城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理指引發(fā)布

7月8日，民政部發(fā)布《城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理指引》，明確縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點三個層級的設(shè)置方式、功能定位、運行機(jī)制，旨在為各地健全三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供指導(dǎo)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌利用、供需適配，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

指引明確，縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)示范、資源整合的核心作用，具備行業(yè)指導(dǎo)、應(yīng)急救援、資源協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)歸集等功能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心重點聚焦專業(yè)服務(wù)和資源鏈接，具備專業(yè)照護(hù)、服務(wù)轉(zhuǎn)介、探訪關(guān)愛等功能，同時接受縣級平臺指導(dǎo)，聯(lián)動村（社區(qū)）站點，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)供給不足、服務(wù)不均的問題；村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點作為三級網(wǎng)絡(luò)的“終端”“觸手”，具備日間照料、上門服務(wù)、文娛休閑、短期托養(yǎng)、助餐服務(wù)等功能。

據(jù)介紹，民政部將錨定2029年養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成、2035年養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全的既定工作目標(biāo)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建成后，將對低齡健康老年人，提供“家門口”的養(yǎng)老服務(wù)；對高齡、失能老年人，提供專業(yè)照護(hù)和家庭照護(hù)支持；對特殊困難老年人，提供更加便利貼心的服務(wù)。

民政部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理指引》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》部署要求，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高養(yǎng)老服務(wù)的可及性、便利性和精準(zhǔn)化，現(xiàn)印發(fā)《城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理指引》（以下簡稱《指引》），并就有關(guān)事項通知如下：

一、做好宣傳解讀。要將《指引》迅速傳達(dá)到基層民政部門和養(yǎng)老服務(wù)人員，通過培訓(xùn)交流、觀摩學(xué)習(xí)等多種方式，系統(tǒng)掌握城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置方式、功能定位、運行機(jī)制等建設(shè)管理要求，總結(jié)推廣一批可復(fù)制的經(jīng)驗做法，提升三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)質(zhì)效。

二、納入建設(shè)規(guī)劃。省級民政部門要根據(jù)“十五五”養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)劃確定的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)，倒排工期，將任務(wù)分解到市縣，制定時間表、路線圖，明確責(zé)任分工，確保任務(wù)按期完成。要推動三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入相關(guān)重大工程項目和“為民辦實事”項目。人口老齡化程度高、人口密度大的地區(qū)可在既有設(shè)施充分利用的前提下，適當(dāng)加密設(shè)施布局，提高城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。新建或改擴(kuò)建的縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，既要遵循有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也要符合《指引》的功能要求，不符合的要進(jìn)一步完善。要因地制宜推進(jìn)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點建設(shè)，結(jié)合實際通過鄰里互助、結(jié)對幫扶、設(shè)立農(nóng)村助老員等多種方式開展互助性服務(wù)。

三、突出工作重點。聚焦失能剛需擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺要強化以失能失智照護(hù)為重點的服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)和資源協(xié)調(diào)等功能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求設(shè)置全日集中照料床位，面向失能失智老年人家庭照護(hù)者開展培訓(xùn)；發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，強化居家失能失智老年人上門服務(wù)。鼓勵通過公建民營、盤活存量資產(chǎn)等方式，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。支持社會工作專業(yè)人才依托三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供心理健康、康復(fù)指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。

四、做好認(rèn)定管理。地市級民政部門要根據(jù)《指引》明確縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，對建成的縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心逐一認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定符合《指引》要求的縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，由地市級民政部門在全國養(yǎng)老服務(wù)信息平臺上逐一標(biāo)注，村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點要在全國養(yǎng)老服務(wù)信息平臺上填報相關(guān)信息。省級民政部門要依據(jù)全國養(yǎng)老服務(wù)信息平臺標(biāo)注情況，加強相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，及時掌握工作進(jìn)度。

五、做好指導(dǎo)評價。各地民政部門要加強對三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施利用率、功能完備性、可持續(xù)性、群眾滿意度等的監(jiān)測，及時改進(jìn)完善。對建設(shè)進(jìn)度緩慢的地方要加強指導(dǎo)調(diào)度。

　　各地貫徹落實中如遇到重大情況和問題，請及時報告民政部。

　　附件：城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理指引

民 政 部

2026年5月29日

　　附件

城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理指引

　　為加快構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、供需適配、運轉(zhuǎn)高效、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合實際制定本指引。

一、縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺

　　（一）設(shè)置方式

　　整合縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、民政部門管理或依托社會力量運維的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)以及養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心等單位力量，在縣（市、區(qū)、旗）設(shè)置綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，強化養(yǎng)老服務(wù)資源縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有條件的可以接受縣級民政部門委托，承接事務(wù)性工作。省級、地市級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可推動優(yōu)質(zhì)資源下沉，加強對縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺的技術(shù)指導(dǎo)和人才培養(yǎng)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動。

　（二）功能定位

　　1.服務(wù)示范。開展技術(shù)創(chuàng)新示范、設(shè)備推廣應(yīng)用、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施示范等，推進(jìn)縣域養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化、智能化。

2.行業(yè)指導(dǎo)。組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開展專業(yè)培訓(xùn)，向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)、品牌輸出、托管運營等服務(wù)；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全管理；開展縣域養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價；開展養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳；設(shè)立投訴監(jiān)督渠道等。

3.應(yīng)急救援。配合縣級民政部門實施縣域養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)制定本機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案；按照“平急兩用”要求，儲備必要的應(yīng)急床位、救援物資和養(yǎng)老服務(wù)支援隊伍；在當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，面向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供災(zāi)害緊急救援、受災(zāi)老年人臨時安置等服務(wù)；在突發(fā)事件應(yīng)對中，根據(jù)需要提供緊急救助、集中轉(zhuǎn)移安置、醫(yī)療轉(zhuǎn)介等服務(wù)。

4.資源協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推動轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源、醫(yī)療資源，以及其他各類服務(wù)資源等高效利用，實現(xiàn)供需高效對接，推動各類養(yǎng)老服務(wù)資源向社區(qū)、農(nóng)村延伸；依托養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)搭建區(qū)域內(nèi)服務(wù)資源共享平臺，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點提供信息化服務(wù)。

5.數(shù)據(jù)歸集。完善養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)功能，整合老年人信息，高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼、護(hù)理補貼、老年助餐補貼和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理、日常監(jiān)管等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接共享，實現(xiàn)老年人相關(guān)信息與政務(wù)服務(wù)相關(guān)信息高效利用。

6.為老服務(wù)。開展人口老齡化國情教育，具備條件的可以設(shè)立老年大學(xué)或教學(xué)點、老年用品產(chǎn)品展示租賃銷售點，對外開放康復(fù)、文娛等服務(wù)設(shè)施。為有需要的老年人提供涉老公共服務(wù)事項代辦。

（三）運行機(jī)制

　　1.建立協(xié)作機(jī)制。支持以縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺為樞紐，推動縣域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“養(yǎng)聯(lián)體”建設(shè)，貫通居家、機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)形態(tài)，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。

2.推廣智慧管理。探索將全縣（市、區(qū)、旗）60周歲以上老年人基本信息納入養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建立老年人服務(wù)電子檔案，利用智能設(shè)備對老年人狀況和需求進(jìn)行精準(zhǔn)畫像并及時匹配服務(wù)，實現(xiàn)異常預(yù)警和遠(yuǎn)程干預(yù)。

3.培育連鎖品牌。著力培育品牌化、連鎖化、本土化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持機(jī)構(gòu)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心

　　（一）設(shè)置方式

　　綜合考慮行政區(qū)劃、人口老齡化率、老年人口流動趨勢、服務(wù)需求密度、服務(wù)覆蓋半徑等因素，依托條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、綜合為老服務(wù)中心等設(shè)置區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。一個區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心可根據(jù)輻射能力覆蓋多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），促進(jìn)服務(wù)資源縱向貫通與橫向協(xié)同，推動供需銜接和資源統(tǒng)籌。

（二）功能定位

　　1.專業(yè)照護(hù)。根據(jù)需求設(shè)置全日集中照料床位、日間照料床位等，按照協(xié)議面向符合條件的老年人提供長期照護(hù)、日間照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、安寧療護(hù)等服務(wù)，組織開展老年人能力評估、認(rèn)知障礙早期篩查干預(yù)，面向社區(qū)老年人開放公共活動場所和設(shè)施。

2.服務(wù)轉(zhuǎn)介。結(jié)合老年人身體狀況和意愿，對接專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)、老年食堂、老年大學(xué)等各類服務(wù)供應(yīng)方，提供專業(yè)化轉(zhuǎn)介方案，提供政策咨詢、代辦服務(wù)等，精準(zhǔn)匹配需求與服務(wù)。

3.資源鏈接。縱向與縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站實現(xiàn)服務(wù)聯(lián)動，橫向與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等實現(xiàn)服務(wù)協(xié)同，共同為周邊老年人提供服務(wù)。

4.探訪關(guān)愛。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)下，重點面向高齡獨居、空巢、失能、孤寡等特殊困難老年人群體，按照其意愿組織實施探訪關(guān)愛，分級分類建立動態(tài)管理的特殊困難老年人臺賬。根據(jù)需要組織實施或依托村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點開展探訪關(guān)愛。

5.家庭支持。開展失能失智老年人家庭照護(hù)者培訓(xùn)，提供老年用品產(chǎn)品試用推介、居家適老化改造指導(dǎo)、喘息照護(hù)等服務(wù)。

6.其他服務(wù)。可結(jié)合設(shè)施條件拓展服務(wù)功能，根據(jù)周邊老年人需要提供上門服務(wù)、老年助餐、文娛服務(wù)等。

（三）運行機(jī)制

　　1.探索縣級民政部門直管。支持有條件的地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實行縣級民政部門直管，按照“集中管理、分賬核算”的原則，對人、財、物等集中管理，統(tǒng)一會計核算和監(jiān)督，提升服務(wù)管理質(zhì)效。

2.鼓勵社會力量委托運營。探索委托社會力量運營特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心功能。

3.推行“中心+站點”方式運營。支持區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心同時承接運營區(qū)域內(nèi)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點，形成“中心帶動站點、站點輻射居家”的服務(wù)鏈。

三、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點

　　（一）設(shè)置方式

　　統(tǒng)籌基層服務(wù)資源和各方力量，因地制宜大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、互助性養(yǎng)老服務(wù)站點，及時收集和轉(zhuǎn)介服務(wù)需求，宣傳普及養(yǎng)老服務(wù)政策資訊，就近就便提供居家上門或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（二）功能定位

村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點，綜合考慮周邊老年人實際需求、運營方實際服務(wù)能力和經(jīng)營狀況，發(fā)揮智慧科技助老作用，可具備以下一種或同時具備幾種功能。

1.日間照料。可結(jié)合設(shè)施和人員配備條件提供日間生活照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)；為術(shù)后康復(fù)、輕度失能老年人設(shè)計個性化日間照護(hù)計劃。

2.上門服務(wù)。提供助浴、助潔、助醫(yī)、助行、康復(fù)訓(xùn)練等上門服務(wù)，開發(fā)“照護(hù)服務(wù)包”（如失能護(hù)理包、術(shù)后康復(fù)包）供老年人家庭選擇。

3.轉(zhuǎn)介服務(wù)。發(fā)揮設(shè)施站點鏈接家庭與社會服務(wù)的作用，及時收集和轉(zhuǎn)介服務(wù)需求，對站點無法提供的服務(wù)及時向其他專業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介或通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)介。

4.文娛服務(wù)。利用活動場所和配備人員，提供豐富多彩的文化、娛樂活動，開設(shè)老年教育課程，滿足老年人精神文化需求；具備條件的可提供“老幼一體”服務(wù)。

5.短期托養(yǎng)。所在場所符合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址建設(shè)、消防標(biāo)準(zhǔn)并通過消防審驗的，可設(shè)置短托床位，提供短期托養(yǎng)服務(wù)。

6.助餐服務(wù)。開設(shè)老年助餐點，提供營養(yǎng)均衡的堂食、配送、代買代購等服務(wù)。

7.探訪關(guān)愛。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會組織協(xié)調(diào)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心指導(dǎo)下，開展探訪關(guān)愛活動；具備條件的可通過設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)等公益性崗位開展服務(wù)。

（三）運行機(jī)制

　　1.推動基層黨組織加強領(lǐng)導(dǎo)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織將養(yǎng)老服務(wù)作為聯(lián)系群眾的重要內(nèi)容，組織引導(dǎo)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點和轄區(qū)內(nèi)各類組織共同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

2.發(fā)揮村（居）委會群眾自治作用。促進(jìn)和規(guī)范村（居）委會依法協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)工作。推動村（居）委會依法設(shè)立老年人和婦女兒童工作委員會、設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位等，支持發(fā)展互助養(yǎng)老。將高齡獨居、空巢、失能、孤寡等特殊困難老年人的探訪關(guān)愛服務(wù)納入網(wǎng)格化管理。

3.建立健全多方參與機(jī)制。加強與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門協(xié)同，強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施功能銜接和整合利用，提升整體服務(wù)效能。支持發(fā)展“黨建+養(yǎng)老”、“物業(yè)+養(yǎng)老”、“家政+養(yǎng)老”等服務(wù)模式，依托基層老年協(xié)會、紅白理事會、互助睦鄰點等載體，充分發(fā)揮農(nóng)村“五老”、低齡健康老年人、留守婦女等志愿服務(wù)作用。

4.探索可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。鼓勵彩票公益金按規(guī)定支持普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和能力提升，改善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點條件。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)先利用閑置設(shè)施，采取改造盤活、轉(zhuǎn)型提升等發(fā)展村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點，降低新建成本。鼓勵和引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士等捐贈食材、日常用品。鼓勵老年人通過“互助工坊”等增加收入，在老有所為中更好實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

來 源：新華網(wǎng) 中國民政

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文