā)？

瑪麗：我們支持新加坡的全民征稅政策，但是否將新加坡的解決方案推廣到全球？不一定。

新加坡模式由國家統(tǒng)一采購SAF，剝奪了航空公司自行采購燃油的權(quán)利。燃油采購是航空公司之間的競(jìng)爭(zhēng)要素之一，也是最大成本項(xiàng)。若將其從航司手中移交給國家實(shí)體，這未必是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所推崇的。

在自由市場(chǎng)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中——盡管我明白并非所有地方都有相同的文化或哲學(xué)思維——我們認(rèn)為，通過為消費(fèi)者提供盡可能多的選擇，在市場(chǎng)中引入盡可能多的競(jìng)爭(zhēng)，讓更多人生產(chǎn)、消費(fèi)，就能實(shí)現(xiàn)最佳質(zhì)量、規(guī)模和盡可能低的價(jià)格。

此外，從政策方面看，通過稅收來提高機(jī)票價(jià)格，不一定是促進(jìn)增長的政策。當(dāng)政策制定者加稅導(dǎo)致某樣?xùn)|西價(jià)格上漲，實(shí)際上是在告訴民眾應(yīng)該少用這樣?xùn)|西。這就是為什么政府對(duì)煙草和酒精征稅，試圖讓人們少抽煙、少喝酒。但告訴人們少旅行，這可能是在自毀長城，因?yàn)槭窃诮ㄗh人們放棄旅游或商務(wù)活動(dòng)。

中國的未來：SAF領(lǐng)軍者無疑

《財(cái)經(jīng)》：中國民航業(yè)界有一種討論，如果要提升SAF的市場(chǎng)需求，最實(shí)用的途徑是政府實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管，也就是強(qiáng)制航空公司按比例加注SAF等措施。

瑪麗：事實(shí)并非如此。中國已經(jīng)在做一些正確的事情，那就是總體上促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)。通過未來五年的頂層規(guī)劃，為未來生產(chǎn)綠氫和電制SAF奠定了基礎(chǔ)。

整個(gè)討論的本質(zhì)是能源轉(zhuǎn)型，如何生產(chǎn)更多化石能源的替代品，尤其是風(fēng)能、太陽能、核能等。航空業(yè)只是其中一部分，并不比其他任何能源用戶更重要或更不重要。

能源轉(zhuǎn)型應(yīng)被納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心部分。想想各國如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長——單靠財(cái)政手段很難，各國稅負(fù)已經(jīng)很重；靠利率手段也很難，受通脹等因素制約。但如果把能源轉(zhuǎn)型作為一個(gè)整體來考慮，政府可以同時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善土壤、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)新能源市場(chǎng)、提高能源安全和獨(dú)立性，最終每個(gè)用戶都能借助新型燃料可持續(xù)地出行。這是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略。

能源和互聯(lián)互通是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大要素。誰能改善可再生能源對(duì)所有人的分配和可及性，并提升互聯(lián)互通，誰就能贏得未來的經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽。如果把整個(gè)討論放在最高層面，政府如何分配資源就變得清晰了。

《財(cái)經(jīng)》：中國現(xiàn)在是全世界最大的SAF生產(chǎn)國，盡管不是最大的消費(fèi)國。您如何看待中國在五年或十年后的地位？

瑪麗：領(lǐng)導(dǎo)者。百分之百。中國在可再生能源生產(chǎn)方面已經(jīng)全球領(lǐng)先，而更多可再生能源正是未來整個(gè)能源系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

我也相信中國有巨大潛力吸引其他國家的目光。一旦其他國家看到中國真正行動(dòng)，它們會(huì)感到被拋在后面，從而被迫采取更有效的政策。

但真相是：要到2050年達(dá)到5億噸，需要所有地區(qū)的參與，需要最大化全球可生產(chǎn)的所有類型的SAF。中國不會(huì)包攬一切，但中國無疑會(huì)成為“進(jìn)步的燈塔”。

《財(cái)經(jīng)》：今年，SAF的技術(shù)路線之爭(zhēng)已然浮現(xiàn)：全球是該腳踏實(shí)地先大量鋪開“地溝油路線”，還是咬牙豪賭中長期的“綠電合成路線”。你怎么看？

（注：“地溝油路線”指的是生物質(zhì)SAF，用廢棄食用油、動(dòng)物脂肪、農(nóng)業(yè)秸稈做原料，優(yōu)點(diǎn)是技術(shù)成熟、成本相對(duì)低；缺點(diǎn)是地溝油總量有限，產(chǎn)能天花板很明顯。e-SAF是用綠電（風(fēng)/光）電解水制氫，再結(jié)合二氧化碳合成航空煤油，優(yōu)點(diǎn)是綠電和空氣原料無限，尤其適合2050年后市場(chǎng)需求大規(guī)模提升的階段，缺點(diǎn)是當(dāng)前技術(shù)還不穩(wěn)定，幾乎沒有商業(yè)化量產(chǎn)。）

瑪麗：說實(shí)話我有些困擾。今年大量資金和注意力涌向e-SAF，歐洲如此，中國五年規(guī)劃也顯示出強(qiáng)烈興趣。對(duì)中國這完全合理，但對(duì)歐洲不那么合理——因?yàn)闅W洲的可再生能源在全球成本最高。

我們完全相信e-SAF的潛力，在2050年之后的未來，e-SAF將占據(jù)主導(dǎo)地位。但在那之前它很難規(guī)模化。當(dāng)前e-SAF全球產(chǎn)能僅約2萬噸，基本處于實(shí)驗(yàn)階段，而歐盟和英國立法規(guī)定，到2030年必須強(qiáng)制添加約60萬噸e-SAF。我們有點(diǎn)抓狂——為什么沒人關(guān)注現(xiàn)在到2050年之間需要的東西？那就是生物SAF，尤其是基于廢棄食用油的HEFA技術(shù)路線。人們忽視了唯一成熟、技術(shù)已被理解、今天就能做的事情。

這就是今年SAF領(lǐng)域應(yīng)該做的：重新聚焦于可用的即時(shí)解決方案。短期來看，不僅中國，各國都應(yīng)思考如何促進(jìn)HEFA SAF增產(chǎn)，這是能快速實(shí)現(xiàn)減排的途徑，而且這還能幫助各國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。只要具備政策意愿，各國很快就能要求廢棄食用油作為原料摻入煉油廠，實(shí)現(xiàn)5%的SAF摻混比例。

政府要做的不是向消費(fèi)者征稅，或者在供應(yīng)鏈未成熟時(shí)強(qiáng)制末端的消費(fèi)義務(wù)，那只會(huì)抑制消費(fèi)、不利于增長。一個(gè)關(guān)鍵問題是行業(yè)如何獲得融資。政府應(yīng)幫助生產(chǎn)者管理風(fēng)險(xiǎn)，例如有人想建立HEFA SAF工廠但難以獲得融資，政府可以通過擔(dān)保等方式支持這些生產(chǎn)商，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。從產(chǎn)業(yè)鏈上游著手，才能獲得我們想要的結(jié)果。

責(zé)編 | 楊明慧

題圖來源 | 視覺中國