你敢信嗎,美國總統特朗普對著媒體直接說,美國能一抬手就消滅掉出席葬禮的所有伊朗高層。這話一出驚掉了一堆人下巴,可轉頭特朗普就補了一句,我們不會這么干。一邊是幾萬伊朗民眾在德黑蘭的清真寺外哭喊著喊“美國去死”,一邊是特朗普坐在華盛頓說這番話,這場發生在國葬期間的小插曲,把美伊之間的微妙關系擺得明明白白。
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哈梅內伊2月在美以聯合空襲中身亡,國葬定在7月4日到9日,一共辦六天。特朗普透露,美伊已經說好,葬禮期間暫停談判和軍事行動一周,新一輪會談預計7月11日在巴基斯坦重啟,主要聊美國對伊制裁、伊朗被凍結資金還有核問題。
特朗普這話可一點沒給伊朗留面子,他說看到伊朗人哭還挺驚訝,他原本以為伊朗民眾都痛恨哈梅內伊,搞不好這些哭都是演出來的。這話剛出就惹惱了伊朗,伊朗駐亞美尼亞大使館直接回懟,說特朗普根本不懂這些事,因為美國沒有文明,沒有歷史,更沒有榮譽。
這場雙方默認的停火,說穿了就是各取所需的政治安排。伊朗需要不受軍事干擾辦國葬,凝聚國內情緒完成權力過渡。美國要避免這時候動手引發不可控的反彈,還能對外展示“我們愿意坐下來談”的態度。兩邊誰都沒改變原本的立場,只是先湊合過這幾天。
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有意思的是,這么久以來美伊兩邊關于談判的說法,永遠對不上。6月30日特朗普剛公開說美伊很快要開新一輪會談,伊朗外交部和多名高級官員馬上站出來說,根本沒安排和美國直接會談,美國說的不屬實。這不是第一次了,從6月中旬開始,特朗普每次說“協議快簽了”“伊朗已經同意”,伊朗轉頭就會否認。
兩邊說法對不上,根本原因就是各自打的算盤完全不一樣。特朗普不斷放話談判進展順利,就是為了穩定國際市場,給國伊朗這邊就不一樣了,公開否認美方的樂觀表態,就是要告訴美國,什么時候談、談什么、談成什么樣,輪不到美國單方面說了算。要是讓外界覺得伊朗急著談判,德黑蘭后續博弈的議價能力就會下降。伊朗就是要擺明姿態,是美國求著談,不是伊朗急著談,本質上就是搶談判的話語權和主動權。
內選民看自己的外交成績。美國對伊朗動武沒能速勝,還引發了霍爾木茲海峽危機,國內油價飆升鬧得民怨不小。離11月7月1日美伊在卡塔爾多哈碰面會談,本來外界都預期是面對面談,結果直接降格成了間接會談,由卡塔爾和巴基斯坦居中斡旋。這就把雙方嚴重缺互信的問題擺到了臺面上,連對會談的性質和目標的認知都對不上。
中期選舉越來越近,特朗普需要證明自己伊朗覺得去多哈是跟進之前諒解備忘錄的條款執行,不是開啟新談判。美方覺得這就是后續談判的一部分,還要借著這事給國內看談判機制還在轉。兩人連“坐下來談”這件事本身的理解都不一樣,更別說談具體內容了。
在解決問題。這次多哈會談沒拿到什么明顯進展,半島電視臺也說,沒跡象顯示雙方在持久和平上有進展,反而還在爭那些本來都說好解決了的老問題。美伊6月17日公布的14點諒解備忘錄,說好最多60天談成最終協議,結果墨跡還沒干,就已經陷入履約僵局,真正棘手的問題全留給了這60天。
核問題是最大的攔路虎。特朗普說協議已經明確伊朗不能擁有核武器,可關鍵問題一個都沒答案。伊朗現有的高濃縮鈾怎么處理?今后能不能繼續在本土做鈾濃縮活動?國際原子能機構會不會恢復全面核查?
美國要的是明確的濃縮鈾上限、庫存限制和核查機制,伊朗覺得保留和平利用核能和本土鈾濃縮能力是自己的基本權利。把口頭表態轉化成具體可核查的技術安排,才是真正難啃的骨頭。
解除制裁的順序是第二個大分歧。伊朗擔心美國再次退出協議,要求美方先兌現經濟承諾。美國擔心提早放松制裁就沒了談判籌碼,誰先動、動多少,每一個細節都是博弈。
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最棘手的還是霍爾木茲海峽的問題。備忘錄說60天內商船可以免費通行,可60天之后怎么安排完全沒說法。美國堅持永久免費通行,伊朗不肯放棄對海峽的管制權。
伊朗駐華大使之前說,伊朗打算按照國際標準收“服務費”,對友好國家會做特殊安排。美國和阿曼想了個替代方案,學馬六甲海峽弄自愿捐款基金付海上服務費,伊朗到現在都不同意。這事看著是錢的問題,實質就是誰控制這條全球最重要能源通道的問題。
備忘錄說好60天談判期限經雙方同意可以延長,美國前高級外交官威廉姆斯預計,除非進程徹底破裂,不然這個期限肯定會延長。可延長不代表問題能解決,好多因素都能直接終結談判,隨便哪一個出問題,都能成為壓垮談判的最后一根稻草。
特朗普的談判動機本身就帶著很強的政治投機性。借著這60天談判,他可以休整兵力、補充軍備、重新調整部署。等中期選舉結束,國內壓力緩解,或是談不出符合美方預期的結果,他隨時可能重拾對伊強硬政策。
伊朗也清楚這點,所以打算把談判拖到11月美國中期選舉之后,想拿到對自己更有利的協議,不行就重啟戰爭。兩邊都借著60天的窗口做自己的事,真心想解決問題的意愿有多少,真要打個問號。
美伊談判還有個不在場的攪局者,就是以色列。以色列明確表態不受備忘錄約束,哪怕犧牲部分美以同盟關系,也要主動制造沖突破壞談判。
《紐約時報》報道,美伊著手談判的時候,以色列可能還在密謀暗殺伊朗的高級談判代表。美國擔心以色列的行動毀了談判,甚至讓地區其他國家給伊朗示警。土耳其總統埃爾多安也公開說,正盯著以色列政府試圖破壞協議的舉動。
以色列國防部長直接放話,伊朗最高領袖穆杰塔巴已經上了死亡名單。哈梅內伊葬禮期間,伊朗已經出于安全原因,不讓穆杰塔巴出席葬禮。以色列要是在葬禮期間發動襲擊,肯定會激起伊朗國內的反美聲浪,直接中斷談判。
美國能管住自己不動手,卻未必能管住以色列瞎折騰。黎巴嫩方面隨便一次襲擊或是報復,都能沖破現在的停火,一個沒坐在談判桌旁的國家,反而握著談判能不能繼續的關鍵。
現在看下來,美伊談判未來大概率就是“談不攏,也打不起”的僵持狀態。兩邊都有強烈的談判動機,美國需要穩定油價緩解通脹,給中期選舉造有利氛圍,伊朗需要解除制裁解凍資產,緩解國內經濟危機,誰都不愿意主動掀桌子。
可兩邊的核心訴求有結構性矛盾,美國要伊朗棄核、海峽免費通行、放棄地區影響力,伊朗要全面解除制裁、保留核權利、保留海峽控制權,這些訴求本質上就是對立的,不可能靠一兩輪會談解決。
最關鍵的是,兩邊已經徹底沒了互信。伊朗駐華大使說得很直白,伊朗并不相信美國,但還是會在備忘錄基礎上推和平進程,前提是執行要平衡同步,還要建立在相互尊重的基礎上。這話說白了就是,我可以談,但我不信你。
信任是談判的潤滑劑,潤滑劑徹底沒了,任何一點技術性分歧都會被放大成政治性對抗。多哈會談從面對面降成間接談,美伊在安理會公開互相指責,波斯灣連續發生軍事摩擦,這些都不是談判要成了的信號。
60天窗口結束后,最可能的結果就是備忘錄延期,談判接著談,摩擦一直有,協議遙遙無期。兩邊都不會主動宣戰,代價太大付不起,也不會真正讓步,政治代價同樣付不起。
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這就是美伊關系的本質,仇恨是真的,想談判也是真的,就是信任是假的。只要這個基本面不變,任何協議都只能是暫時的停火安排,不是真正的和平方案。
參考資料:環球時報 美伊談判陷入僵局 核心矛盾難以調和
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