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美伊在簽署備忘錄前連最基礎(chǔ)的霍爾木茲航線規(guī)則都沒(méi)談攏,整個(gè)停火窗口期全被航線分歧浪費(fèi),伊朗拒絕放棄航道管控權(quán),美方主推阿曼替代航線削弱伊朗影響力。
上月美伊達(dá)成臨時(shí)諒解備忘錄,同意重新開(kāi)放霍爾木茲海峽、延長(zhǎng)停火期限。美國(guó)總統(tǒng)特朗普隨即面向全球航運(yùn)企業(yè)喊話:“全體船舶即刻起航,原油恢復(fù)流通!”
但在特朗普宣布海峽免費(fèi)通航的三周半里,航道通行、原油外運(yùn)始終時(shí)斷時(shí)續(xù)、亂象叢生,這條全球能源命脈依舊是雙方博弈核心矛盾點(diǎn)。美伊新一輪互相打擊過(guò)后,特朗普直言這份脆弱停火協(xié)議已經(jīng)作廢。
知情外交人士透露,斡旋各方仍試圖維系外交談判進(jìn)程,但兩股對(duì)立力量持續(xù)阻撓磋商推進(jìn):特朗普急于打通航道、緩解美國(guó)中期選舉前的能源危機(jī);伊朗則堅(jiān)決不愿弱化自身對(duì)海峽航道的管控權(quán)。
雙方由此陷入輪番報(bào)復(fù)循環(huán):只要船舶不選擇伊朗劃定航線通行,伊朗便會(huì)襲擊航道內(nèi)船只,美方隨即發(fā)起軍事打擊,伊朗再予以反擊。此前多輪沖突雖規(guī)模可控,卻持續(xù)沖擊4月8日達(dá)成的停火協(xié)議、6月17日達(dá)成臨時(shí)諒解備忘錄,也破壞各方敲定永久和平協(xié)定的外交努力。
作為核心談判籌碼,伊朗絕不輕易放棄航道博弈主動(dòng)權(quán)
2月28日美以對(duì)伊朗開(kāi)戰(zhàn)前,伊朗從未全面封鎖霍爾木茲海峽,如今這條航道成為伊朗最強(qiáng)博弈抓手,通過(guò)擾亂航運(yùn)抬升沖突給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的成本。在旨在敲定最終和解方案的談判中,德黑蘭不愿交出這張關(guān)鍵籌碼。
歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)分析師埃莉?杰蘭邁赫(Ellie Geranmayeh)表示:“在美方未出臺(tái)實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)紓困方案前,伊朗不會(huì)放棄對(duì)海峽的管控能力——這是伊朗能撬動(dòng)全局的核心威懾手段。對(duì)特朗普而言,重開(kāi)海峽是諒解備忘錄核心承諾,一旦航道持續(xù)受阻,共和黨鷹派將強(qiáng)力施壓白宮重啟對(duì)伊戰(zhàn)事。”
她補(bǔ)充道:“雙方本該在簽署備忘錄前,敲定一套雙方都能接受的海峽通航規(guī)則。相關(guān)共識(shí)遲遲無(wú)法落地,海峽僵局只會(huì)不斷加深,美伊全面開(kāi)戰(zhàn)的概率持續(xù)走高。”
根據(jù)6月簽署的諒解備忘錄條款,伊朗承諾在4月8日停火延長(zhǎng)的60天窗口期內(nèi),允許船舶免費(fèi)通行海峽。美方則解除針對(duì)伊朗港口的海上封鎖,伊朗需在30天內(nèi)清除航道水雷,航運(yùn)逐步恢復(fù)戰(zhàn)前規(guī)模。美方同步給出金融讓步,授予伊朗原油及成品油美元出口豁免許可。
但伊朗明確表態(tài)未來(lái)將重啟通航收費(fèi)。這份本就脆弱的協(xié)議很快遭遇考驗(yàn):伊朗要求所有船舶緊貼伊朗海岸航線航行,便于全程監(jiān)控航道。戰(zhàn)前全球約五分之一原油與液化天然氣經(jīng)此輸送。
美方則引導(dǎo)船舶走阿曼沿岸航道,這片水域歸阿曼領(lǐng)海管轄,5月末起美軍戰(zhàn)機(jī)可為途經(jīng)船只提供空中護(hù)航。知情外交官稱,替代航線的出現(xiàn)大幅削弱伊朗管控力度,引發(fā)德黑蘭強(qiáng)烈不滿。
航線分歧引爆報(bào)復(fù)循環(huán),多輪外交磋商未能化解航運(yùn)矛盾
6月21日,美國(guó)副總統(tǒng)J.D.萬(wàn)斯(JD Vance)率高層代表團(tuán)赴瑞士,開(kāi)啟首輪圍繞永久和平協(xié)定的高級(jí)別談判,議題涵蓋伊朗核計(jì)劃。航線分歧在此次會(huì)談后迅速激化。
雙方約定設(shè)立直通熱線,規(guī)避航道意外沖突、同步排雷階段航運(yùn)協(xié)調(diào)、化解信息誤判。可短短數(shù)日內(nèi),伊朗便向拒絕走指定航線的船只開(kāi)火,直接觸發(fā)新一輪互相打擊。斡旋方卡塔爾隨后牽頭,安排美伊上周在境內(nèi)舉行多日談判。
談判核心議題聚焦海峽通航爭(zhēng)端,航道分歧擠占了60天停火窗口期內(nèi)推進(jìn)核協(xié)議談判的空間。斡旋方一度稱磋商取得小幅進(jìn)展,但新一輪襲擊爆發(fā)后,全球航運(yùn)業(yè)再度陷入恐慌。在此之前,航運(yùn)企業(yè)早已預(yù)警,市場(chǎng)重建通行信心、下調(diào)船舶保險(xiǎn)費(fèi)率需要漫長(zhǎng)周期。
各方原計(jì)劃在伊朗遇刺最高領(lǐng)袖阿亞圖拉?阿里?哈梅內(nèi)伊(Ayatollah Ali Khamenei)為期數(shù)日的全國(guó)葬禮結(jié)束后,7月12日重啟美伊談判,如今會(huì)談能否如期舉行充滿變數(shù)。特朗普周三表態(tài):“談判代表可以繼續(xù)對(duì)話,但我認(rèn)為純屬浪費(fèi)時(shí)間。”
自6月17日臨時(shí)備忘錄簽署以來(lái),伊朗已襲擊五艘阿曼沿岸船舶,其中包括沙特、卡塔爾油輪,即便卡塔爾承擔(dān)主要斡旋工作也未能幸免。伊朗革命衛(wèi)隊(duì)持續(xù)通過(guò)無(wú)線電喊話過(guò)往船舶,勒令改道至伊朗一側(cè)航線。
局勢(shì)升級(jí)、美方不滿加劇的標(biāo)志性事件,是白宮周二宣布撤銷伊朗原油出口豁免許可。同日英國(guó)海事貿(mào)易運(yùn)營(yíng)中心將海峽航行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上調(diào)至“嚴(yán)重”。一名航運(yùn)高管坦言:“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)上調(diào)會(huì)大幅降低船舶企業(yè)穿越海峽的意愿。”
國(guó)際海事組織秘書(shū)長(zhǎng)阿塞尼奧?多明格斯(Arsenio Dominguez)周三呼吁:“船東、航運(yùn)運(yùn)營(yíng)商及各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)避免讓船員駛?cè)牖魻柲酒澓{,承受不必要的危險(xiǎn)。”
航運(yùn)數(shù)據(jù)亂象顯現(xiàn),船舶兩難之下頻繁臨時(shí)改道
勞氏資訊統(tǒng)計(jì),美伊諒解備忘錄落地后已有570余艘船舶通行海峽,近四分之三船只駛出波斯灣,其中原油油輪超150艘。
盡管沖突持續(xù),周三早間仍有少量船舶選擇伊朗劃定航線通行,包括法國(guó)達(dá)飛(CMA-CGM)集裝箱船、印度貨運(yùn)輪。但航運(yùn)追蹤數(shù)據(jù)顯示,周三一早多艘原本計(jì)劃走阿曼航線的船舶臨時(shí)掉頭:印度原油油輪“萊拉?瓦迪納爾號(hào)”(Lila Vadinar)、阿布扎比國(guó)家石油液化石油氣運(yùn)輸船均中途折返;新加坡油輪“水星希望號(hào)”(Mercury Hope)也從阿曼航道切換至伊朗沿岸航線。
一名油輪企業(yè)高管直言:“當(dāng)前整個(gè)航道局面一團(tuán)亂麻。”
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