托卡耶夫這一手棋,下得又穩又狠。七年時間不動聲色,等的就是莫斯科抽不開身的這一刻。
先說這部新憲法怎么來的。今年3月哈薩克斯坦搞了一場全民公投,贊成票沖到87.15%。
放眼全球,任何一場涉及根本大法的投票能拿到這個比例,都算得上民心所向。讓莫斯科看著最難受的一條,是俄語地位被往下挪了一檔。
過去俄語跟哈薩克語平起平坐,如今哈薩克語單獨成為唯一"國語",俄語只保留"共同官方語言使用"的名分。
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俄語從"必備"降成了"選配"。哈薩克斯坦境內住著296萬俄羅斯族人口,獨立三十五年來,這一步是他們感受最直接的一次擠壓。
中亞五國搞去俄化其實不是新鮮事。土庫曼斯坦把俄語電視頻道一口氣全關了,烏茲別克斯坦把蘇聯留下的地名路牌一塊塊換掉,塔吉克斯坦立法禁止新生兒沿用俄式姓氏后綴。
這三家為什么敢動手,兩個原因擺在明面上:一是國內俄羅斯族人不多,二是地圖上沒跟俄羅斯挨著。沒有軟肋,出手才利索。
哈薩克斯坦的處境要復雜得多。人口兩千萬,北邊跟俄羅斯之間的國境線拉了七千多公里,境內俄羅斯族占14.6%,還都扎堆住在北部靠邊境的幾個州。
這種地緣條件下,語言政策稍微激進一點,克里姆林宮就可能借題發揮。克里米亞2014年那一幕,中亞各國領導人誰看了都心里發怵,誰也不敢輕易踩這條紅線。
托卡耶夫2019年從納扎爾巴耶夫手里接棒,從坐上總統位子那天起就在攢勁。前幾年他姿態放得低,跟莫斯科關系走得也近。
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2022年1月哈薩克斯坦發生大規模騷亂,他還請集安組織派兵進來幫忙穩局面。看上去是妥協,實際上是在給后面的動作騰空間。
七年時間,他把親俄派一個一個從要害崗位上挪開,就等外部環境松一口氣。機會來得比預想還猛。
俄烏戰爭打到現在四年多,俄羅斯的國力被前線拖得夠嗆。軍隊顧不上外面,經濟頂著西方一輪又一輪制裁,想再插手中亞事務,已經力不從心。
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托卡耶夫盯著這個窗口盯了太久,動作出手果斷。早半年可能招來反彈,晚半年窗口又要合上,火候拿捏得剛剛好。
今年3月這場公投一錘定音。除了語言降級,參議院也被撤銷了。這可不是普通機構,這是親俄派多年扎根的老窩。
參議員當中不少人還是納扎爾巴耶夫時代留下來的老面孔,跟俄羅斯商界政界都有千絲萬縷的聯系。一部憲法把這個平臺連鍋端掉,親俄派的組織根基基本就斷了。
7月1日新法生效,這場大手術算是收針了。
金融口上的動作緊跟著跟上,多家哈薩克銀行從7月1日起對現金盧布存款收5%手續費,有的干脆限制交易。這一招看著技術性強,實際是在俄羅斯的金融通道上一顆一顆釘釘子。
盧布在中亞經濟圈的活動空間,被壓縮到近幾十年來的最低水位。俄羅斯商人在哈薩克斯坦做買賣,成本一下就抬起來了。
外交層面托卡耶夫也沒歇腳。今年6月他跑了一趟歐盟,回來就簽下超過120億美元的商業協議,涉及航空、物流、礦產加工好幾塊。
跟美國在關鍵礦產上的合作也在往前推,中亞本來就是稀土和鈾礦的富礦區,歐美這兩年正在滿世界找新的供應來源。
哈方遞出的橄欖枝,正好接住了西方的需求。大白話講,托卡耶夫用真金白銀的貿易流向,一步步替換掉過去對俄羅斯的經濟依賴。
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以前哈薩克斯坦的石油糧食大多走俄羅斯的管道和港口,如今里海—跨高加索通道被激活,貨物繞開俄羅斯直通歐洲。這條"中間走廊"這兩年運量翻著番漲,未來只會更熱。
地緣經濟的重心,正在從北方往西方偏移,去俄化只是新憲法的一個切面。
翻到另一面,是公民權利保障從口號變成了硬制度,這一塊國內評價相當高。新憲法在序言里就把人權和自由擺到首要位置,等于給整部法律定了基調。
對一個從蘇聯體系里走出來的國家來說,這種價值錨點的調整分量不輕。老百姓看得見摸得著的變化,比什么宣傳都管用。
無罪推定原則頭一回寫進哈薩克斯坦憲法。這條原則聽著基礎,很多后蘇聯國家其實長期沒落實。
罪名沒有被完全證實之前,誰也不能被扣上有罪的帽子。跟這條配套的,是律師地位被抬到憲法層級。
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今后律師在法庭上跟檢察機關平起平坐,不再矮半頭。哈薩克斯坦整個司法生態因此被重新捋了一遍。財產權和人格尊嚴的規定也變實了。
新憲法白紙黑字寫著"未經法院判決不得強制遷出",把住房不可侵犯從抽象原則落成了硬杠杠。
這條對普通老百姓意義太大。過去政府征地拆遷經常一紙命令就把人趕走,以后每一步都得走完整的司法程序。這種變化,是普通民眾能親身感受到的。
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這一條明顯是沖著人工智能時代的新挑戰去的。哈薩克斯坦本身算不上科技強國,但制度設計上能想到這一步,已經走在了地區前面。
不少老牌大國在這方面還在原地打轉呢,政教分離原則也被單列一條集中表述。
民調數據里,78.3%的受訪者對這一條表態支持。公民權利改革跟去俄化互相搭臺。前者收攏國內民心,后者拓開國際空間,兩條腿一起走。
公投前的民調數據里,78.8%的選民支持憲法草案,84.7%的受訪者認可總統的改革方案。這種支持率不是刷出來的,是實打實回應了民眾訴求。
哈薩克斯坦社會各階層,這次難得達成了高度共識。修憲流程本身也做得挺透明。
上合組織派出的觀察團給公投程序的評價是正面的,認為符合哈方選舉法律和國際義務。中國外交部也第一時間表達了祝賀,肯定哈方為長期和平穩定作出的努力。
俄羅斯在中亞的話語權已經明顯不如從前,無論俄烏戰場以什么方式收場,克里姆林宮想再恢復對哈薩克斯坦那種拿捏能力,可能性微乎其微。
托卡耶夫這一記重拳的時機選得極準,老練政治家的功力全在這種火候拿捏上。中亞這盤棋,正在被重新擺過,新憲法的分量還不止于對外脫鉤。
它同時告訴外界,一個曾經深嵌在蘇聯體系里的中亞國家,正在走自己選定的制度路徑。俄語特權在憲法層面被終止,公民權利在憲法層面被確立,一收一放之間,哈薩克斯坦完成了對外擺脫歷史依附、對內重塑國家與個人關系的雙重轉身。
這場制度實驗,值得整個后蘇聯空間長期盯著看。
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