吳心伯教授：美國(guó)這一戰(zhàn)略圖謀，80年前已在布局

編者按：在由中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院（重陽(yáng)金融研究院）、全球領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院共同主辦的上，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任吳心伯圍繞“美國(guó)建國(guó)250周年及其全球領(lǐng)導(dǎo)力思考”主題展開分享。他指出： 美國(guó)為當(dāng)代國(guó)際體系的建立做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也讓它的國(guó)家利益和偏好得到了充分的實(shí)現(xiàn)。 7月9日，發(fā)布講座實(shí)錄內(nèi)容，現(xiàn)將實(shí)錄前半部分發(fā)布如下，后半部分稍晚發(fā)布： （全文約7600字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間20分鐘）

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各位老師、各位同學(xué)，大家下午好！

今天這個(gè)題目“美國(guó)建國(guó)250周年及其全球領(lǐng)導(dǎo)力思考”。拿到這個(gè)題目以后，我腦海里就蹦出幾句話，叫“美國(guó)250，遇上特朗普，全球領(lǐng)導(dǎo)力，只能干著急。”雖然是一首打油詩(shī)，但是用來破題，我認(rèn)為還是比較契合的。

01

美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)軔：

必須給國(guó)際政治提供新的理念和思維

從全球領(lǐng)導(dǎo)力的角度來看，美國(guó)250年的歷史中，后三分之一的時(shí)間是跟全球領(lǐng)導(dǎo)力緊密相關(guān)的。如果梳理一下美國(guó)的歷史脈絡(luò)，可以看到：美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)軔于第一次世界大戰(zhàn)，奠定于第二次世界大戰(zhàn)，成型于冷戰(zhàn)時(shí)期，擴(kuò)展于后冷戰(zhàn)時(shí)代，轉(zhuǎn)型于21世紀(jì)初年。我們當(dāng)前就處在美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的轉(zhuǎn)型期。所以，這是一條宏大的歷史軌跡。

回顧美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的產(chǎn)生、發(fā)展和演變的過程——第一次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)在最后階段介入了歐洲的戰(zhàn)事，特別是威爾遜總統(tǒng)提出了“十四點(diǎn)原則”和建立國(guó)聯(lián)的設(shè)想。從美國(guó)的外交史來看，這意味著美國(guó)告別了孤立主義，開始作為一個(gè)新興大國(guó)登上了世界政治舞臺(tái)。在一戰(zhàn)之前，美國(guó)基本上只是西半球美洲的一個(gè)地區(qū)性強(qiáng)國(guó)，還不是一個(gè)全球性強(qiáng)國(guó)。

威爾遜總統(tǒng)在一戰(zhàn)期間提出的“十四點(diǎn)原則”，主要是為了改造在此之前被歐洲壟斷的國(guó)際政治規(guī)則，他希望建立一個(gè)公正和平的世界。這十四點(diǎn)和平原則也表明美國(guó)不僅是一個(gè)新興大國(guó)，它也是國(guó)際舞臺(tái)上的一個(gè)新型大國(guó)，具有比英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等傳統(tǒng)大國(guó)更加進(jìn)步的國(guó)際政治理念。

因此，美國(guó)的崛起有兩重身份，第一個(gè)是它的力量崛起——美國(guó)是不是作為一個(gè)新興的力量出現(xiàn)的？第二個(gè)——美國(guó)的理念是不是有時(shí)代的進(jìn)步性？如果當(dāng)時(shí)美國(guó)提不出有別于傳統(tǒng)大國(guó)的國(guó)際政治理念，那充其量就是另一個(gè)崛起的大國(guó)，而不是一個(gè)具有國(guó)際話語權(quán)的國(guó)家行為體。這是威爾遜總統(tǒng)“十四點(diǎn)原則”的真正意義所在，它意味著美國(guó)第一次在國(guó)際舞臺(tái)上亮相，給國(guó)際政治提供了新的理念和新的思維。

我們知道，第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)先后在歐洲和太平洋戰(zhàn)場(chǎng)上與德國(guó)和日本作戰(zhàn)，為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了重大貢獻(xiàn)，包括在去年的九三閱兵上，我們也邀請(qǐng)了飛虎隊(duì)士兵的家屬來參加。特別是在二戰(zhàn)期間，1941年由英美兩國(guó)首腦（羅斯?？偨y(tǒng)和丘吉爾）發(fā)表的《大西洋憲章》，提出了不追求領(lǐng)土擴(kuò)張、尊重各國(guó)人民選擇其政府形式的權(quán)力、非殖民化、各國(guó)間平等貿(mào)易、廣泛開展經(jīng)濟(jì)合作等重要原則。這體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)際政治理念的先進(jìn)性，也奠定了20世紀(jì)國(guó)際政治規(guī)范的基礎(chǔ)。

在《大西洋憲章》的談判中，美國(guó)提出了“非殖民化”，這讓丘吉爾很惱火，因?yàn)榇笥⒌蹏?guó)就是建立在殖民地基礎(chǔ)上的，但是美國(guó)堅(jiān)持這一點(diǎn)必須寫進(jìn)憲章，最后英國(guó)只好做出妥協(xié)。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，美國(guó)的這個(gè)理念確實(shí)具有先進(jìn)性，也成為美國(guó)能夠影響20世紀(jì)國(guó)際政治規(guī)范的一個(gè)主要原因。

二戰(zhàn)后，美國(guó)的世界大國(guó)地位全面確立。從國(guó)際層面，全球性的政治、經(jīng)濟(jì)和安全體系得以重建，包括聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定等等。從國(guó)家層面，美國(guó)幫助西歐和日本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時(shí)提供了大量的國(guó)際援助。從二戰(zhàn)結(jié)束后一直到2020年左右，美國(guó)是世界最大且最重要的援助國(guó)。從1961年到2020年，美國(guó)大概提供了5000億多美元的官方援助，支持發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、人道主義、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展等等。當(dāng)然美國(guó)的政治議程，也包括對(duì)很多國(guó)家的政治滲透。

怎樣理解美國(guó)在二戰(zhàn)以后對(duì)國(guó)際體系的塑造和對(duì)國(guó)際規(guī)范的創(chuàng)建？在奧巴馬總統(tǒng)的回憶錄里，他表示：

“第二次世界大戰(zhàn)后，世界其他地區(qū)或陷入貧困或淪為廢墟，美國(guó)帶頭發(fā)起一系列復(fù)興計(jì)劃、簽署條約和成立新的國(guó)際機(jī)構(gòu)，有效地重新建構(gòu)國(guó)際秩序，并確立穩(wěn)定的發(fā)展路徑?！?/p>

實(shí)際上，這一系列舉措是試圖解決后面幾十年的和平與發(fā)展問題，這也是美國(guó)當(dāng)時(shí)塑造國(guó)際秩序的一個(gè)主要?jiǎng)訖C(jī)。

“馬歇爾計(jì)劃協(xié)助西歐重建，北大西洋公約組織和太平洋聯(lián)盟成為對(duì)抗蘇聯(lián)集團(tuán)擴(kuò)張的堡壘，而布雷頓森林體系、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行及關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定的成立，均有助于規(guī)范全球金融和貿(mào)易。另外，聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)在促進(jìn)和平解決沖突、消滅疾病、保護(hù)海洋等方面，發(fā)揮了全球合作的效用。”

這是奧巴馬對(duì)二戰(zhàn)以后美國(guó)對(duì)國(guó)際新秩序貢獻(xiàn)的總結(jié)。

另一方面，奧巴馬也承認(rèn)：

“美國(guó)建立這些國(guó)際體系與架構(gòu)絲毫不是出自無私的動(dòng)機(jī)。除了有助于保障美國(guó)的國(guó)家安全外，這些舉措同時(shí)也為美國(guó)產(chǎn)品打開國(guó)際市場(chǎng)、為美國(guó)船舶維持航行所需的海上通道，并為美國(guó)的工廠和汽車工業(yè)覓得穩(wěn)定的石油供應(yīng)來源，另外也保障美國(guó)銀行能夠收回美元貸款、美國(guó)跨國(guó)公司的工廠不致被扣押、美國(guó)游客可在全球各地兌現(xiàn)旅行支票、國(guó)際電話可以暢通無阻?！?/p>

我認(rèn)為，他在回憶錄里講得比較客觀，美國(guó)當(dāng)時(shí)的舉措確實(shí)為當(dāng)代國(guó)際體系的建立做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)在這個(gè)體系建立的過程中，美國(guó)也讓它的國(guó)家利益和偏好得到了充分的實(shí)現(xiàn)——美國(guó)的利益和偏好深深地嵌入了當(dāng)代國(guó)際體系，它是一體兩面的事情。

在奧巴馬之前，美國(guó)總統(tǒng)不會(huì)這么講。但作為一個(gè)黑人總統(tǒng)，奧巴馬能夠用一種審視甚至批判的眼光來看待美國(guó)的國(guó)際政治和國(guó)內(nèi)政治，是很難得的。我認(rèn)為他在回憶錄中的論述是比較平衡的。

總結(jié)一下我們今天講的美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)際上可以分為三個(gè)方面：

第一個(gè)，倡導(dǎo)力：成為領(lǐng)導(dǎo)人，你必須提出一些比較先進(jìn)的理念、主張、行動(dòng)的議程，包括規(guī)范和規(guī)則，并且必須讓大家認(rèn)為你提出這些設(shè)想是合理的、有前瞻性的、是對(duì)的、大家愿意接受的。

第二個(gè)，行動(dòng)力：光講不行，你還得去做。一戰(zhàn)期間威爾遜提出的包括建立國(guó)聯(lián)的構(gòu)想都很好，但是一戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)選擇了“退回常態(tài)”。做到一半不做了等于沒做，提出的東西一定要落實(shí)。這就要求首先你要有領(lǐng)導(dǎo)力，要起帶頭作用；第二是你要有動(dòng)員能力，要讓大家一起跟你做；第三是在這個(gè)過程中你能夠接受重大的付出，你不能只讓別人去干活。

第三個(gè)，公信力：做領(lǐng)導(dǎo)，公信力非常重要，如果人家覺得你提出的和打算做的事情都是首先為自己的利益考慮，這樣的領(lǐng)導(dǎo)是沒有號(hào)召力的。

由此，美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力至少包括這三方面：倡導(dǎo)力、行動(dòng)力、公信力。

支撐領(lǐng)導(dǎo)力需要很多的要素，其中有三點(diǎn)是最重要的：

第一，你得有人才，不僅需要像羅斯福這樣有遠(yuǎn)見的國(guó)際政治家和戰(zhàn)略家，還要有一大批各行各業(yè)的專家。大家記不記得二戰(zhàn)以后討論布雷頓森林體系時(shí)，英美的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在一起討論，為什么最后是美國(guó)的方案勝出了？這背后不只是實(shí)力的問題，更是美國(guó)本身人才層面的儲(chǔ)備力，為什么美國(guó)能主導(dǎo)聯(lián)合國(guó)的這么多專門機(jī)構(gòu)？因?yàn)樗鼛资陙碓诟餍懈鳂I(yè)培養(yǎng)了大批專業(yè)人才。

第二，實(shí)力。美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力是靠二戰(zhàn)時(shí)在兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)付出的重大犧牲建立的，接著美國(guó)為戰(zhàn)后日本的復(fù)興、西歐的重建提供很多國(guó)際援助，那是真金白銀的，沒有實(shí)力和資源你做不到。

第三，政治意愿，就是總統(tǒng)你必須愿意這么做。我認(rèn)為，二戰(zhàn)以后這幾十年來，從羅斯福到奧巴馬，不管是哪一個(gè)政黨執(zhí)政，基本上在有一點(diǎn)上是一致的——美國(guó)一定要充當(dāng)世界的領(lǐng)袖，必須積極參與國(guó)際事務(wù)，必須發(fā)揮美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的功能，除了美國(guó)，沒有其他國(guó)家可以做到。到了特朗普時(shí)期，這樣的延續(xù)性才開始出現(xiàn)中斷。所以，只有具備了持續(xù)的、強(qiáng)烈的政治意愿，你才能夠發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)力。

02

領(lǐng)導(dǎo)力的“異化”和全球霸權(quán)的起源

這是我們所理解的美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力，它是怎么來的？主要的內(nèi)涵是什么？但是歷史的演變會(huì)有很多出乎意料的變化。二戰(zhàn)結(jié)束后不久，冷戰(zhàn)開始了，我認(rèn)為這時(shí)候美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力就開始“異化”了。為什么“異化”呢？在美蘇爭(zhēng)霸的背景下，隨著冷戰(zhàn)的爆發(fā)和加劇，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力與霸權(quán)開始相結(jié)合，這跟我們前面講的領(lǐng)導(dǎo)力是不一樣的。

二戰(zhàn)期間，羅斯福在構(gòu)想戰(zhàn)后國(guó)際體系設(shè)計(jì)時(shí)，包括二戰(zhàn)剛結(jié)束后的兩年，美國(guó)考慮的是兩個(gè)東西——第一，如何確保世界的和平，避免世界大戰(zhàn)？第二，怎樣重建世界經(jīng)濟(jì)，讓其他國(guó)家都能夠盡快地恢復(fù)和發(fā)展起來？這些構(gòu)想原本都是比較積極的、正面的，但是隨著冷戰(zhàn)的爆發(fā)，美國(guó)的國(guó)際行為越來越多的具有霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的特征，它的領(lǐng)導(dǎo)作用也越來越多地表現(xiàn)為在全球范圍內(nèi)的侵略擴(kuò)張。所以，這是冷戰(zhàn)給美國(guó)帶來的“重塑”。

美國(guó)的“重塑”具體表現(xiàn)為：一是國(guó)際政治軍事化。軍事同盟、軍事基地、海外駐軍、軍備競(jìng)賽……整個(gè)冷戰(zhàn)期間美國(guó)的外交基本上就是被軍事化了，冷戰(zhàn)結(jié)束后的一份資料顯示：美國(guó)有2260件裝載了核彈頭的武器，其中包括核彈頭1.4萬個(gè)、戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)核彈頭1.5萬個(gè)，這已經(jīng)足夠毀滅地球多少遍了，有必要搞那么多嗎？但這就是在冷戰(zhàn)期間美蘇軍備競(jìng)賽背景下發(fā)生的事實(shí)。

美國(guó)一個(gè)主攻中國(guó)事務(wù)的外交官傅立民（Chas W. Freeman Jr.），在一本書就講到：

“冷戰(zhàn)不僅使美國(guó)外交政策軍事化，而且孕育了一個(gè)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算永不滿足的美國(guó)軍工復(fù)合體（這個(gè)軍工復(fù)合體的概念是艾森豪威爾總統(tǒng)提出來的，一直延續(xù)到現(xiàn)在）。這些政治因素使軍國(guó)主義成為當(dāng)代美國(guó)國(guó)家認(rèn)同的一個(gè)重要元素。”

也就是說，美國(guó)不斷加強(qiáng)軍事力量、在外交上好戰(zhàn)的表現(xiàn)，已經(jīng)成為美國(guó)戰(zhàn)略文化的一個(gè)重要特征。

當(dāng)今美國(guó)在全球的軍事基地和駐軍分布，基本上已經(jīng)遍及各大洲，除了非洲是例外。更有意思的是，美國(guó)各大戰(zhàn)區(qū)的構(gòu)建：北方總部負(fù)責(zé)北美，南方總部負(fù)責(zé)拉美，包括中國(guó)在內(nèi)的整個(gè)印太地區(qū)由太平洋總部負(fù)責(zé)，中東是歸中央司令部管轄，至于非洲前幾年成立了非洲戰(zhàn)區(qū)等等。中國(guó)也有戰(zhàn)區(qū)，但是中國(guó)的戰(zhàn)區(qū)只是在中國(guó)國(guó)界內(nèi)劃分的：東部、西部、南部、北部。美國(guó)把全世界劃為它的戰(zhàn)區(qū)，世界上沒有第二個(gè)國(guó)家這么做的，如果這不叫霸權(quán)，什么叫霸權(quán)？這是人類歷史上從未有過的現(xiàn)象，一個(gè)國(guó)家把全世界分為它的幾大戰(zhàn)區(qū)，連中國(guó)都是歸它的太平洋總部來管轄，這就是霸權(quán)，這就是冷戰(zhàn)導(dǎo)致的美國(guó)對(duì)外政策異化的行為。

二是頻繁而多樣化的對(duì)外干預(yù)。冷戰(zhàn)期間美國(guó)進(jìn)行了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、智利政變、入侵巴拿馬等等，不斷對(duì)外使用軍事力量。

三是罔顧國(guó)際道義，長(zhǎng)期支持一些腐朽、反動(dòng)的政權(quán)，壓制、阻撓一些國(guó)家人民進(jìn)步的政治抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)和正義的民族解放運(yùn)動(dòng)。二戰(zhàn)以后有很多殖民地要求獨(dú)立，按理美國(guó)的“非殖民化”原則，從理念上是應(yīng)該支持這些國(guó)家獨(dú)立的。但是在美蘇爭(zhēng)霸的背景下，美國(guó)認(rèn)為很多國(guó)家的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)背后有共產(chǎn)黨的影子。所以，如果碰到殖民地民族的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，美國(guó)是堅(jiān)決反對(duì)的，包括越南——美國(guó)一開始支持越南擺脫法國(guó)殖民統(tǒng)治的抗?fàn)?，后來它覺得越南的背后就是蘇聯(lián)，因此堅(jiān)決反對(duì)。

同樣是奧巴馬，在他的回憶錄里講到冷戰(zhàn)的時(shí)候，他說：

“美國(guó)有時(shí)會(huì)迫使國(guó)際機(jī)構(gòu)順應(yīng)冷戰(zhàn)情況，甚至于完全忽視國(guó)際組織。美國(guó)也曾干預(yù)其他國(guó)家內(nèi)政，導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，相關(guān)作為常與美國(guó)提倡的民主、自決和人權(quán)理想背道而馳?！?/p>

冷戰(zhàn)結(jié)束后進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)代，那是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力與霸權(quán)膨脹達(dá)到歷史峰值的時(shí)期，奧巴馬講道：

“隨著蘇聯(lián)于1991年解體，美國(guó)在全球落實(shí)理想的阻力一夕之間完全化解?！?/p>

處于冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)的威懾，美國(guó)對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)的滲透難以進(jìn)行，但是蘇聯(lián)瓦解后，就給美國(guó)提供了機(jī)會(huì)——它終于可以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)張了。

一是大力推動(dòng)全球化和全球治理。所以，美國(guó)的全球化其實(shí)是“美國(guó)化”，當(dāng)然不能直接講美國(guó)化，這樣講肯定會(huì)有很多國(guó)家反對(duì)；反之，講全球化好像是大家一起努力，但實(shí)際上推動(dòng)的仍然是美國(guó)。全球治理也一樣，只是講出來是全球治理，實(shí)際上治理的規(guī)則誰來制定的、議程誰來設(shè)定的、全球治理的紅利怎么分配等等，背后都是美國(guó)。

不過90年代冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)推動(dòng)的全球化和全球治理，確實(shí)在一定程度上適應(yīng)了時(shí)代潮流。包括在90年代我們經(jīng)過一些討論以后，覺得全球化是不可避免的趨勢(shì)，其利弊關(guān)鍵取決于怎么應(yīng)對(duì)。但是一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，就不能置身于全球化的浪潮之外。所以，當(dāng)時(shí)中國(guó)決心擁抱全球化，中國(guó)加入WTO就是非常有勇氣的一個(gè)政治決斷。

二是塑造和強(qiáng)化國(guó)際機(jī)制。冷戰(zhàn)期間美蘇都使聯(lián)合國(guó)陷入癱瘓，導(dǎo)致很多機(jī)制無法發(fā)揮作用?，F(xiàn)在冷戰(zhàn)結(jié)束了，美國(guó)有機(jī)會(huì)了，其中一項(xiàng)舉措就是把關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定改為世界貿(mào)易組織，這個(gè)規(guī)則是美國(guó)制定的。在亞太地區(qū)，為了防止日本在東亞擴(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力范圍，美國(guó)就要構(gòu)建亞太經(jīng)濟(jì)合作，突破日本在東亞的勢(shì)力范圍，讓美國(guó)的勢(shì)力向亞洲延伸。在安全上，就是《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)的戰(zhàn)略家向美國(guó)政府提出了一個(gè)非常重要的理念——隨著蘇聯(lián)的瓦解，俄羅斯成為一個(gè)虛弱的國(guó)家，美國(guó)今后在常規(guī)力量上就沒有敵人了，包括它的武器先進(jìn)性，美國(guó)唯一擔(dān)心的就是大規(guī)模殺傷性武器。如果一個(gè)小國(guó)擁有了核武器、化學(xué)武器或者生物武器，美國(guó)的常規(guī)力量是無法克服的。

因此，美國(guó)把不擴(kuò)散殺傷武器作為美國(guó)國(guó)家安全的第一優(yōu)先，確保沒有其他國(guó)家再能夠發(fā)展這些武器，只要沒有這三個(gè)武器，基本上美國(guó)的常規(guī)武器是打遍天下無敵手了。這也是美國(guó)重新塑造后冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際安全的議程——大規(guī)模殺傷性武器不擴(kuò)散。

美國(guó)還推動(dòng)并簽署了全面禁止核試驗(yàn)條約（CTBT）。NPT是不讓其他國(guó)家獲得核武器、生物武器和化學(xué)武器，對(duì)于已經(jīng)有了核武器的國(guó)家怎么辦？很簡(jiǎn)單，停止核試驗(yàn)。因?yàn)槊绹?guó)在核武器方面已經(jīng)遙遙領(lǐng)先，不需要再進(jìn)行核試驗(yàn)了。如果能讓中國(guó)停止核試驗(yàn)，保持中國(guó)的核武器比美國(guó)落后，就對(duì)美國(guó)構(gòu)不成威脅了。

當(dāng)然，美國(guó)不能這么講，它講的是核武器帶來了巨大的環(huán)境污染，所以不能再搞了。這一條約主要是針對(duì)中國(guó)的，因?yàn)槎砹_斯的核武器也已經(jīng)發(fā)展得差不多了。如果讓中國(guó)停下來，中國(guó)跟美國(guó)在核武器方面的差距就固定下來了，也就是中國(guó)在核威懾方面跟美國(guó)不是一個(gè)層級(jí)，從而打造美國(guó)在戰(zhàn)略能力上面的優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前這些國(guó)際機(jī)制都廣泛嵌入了美國(guó)的理念，充分體現(xiàn)了美國(guó)的利益偏好，是美國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域收獲冷戰(zhàn)紅利的表現(xiàn)。現(xiàn)在冷戰(zhàn)結(jié)束了，美國(guó)收獲了很多的紅利。

三是維持同盟體系。當(dāng)前美國(guó)的同盟體系是冷戰(zhàn)時(shí)建立起來的，按理說冷戰(zhàn)結(jié)束了，華約解體了，北約也應(yīng)該解體，美國(guó)同盟也應(yīng)該結(jié)束。不，在歐洲，北約被賦予新的安全使命，并向東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)擴(kuò)張，目的是成為一個(gè)泛歐洲的地區(qū)性組織。此外，在亞太地區(qū)，美韓、美日、美澳等雙邊安全同盟均被保留下來?？梢哉f，冷戰(zhàn)以來美國(guó)最重要的海外資產(chǎn)就是同盟，沒有一個(gè)國(guó)家在世界上有這么多的同盟。

四是北約東擴(kuò)。北約對(duì)東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)的擴(kuò)張表明，美國(guó)不僅要將前蘇聯(lián)在東歐的勢(shì)力范圍盡收囊中，而且要對(duì)俄羅斯“兵臨城下”——把東歐納過來還不行，還得把前蘇聯(lián)的一些國(guó)家特別是烏克蘭納進(jìn)來，這樣美國(guó)才能將對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略威懾最大化。

五是發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)——阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)差不多持續(xù)了20年，這是美國(guó)歷史上最長(zhǎng)的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)然美國(guó)也付出了人力和物力的巨大代價(jià)。

六是建立單極世界。兩極結(jié)束了，未來的世界秩序是怎么樣的？到了世紀(jì)之交，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人毫不忌諱地講到“要建立一個(gè)美國(guó)主導(dǎo)下的多極世界”。1999年，克林頓到舊金山發(fā)表了美國(guó)外交政策演講，因?yàn)樾碌那暌搅?，要展望下一個(gè)百年（千年）。為什么選擇舊金山呢？我想，主要是他認(rèn)為未來世界的中心是在太平洋地區(qū)，而非大西洋。因此，他將面向未來百年的演講放在舊金山。

在這次講話中，克林頓反復(fù)強(qiáng)調(diào)了一個(gè)觀點(diǎn)——這是一個(gè)全球化的世界，各國(guó)比過去更加地相互依存。因此，這也是一個(gè)命運(yùn)與共的世界。這個(gè)世界需要一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，也只能有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者非美國(guó)莫屬。因此，1999年和2000年的美國(guó)應(yīng)該是非常的志得意滿。

2000年，我在布魯金斯做訪問研究員，那一年是克林頓執(zhí)政的最后一年，因?yàn)樗麍?zhí)政這8年押注互聯(lián)網(wǎng)，美國(guó)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很快，在8年內(nèi)跟日本一下子拉開了差距，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量重新占到了世界三分之一左右。

那一年也是美國(guó)的大選年，兩個(gè)候選人分別是小布什和戈?duì)枺疾皇呛苡袀€(gè)性的總統(tǒng)。我跟美國(guó)人聊天的時(shí)候他們就說“Life is boring”，我說為什么“Life is boring”？從中國(guó)人的角度看，美國(guó)那時(shí)候日子過得很好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，又不用擔(dān)心危機(jī)和失業(yè)，兩個(gè)總統(tǒng)候選人也沒什么讓大家可以津津樂道的丑聞，好萊塢最近也沒有什么大片，生活沒有什么興奮點(diǎn)——這個(gè)生活實(shí)在是太好了。那時(shí)候我聽上去似乎只有羨慕和嫉妒的份，感覺下一個(gè)百年也就是由美國(guó)來主導(dǎo)了。

從克林頓到小布什，美國(guó)大戰(zhàn)略的基本目標(biāo)越來越明確——要建立美國(guó)主導(dǎo)下的單極世界，來鞏固和加強(qiáng)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。克林頓的用詞是“全球化、全球治理，建立一個(gè)國(guó)際合作的機(jī)構(gòu)，美國(guó)來主導(dǎo)”。小布什就更簡(jiǎn)單了，直接就是“美國(guó)超級(jí)世界”。

所以，奧巴馬在回憶錄里面也講到，他說：

“在全球邁入21世紀(jì)之始，美國(guó)可以理直氣壯地宣稱，美國(guó)所建立的國(guó)際秩序與其倡導(dǎo)的‘美國(guó)治下的和平’原則，使全球數(shù)十億人口過得比以前更自由、安全和繁榮。”

也就是說，美國(guó)抓住了后冷戰(zhàn)時(shí)期的機(jī)遇，推進(jìn)全球化、推進(jìn)全球治理，覺得未來世界的和平與發(fā)展，就是會(huì)按照美國(guó)設(shè)定的軌道向前推進(jìn)的。

由此我認(rèn)為，后冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力達(dá)到了一個(gè)新的高度，這是超過冷戰(zhàn)時(shí)期的。冷戰(zhàn)時(shí)期還有另外一個(gè)陣營(yíng)、另外一個(gè)超級(jí)大國(guó)在牽制著美國(guó)。

以下為“區(qū)域國(guó)別學(xué)與全球領(lǐng)導(dǎo)力”系列講座安排，詳細(xì)內(nèi)容敬請(qǐng)關(guān)注后續(xù)預(yù)告

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