推動零售創新發展的里程碑

近日，商務部等9部門聯合印發《關于加快零售業創新發展的意見》，這是當前針對零售業發展的一個綱領性文件。文件出臺之際，正值消費復蘇承壓、實體零售轉型的關鍵期，其政策信號意義與現實指導價值不言而喻。

零售業是國民經濟的先導產業。零售業的健康發展，事關消費、就業、投資等多個宏觀經濟基本面的穩定。那么，為什么在這個時間節點出臺這樣一份文件？它要達成什么核心目標？又如何確保落地見效？

01深刻認識推動零售創新發展的迫切性

當前零售行業面臨的挑戰，不是周期性波動，而是結構性變革。消費需求的深刻變遷、就業形勢的現實壓力、商業地產的存量困境，這些因素使得推動零售創新發展已不是“要不要”的選擇題，而是如何做的更好的必答題。

（一）消費需求升級的需要

消費是經濟增長的第一拉動力。2025年最終消費支出對 GDP 增長的貢獻率為?52.0%?，是消費增長的第一拉動力。但必須清醒看到，當前消費增長態勢并不穩固，居民消費意愿仍有較大釋放空間。問題的癥結除了消費意愿不足，還有一部分原因在于供給端未能有效回應需求端的深刻變化。

收入水平持續提高必然帶動消費結構升級。按照國際經驗，人均GDP達到1.5萬美元左右時，消費將從商品消費為主向商品消費和服務消費并重轉變，從物質型向體驗型、服務型加速演進。體驗經濟理論認為，消費者購買的不再僅僅是商品本身，而是圍繞商品的全流程體驗，包括場景氛圍、交互過程、情感共鳴等。這恰恰是傳統零售模式的短板所在。當前百貨店、超市等傳統業態客流下降、增長乏力，表面看是電商沖擊，深層原因是供給與需求的結構性脫節。

市場已經發出了明確信號。近些年來，非標商業在全國一二線城市快速涌現，表現為沒有標準化品牌組合，強調策展式選品和沉浸式場景；不追求坪效最大化，而將公共空間讓渡給文化體驗。非標商業的興起，恰恰說明消費者對零售的需求已超越單純的購物功能，轉向社交、審美、自我表達等多元層次。不通過創新來回應這種需求變遷，消費潛力就難以真正激活。

（二）穩定就業大局的需要

零售業是就業的“壓艙石”之一。全國有數千萬零售業從業人員，覆蓋多種零售業態，從便利店收銀員到即時零售騎手，從直播電商運營到供應鏈管理師，構成了龐大而多元的就業生態系統。在就業總量壓力與結構性矛盾并存的當下，穩住零售業的就業基本盤，就是穩住經濟社會的底盤。

零售創新正在催生新職業、新崗位。即時零售帶動了大量靈活就業，直播電商創造了主播、選品師、場控等新工種，智慧零售對數據分析師、AI訓練師的需求快速增長。但挑戰同樣不容忽視，行業內卷式競爭導致部分企業經營困難，惡意索賠、職業打假等行為擾亂了正常用工秩序。文件將零售人才納入地方人才目錄、明確規制惡意索賠行為，正是改善就業質量的制度安排。就業穩則消費穩，消費穩則經濟穩，這條傳導鏈條的起點，零售是關鍵一環。

（三）引導投資、優化商業地產的需要

這是當前零售領域最突出的結構性問題。部分城市商業設施重復建設、同質化競爭嚴重，導致商業地產空置率持續攀升。一些城市核心商圈商鋪空置率較高，部分新建商業綜合體開業率低。大量資金沉淀在低效商業地產中，不僅造成社會資源浪費，更積累了金融風險。

商業地產的困境，根源在于已建成的商業地產沒有激活長期運營價值。針對閑置商業地產，盤活存量、引導增量，是破解困局的兩大抓手。文件提出“一店一策”改造傳統商業設施、支持發展非標商業，正是針對存量盤活的方向指引。消費基礎設施REITs的推出為盤活存量提供了金融工具，既釋放沉淀資金，也引入專業化運營能力。在增量方面，需引導投資向縣域商業、便民生活圈等短板領域傾斜。商業地產的優化調整，本質上是防范化解金融風險的重要一環。

（四）提升國際競爭力的需要

我國是制造業大國，制造業增加值占全球比重約30%，但零售體系與制造能力明顯不匹配，制約著從“制造大國”向“品牌大國”的躍升。“微笑曲線”理論表明，產業鏈兩端，既研發設計與品牌營銷的附加值最高。長期以來，中國制造業在全球價值鏈地位不高，一個重要原因就是缺乏具有全球渠道掌控力的零售網絡。

全球零售250強的榜單很能說明問題。德勤發布的2025全球零售250強榜單顯示，中國企業僅有14家上榜，且排名總體還相對靠后，與中國經濟在全球的地位不相匹配。沒有強大的零售網絡，中國制造通過品牌和渠道在全球價值鏈的攀升就會受到不利影響。

培育具有全球競爭力的零售企業和零售品牌，是服務國家戰略的應有之義。當中國零售企業能夠走出國門，在全球主要市場建立渠道網絡，中國制造、中國商品才能真正實現全球流通。推動零售創新發展，不僅是國內商業問題，更是參與全球經濟競爭的戰略布局。

02準確把握核心目標，加快現代零售體系

文件提出了現代零售體系建設的核心目標，可以概括為二十個字：布局合理、供給優質、業態多元、智慧便捷、競爭有序。這五個目標不是簡單的并列關系，而是層層遞進、相互支撐、各有側重的邏輯體系。布局合理回答“在哪里賣”的空間問題，供給優質回答“賣什么”的品質問題，業態多元回答“怎么賣”的模式問題，智慧便捷回答“用什么手段賣”的技術問題，競爭有序回答“在什么環境下賣”的制度問題。

（一）布局合理

商業網點的空間布局，從來不是隨機分布的，而是受經濟規律深刻支配。商業服務設施按照等級體系呈層級分布，不同等級的商業中心服務不同范圍的消費者，形成有序的空間格局。

當前我國零售布局的突出問題，恰恰是層級結構的失衡。一方面，大城市核心商圈過度飽和，商業設施扎堆競爭；另一方面，社區商業、縣域商業發展滯后，居民“買不到”“買不好”的問題依然突出。文件提出推進一刻鐘便民生活圈建設、完善縣域商業體系、開展商業設施飽和度評估，正是運用空間經濟學的基本原理來矯正布局失衡。布局合理的深層內涵至少包含三個層面：一是城鄉協調，核心商圈與社區商業形成梯次配置；二是區域均衡，東中西部差異化布局，避免一刀切；三是功能互補，實體商業與線上渠道、大型設施與小微網點形成有機分工。布局的優化不僅是商業問題，更是關乎城鄉居民生活品質、區域協調發展的重大議題。

（二）供給優質

供給側結構性改革的要義，在于從滿足“有沒有”的量的需求，轉向回應“好不好”的質的追求。消費者走進商店，購買的不僅是商品本身，更是對商品品質、服務體驗、售后保障的整體預期。

供給優質的核心內涵，可以從以下幾個維度理解。第一是商品品質提升。文件提出落實質量自我承諾制度、加強商品品質管控，這意味著零售企業要建立從采購源頭到銷售終端的全鏈條品質管理體系。第二是服務體驗優化。異地異店退換貨、適老化改造等要求，體現了以消費者為中心的服務理念，零售競爭已經從“賣商品”轉向“賣體驗”，服務品質的差距就是競爭力的差距。第三是標準體系完善。當商品越來越同質化，服務就成為差異化的關鍵變量，而標準化是服務品質可預期、可復制的制度保障。零售供給的質量提升，最終會通過消費體驗改善來增強消費信心，形成供給與消費的正向循環。

（三）業態多元

當前零售業態創新和更替都比較快，但業態更替不是簡單的取代與被取代，而是新舊業態在動態競爭中找到各自生態位、實現多元共存的過程。

“業態多元”包含至少三層內涵。第一層是標準化與非標準化并行發展。傳統百貨、超市等標準化業態承擔基礎保障功能；策展型商業、主題街區等非標準化商業則滿足差異化、個性化消費需求。第二層是線上線下深度融合。即時零售等新業態不是線上對線下的替代，而是技術驅動下的場景重構，核心在于打通“人貨場”的數據閉環。第三層是跨界融合創新。文件提出“零售+”跨界融合和首發經濟，其邏輯在于零售不再僅僅是商品銷售的終端，而是與文化、旅游、體育、健康等業態深度嵌套的消費體驗入口。免稅零售的擴容亦是如此，它既是滿足出境回流消費需求的窗口，也是推動國內商業與國際接軌的試驗田。業態多元的優勢，在于讓不同業態各美其美、美美與共。

（四）智慧便捷

數字技術本身不等于生產力，只有與具體產業場景深度融合才能創造價值。當前零售業的數字化轉型，正在從早期的線上開店、電子支付等工具應用階段，邁向全鏈條智能化運營的新階段。

文件在這一目標下部署了三個著力方向。一是全鏈條數字化改造，涵蓋采購、庫存、銷售、配送各環節的數據貫通與智能決策。二是AI技術在零售場景中的規模化應用，從智能選品、動態定價到個性化推薦，人工智能正在重塑零售運營的核心邏輯。三是便利化服務基礎設施的建設完善，包括即時零售網絡擴圍、低空配送等新型物流模式探索。需要強調的是，智慧化不等于無人化。文件明確提出“人力支撐強化”的任務，強調技術賦能的目的是提升效率、優化體驗，而非簡單替代人工。零售業的本質是人與人之間的服務連接，技術的價值在于讓這種連接更高效、更精準、更有溫度。

（五）競爭有序

競爭經濟學的基本原理表明，公平競爭是市場創新的前提條件。當競爭規則模糊不清時，創新反而會被抑制。零售業長期面臨線上線下稅負不均、算法同質化推薦等突出問題，根源在于競爭秩序的制度供給滯后于業態演進的現實需要。

文件將“競爭有序”列為五大目標之一，體現了對競爭經濟學的深刻理解和運用。這一目標的制度設計涵蓋三個層面，一是公平稅負，推動線上線下企業在同等制度條件下競爭，解決稅負不公平的問題。二是規范經營行為，明確禁止平臺強制商家補貼、限制公平競爭等做法，推動算法推薦多元化。三是統一監管標準，規范涉企執法檢查，減少多頭執法、重復執法對企業正常經營的干擾。競爭有序不是要限制創新，恰恰是要通過制度規范清除不正當競爭，為真正有價值的創新騰出空間。好的制度環境本身就是對創新的最好保護。

03扎實推動政策落地見效

政策文本只是起點，落地見效才是終點。九部門聯合印發的意見，為零售創新發展提供了有力的政策框架，但具體落地見效，各地還需要扎扎實實的工作、持續不斷的努力。

一是強化統籌協調，形成政策合力。加強政策集成，建立常態化的部門協調機制，明確各部門的職責分工，抓好政策落地的最后一公里。要堅持中央統籌與地方落實相結合，既保證政策方向的一致性，又給地方留出因地制宜的操作空間。

二是抓好試點先行，穩步推廣經驗。政策落地需要從先行試點走向全面推廣，允許地方在試點框架內探索創新，在充分驗證的基礎上再復制推廣。零售業態創新具有很強的地域性和消費依賴性，尊重這種差異性，通過試點探索成熟經驗后推廣，才能實現政策效果的最大化。

三是完善配套措施，打通堵點卡點。文件在用地保障、融資支持、人才建設等方面提出了明確方向，但這些方向的落實還面臨不少現實堵點。商業用地兼容利用涉及規劃、住建、消防等多部門管理銜接，各地需要細化操作細則；商業REITs的擴容需要培育更多底層資產優質、運營能力過硬的項目主體；產教融合、技能培訓則需要教育、人社等部門的長期投入和機制創新。這些配套措施不可能一蹴而就，但必須逐項推進、逐個突破。

四是加強監測評估，動態調整優化。政策執行過程中，需要建立科學合理的監測指標體系，定期開展政策效果評估，及時發現問題、校準方向。當前零售業態迭代速度快、新模式層出不窮，政策工具箱也需要隨之動態更新。

五是營造良好氛圍，凝聚社會共識。零售創新發展離不開全社會的理解和支持。要加大政策宣傳力度，及時總結推廣各地的好經驗好做法，發揮行業協會的橋梁紐帶作用，引導零售企業主動創新轉型。當政府、市場、社會形成共識、協同發力，政策的基礎才能真正筑牢。

總體上看，這份文件是中國零售發展史上的一份里程碑式政策。它的意義不僅在于提出了支持零售創新發展的具體舉措，更在于實現了從“行業管理”到“系統治理”的范式躍遷。推動零售創新發展是一項系統工程，是一場持久戰，只要久久為功，零售業的未來值得我們共同期待。

（董超 商務部研究院黨委委員、流通與消費研究所所長、研究員）