特朗普在本周安卡拉舉行的北約峰會上的表現反復無常,這讓華盛頓的北約盟友感到不安。即便以特朗普一貫多變的風格來看,這次在西方軍事聯盟年度峰會上的表現也顯得格外極端。
特朗普上周二抵達土耳其首都時情緒明顯不佳。他對自己與伊朗達成的臨時停火安排未能維持感到憤怒。就在兩周前,他還稱贊伊朗的伊斯蘭領導層“非常理性”;但這一次,他在北約秘書長馬克·呂特身邊對記者說,這些人“令人不齒”,而且“心態失衡”。
他也猛烈抨擊北約。特朗普表示,自己“對北約不滿意”。他抱怨聯盟成員國——包括英國——在對伊朗戰爭中沒有幫助美國;再次提出對格陵蘭的主張,盡管那里是丹麥的主權領土;還要求美國切斷與西班牙的貿易關系,因為西班牙的社會主義政府拒絕接受新的國防開支目標。
但數小時后,在與剛剛被他痛斥過的各國領導人會面后,特朗普的口風突然轉變,開始談論團結。“那個房間里充滿了愛。”他說,自己顯然從未參加過如此積極的北約會議。特朗普還把這種突然出現的暖意延伸到了烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基身上。
坐在這位他經常視為眼中釘的領導人身邊時,特朗普稱贊澤連斯基“很有辦法”,稱他在戰爭中維系住了自己的國家。俄羅斯總統弗拉基米爾·普京的政治風格及其立場,長期以來一直被認為更受特朗普青睞。
媒體普遍用“反復無常”“令人措手不及”等詞來形容這種看似任性的表現。但更難解釋的是,其背后的原因以及可能帶來的長期影響。特朗普為何會突然改變對北約的口風?他過去曾多次把北約稱作“紙老虎”,并指責這個聯盟“占美國便宜”,因為它期待美國承擔大部分開支。而這種不可預測、在一些人看來近乎羞辱性的行為,又會帶來什么后果?
一些分析人士認為,答案既有相對直接的一面,也有更復雜的一面。特朗普的沖動性格,以及隨時改變主意的傾向,是幾乎所有解釋都繞不開的因素。他態度突然轉變的一個原因,可能是他對峰會東道主、土耳其總統雷杰普·塔伊普·埃爾多安的好感。埃爾多安是一位執政23年的強人領導人,盡管其政治根基帶有伊斯蘭主義色彩,特朗普長期以來一直對他表示欣賞。
周二與埃爾多安舉行聯合記者會時,特朗普說,如果峰會不是在土耳其舉行,他可能不會出席,因為他與土耳其“關系很好”。他說:“土耳其在很多方面比一些我們原以為會忠誠的國家更忠誠。”隨后,他還將自己與埃爾多安的關系與其他領導人的關系作了鮮明對比。“你永遠不知道一段關系為什么會特別。有時候,你會和最強硬的人相處得很好,比如他;而有時候,你卻無法和最軟弱、最可憐的人相處,也許是因為你并不尊重他們。”
出席峰會的德國馬歇爾基金會研究員伊恩·萊瑟說,這次峰會帶有一種“兩極化”的特征。他認為,這與特朗普和埃爾多安之間的化學反應有關。埃爾多安在國內的反對者則稱他打壓政治反對派并限制新聞自由。萊瑟說:“特朗普總統與埃爾多安總統顯然關系非常密切,這可能在穩定局面方面發揮了作用,也確保了那些戲劇化場面沒有真正外溢到峰會本身。”
他還說:“特朗普總統很希望確保埃爾多安總統能夠把這次峰會當作一次成功。政治人物的個性會在這類關系中發揮作用,而峰會正是這種個性的集中展示。”“相比很多人,特朗普在處理國際事務時更愿意把自己的個性擺到臺前。他看待世界的方式,與其說是通過聯盟,不如說是通過一個個國家,尤其是一個個領導人……他對聯盟本身持懷疑態度。”
另一個同樣有效的因素,是呂特對特朗普毫不吝惜的恭維。呂特曾任荷蘭首相,善于把自己原本健談的風格調整為“特朗普耳語者”的角色,經常稱贊這位美國總統“拯救了”北約,因為他迫使歐洲盟友增加國防開支,而這正是特朗普長期最在意的問題之一。
喬治敦大學國際事務教授、曾在比爾·克林頓和貝拉克·奧巴馬政府擔任白宮歐洲事務高級顧問的查爾斯·庫普錢說:“呂特確實在努力對特朗普說,‘看,這套辦法有效。我們正在成為更有能力的盟友。我們聽到了你的意見。’”他還推測,在特朗普與31位盟國政府首腦舉行的閉門會議上,也出現了類似的表述。
特朗普對澤連斯基態度的顯著轉變同樣引人注目。特朗普曾在白宮對澤連斯基說過“你手里沒有牌”。如今這種變化,可能與他對普京感到失望有關,因為普京沒有作出任何讓步來幫助結束這場持續時間已超過第一次世界大戰的沖突;同時,也可能與特朗普開始意識到美國國會內部的情緒有關,而在其他事務上,他此前對這種情緒并不太在意。
萊瑟說:“我認為,這里面有一個國會輿論的問題。隨著中期選舉臨近,這顯然會變得更加重要。”盡管峰會最終出人意料地以緩和氣氛收場,但也有一種觀點認為,特朗普持續抨擊盟友將留下長期印記。即便未來由一個對跨大西洋聯盟持更傳統看法的政府取而代之,這種影響也不會輕易消失。
不過,庫普錢認為,盡管歐洲對美國支持的可靠性失去了一部分信任,特朗普在言辭上的敵意并未削弱或破壞這個聯盟。他說:“如果撇開那些激烈言辭,以及特朗普對北約帶有羞辱意味的表述,從某種意義上說,呈現出來的圖景其實是積極的。北約仍然是北約。歐洲仍駐有80000名美軍。”
分析人士預計,真正會發生變化的是,北約將變得更加由歐洲主導。隨著美國的歐洲伙伴兌現去年峰會作出的承諾,到2025年將國防開支提高到國內生產總值的5%,這一趨勢可能會更加明顯。庫普錢預測,歐洲人仍會被特朗普充滿敵意的語言“嚇到”。
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他說:“他很享受自己讓別人驚慌失措的能力,因為那就是他的風格。他是個真人秀明星,想讓所有人都失去平衡。所以才會出現這種情況:前一刻他還準備退出北約,下一刻又說自己熱愛北約。”在總統這些吸引眼球的姿態之下,可能還隱藏著一個更深層的問題:美國戰略上的猶疑不定。
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“如果你是德國總理,或者日本首相,幾十年來一直依賴美國的安全保障,你就必須按最壞情況做準備。因為美國正在經歷如此漫長的政治失靈時期,你根本不知道還能不能繼續指望這個‘山姆大叔’。”
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