黃承偉：以正確政績觀引領“十五五”鄉村全面振興開新局

黨的二十屆四中全會、2026年中央一號文件、2026年全國兩會對加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興作出部署。近日，樹立和踐行正確政績觀學習教育中央第十指導組進駐農業農村部，明確要求持續傳導壓力、保持推進力度、確保學習教育取得實效。正確政績觀是引領推進鄉村全面振興、逐步實現共同富裕的思想靈魂、根本遵循與行動指南，唯有深刻把握正確政績觀的理論內涵、內在邏輯與實踐要求，把為民造福、實事求是、系統統籌、實干擔當貫穿鄉村振興全過程、各領域，才能扎實推動“十五五”鄉村全面振興開好局、起好步，實現農業強、農村美、農民富的階段性目標，為中國式現代化筑牢鄉村根基。

一、深刻把握正確政績觀與鄉村全面振興的內在邏輯

在價值立場方面始終堅持以人民為中心的發展思想。人民立場是正確政績觀和鄉村振興共同的政治立場，為民造福是正確政績觀的第一要義，也是推進鄉村全面振興的初心使命。習近平總書記反復強調，“樹立和踐行正確政績觀，起決定性作用的是黨性。只有黨性堅強、摒棄私心雜念，才能保證政績觀不出偏差。”“必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，把發展成果不斷轉化為生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”從邏輯關系來看，正確政績觀明確了鄉村振興“為誰發展”的根本方向，鄉村振興也因此成為檢驗政績觀成色的主戰場。中央開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，首要任務就是重塑“為民干事”的價值導向，要求廣大干部始終牢記：鄉村振興的主體是農民，受益者也必須是農民。一切規劃、項目、政策、舉措，都要圍繞農民需求展開，以農民獲得感、幸福感、安全感作為評判工作成效的第一標準。這一價值共識，決定了“十五五”鄉村全面振興必須以正確政績觀為引領，始終把人民立場貫穿產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興全領域，讓鄉村發展成果真正惠及全體農村群眾。

在邏輯架構方面始終堅持系統思維統籌各項任務協同推進。正確政績觀強調統籌兼顧、整體謀劃、協同發力，反對片面化、碎片化、短視化發展；而鄉村全面振興本身是一項系統性工程，涵蓋產業、人才、文化、生態、組織五大板塊，銜接鞏固拓展脫貧攻堅成果、城鄉融合發展、糧食安全、生態保護、基層治理等多重任務，天然要求運用系統思維推進。從整體架構來看，正確政績觀是頂層引領，鞏固拓展脫貧攻堅成果是底線前提，鄉村全面振興是核心路徑，共同富裕是終極目標，四者環環相扣、層層遞進，構成新時代“三農” 工作的完整邏輯鏈條。“十五五”時期的鄉村振興處于承前啟后、承上啟下、內外銜接的關鍵節點：向前要守住脫貧攻堅成果，堅決防范規模性返貧；向內要實現五大振興齊頭并進，破解鄉村發展不平衡不充分問題；向外要推進城鄉融合，縮小城鄉差距、區域差距、收入差距；向上要對接共同富裕戰略，夯實全民共富的鄉村底盤。倘若政績觀出現偏差，系統思維就會缺失，工作必然陷入“單打一” 誤區。中央推進樹立和踐行正確政績觀學習教育，就是引導干部跳出“單點思維”“本位思維”，樹立全局觀念、長遠觀念、協同觀念，既抓重點突破，又抓整體提升，實現各項任務同頻共振、同向發力。

在實踐目標方面始終堅持實干導向錨定高質量發展根本方向。政績是干出來的，不是喊出來、編出來、演出來的。崇尚實干、擔當作為、求真務實，是正確政績觀的鮮明品格；而鄉村全面振興任務重、難度大、周期長，沒有捷徑可走，必須依靠久久為功的實干、攻堅克難的擔當。這一目標共識，決定了實干擔當是鄉村振興與正確政績觀的共同實踐要求。脫貧攻堅的勝利，靠的是數百萬基層干部扎根一線、苦干實干；鄉村全面振興的縱深推進，更需要延續這種實干精神。不同于脫貧攻堅集中攻堅的階段性特征，鄉村振興是一場持久戰，很多工作屬于打基礎、利長遠、見效慢的“潛績”，無法在短期內形成亮眼的“顯績”。樹立和踐行正確政績觀學習教育，明確要求摒棄形式主義、官僚主義，堅決抵制 “形象工程”“政績工程”，引導干部樹立“功成不必在我，功成必定有我” 的境界。“十五五” 鄉村全面振興周期跨度長、基礎性工作多，更加需要以實干型政績觀為引領，鼓勵干部立足長遠、埋頭苦干，多做惠及民生、夯實根基的實事，以釘釘子精神破解鄉村發展堵點難點，扎實推進鄉村全面振興。

二、客觀分析“十五五”時期推進鄉村全面振興面臨的政績觀現實挑戰

政績追求脫離為民初心、民生導向弱化的價值偏差挑戰。一是重“考核指標”輕“群眾感受”。主要表現為一切工作圍繞考核清單展開，機械對標、被動落實。干部關注“報表好不好看、檢查能不能過關”，卻忽略群眾“滿不滿意、答不答應”，本質是背離了為民造福的政績本質。二是少數干部在鄉村規劃、項目落地、政策制定中，不深入田間地頭傾聽農民意見，不尊重鄉村本土習俗與農民發展意愿，農民往往成為旁觀者，弱化了農民在鄉村振興中的主體地位，也必然讓鄉村發展失去內生動力。

短期主義盛行、系統謀劃能力不足的思維偏差挑戰。一是急功近利，追求短期成效。部分干部受“任期思維”影響，急于出成果、樹典型，偏愛投資少、見效快、易出彩的項目，對周期長、投入大、見效慢的基礎性工作重視不夠。短期化政績導向，往往直接造成鄉村發展后勁不足、產業同質化嚴重。二是片面發展，缺乏系統統籌。五大振興是有機整體，缺一不可。一些地方在實踐中出現的碎片化推進模式，其根源在于缺乏系統思維，政績觀局限于 “單點突破”，無法實現鄉村全面、協調、可持續發展，也就難以實現全面振興要求。

形式主義依然存在、實干擔當精神欠缺的實踐偏差挑戰。一是形式主義、數字政績問題依然比較突出。在鞏固拓展脫貧攻堅成果領域，部分地區存在“數字防返貧”，監測幫扶流于表格填報、數據更新，實地走訪、精準幫扶不到位；在鄉村振興領域，也存在重方案編制、重宣傳報道，輕落地執行、輕實效檢驗現象。形式主義的本質，是干部不愿實干、不敢擔當，是政績觀扭曲的典型表現。二是畏難避責，擔當意識不足。“十五五”鄉村全面振興需要破解城鄉要素流動不暢、農村土地制度改革、鄉村治理體系優化等深層次難題，改革阻力大、矛盾多、風險高。部分干部面對歷史遺留問題、復雜改革任務、群眾矛盾糾紛，選擇繞道走、推諉扯皮，不敢探索新思路、新舉措，導致鄉村發展長期停滯，錯失發展機遇。

風險意識薄弱、發展紅線守得不牢的底線偏差挑戰。一是，放松防返貧底線，幫扶政策落實不到位、動態監測不及時，存在規模性返貧風險隱患；二是，觸碰耕地與糧食安全底線，違規推動耕地非農化、非糧化，把優質耕地用于商業開發、景觀建設，弱化農業生產能力；三是，突破生態保護底線，以犧牲山水林田湖草沙為代價發展產業，引進高污染、低效能項目，破壞鄉村生態本底。底線失守的背后，是政績觀中“重發展、輕安全”“重收益、輕保護” 的錯誤傾向，給鄉村長遠發展埋下重大隱患。

三、以正確政績觀引領“十五五”推進鄉村全面振興開新局的實踐路徑

立足樹立和踐行正確政績觀學習教育的高標準，結合“十五五”鄉村全面振興開局起步的現實需求，從理論武裝、原則把握、能力提升、制度約束、作風淬煉五大維度構建完整實施路徑，推動正確政績觀入腦入心、落地生根，為鄉村全面振興提供全方位保障。

一是深化理論武裝，筑牢踐行正確政績觀的思想根基。強化理論學習與黨性教育，從根源上端正履職導向。第一，分層分類開展專題學習教育。將習近平總書記關于“三農”工作、鄉村振興、共同富裕、正確政績觀的重要論述，納入各級黨委（黨組）理論學習中心組、干部教育培訓、基層黨員輪訓的核心內容。通過專題研討、案例剖析、警示教育等形式，深刻剖析鄉村振興領域政績觀偏差的典型案例，以案為鑒、以案明紀，強化正確政績觀意識。第二，常態化開展黨性宗旨教育。自覺把個人政績融入鄉村發展、農民幸福的大局之中，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。第三，強化思想引領與宣傳引導。依托新時代文明實踐中心、鄉村黨群服務中心等陣地，面向基層干部、農村黨員開展政績觀宣講，讓正確政績觀成為全體鄉村干部的思想自覺。

二是以樹立和踐行正確政績觀學習教育標準把握“十五五”推進鄉村全面振興的基本原則，將正確政績觀的要求轉化為鄉村全面振興的行動準則。其一，堅守為民導向原則。錨定 “為民造福” 第一政績，站穩群眾立場。要把群眾需求作為工作出發點，把群眾主體作為發展支撐，把群眾滿意不滿意作為評價硬標準。其二，堅守實事求是原則。一方面，精準定位發展路徑。如脫貧地區以鞏固脫貧成果、培育長效產業、提升發展能力為核心；平原農業區聚焦糧食安全、現代農業、規模化經營；山區、生態保護區重點發展生態產業、鄉村旅游，守住生態紅線；城郊鄉村依托城鄉融合，發展配套產業、都市農業，不照搬模式、不盲目攀比。另一方面，尊重鄉村發展規律。認清鄉村全面振興的長期性、艱巨性，循序漸進推進各項工作，不超越發展階段制定不切實際的目標，一步一個腳印夯實發展基礎。其三，堅守系統統籌原則。把常態化精準幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，統籌鄉村五大振興協同發展，統籌城鄉融合與區域協調，統籌發展與安全，將糧食安全、生態安全、社會穩定、防返貧等底線工作融入鄉村發展全過程，做到發展和安全兩手抓、兩手硬。其四，堅守實干擔當原則。弘揚務實作風，力戒形式主義官僚主義。擔當實干是正確政績觀的落地體現，也是“十五五”鄉村全面振興開新局的作風保障。對照樹立和踐行正確政績觀學習教育要求，全體基層干部必須樹立 “重實干、重實績、重擔當” 的鮮明導向。大力弘揚求真務實作風，精簡會議文件、壓縮表格臺賬，深入一線抓落實、解難題；對各類項目、工作實行全周期跟蹤，確保落地見效；強化擔當作為意識，鼓勵干部直面改革難題、發展堵點，敢于探索創新、攻堅克難，面對矛盾不回避、面對風險不退縮；樹立“潛績”思維，引導干部甘做鋪墊工作、善抓長遠建設，不計較一時得失、不追求短期名聲，以久久為功的定力推動鄉村持續發展。

三是全面提升干部履職能力，切實提升干部抓鄉村振興的本領。踐行正確政績觀，既要思想到位，也要能力過硬。針對“十五五” 鄉村全面振興的新任務、新挑戰，需要聚焦以下四大能力開展系統培養，讓廣大干部“想干事、能干事、干成事、不出事”。首先，著力提升科學決策能力。聚焦鄉村規劃、產業選擇、項目落地等關鍵環節，加強調查研究能力培訓，引導干部立足資源稟賦、產業基礎、群眾需求科學決策，杜絕拍腦袋、想當然決策。建立重大鄉村項目調研論證、風險評估、群眾聽證機制，提升決策的科學性、民主性、可行性。其次，著力提升落地落實能力。推行“清單化管理、項目化推進、常態化督查”工作模式，對鄉村振興各項任務細化目標、明確責任、限定時限，以釘釘子精神一抓到底。針對基層 “中梗阻” 問題，強化督查督辦，打通政策落地“最后一公里”。再次，著力提升群眾工作能力。開展群眾工作方法專項培訓，引導干部學會溝通群眾、組織群眾、發動群眾，善于化解基層矛盾、回應群眾訴求。堅持從群眾中來、到群眾中去，依靠群眾智慧破解鄉村發展難題，筑牢鄉村振興的群眾基礎。最后，著力提升改革創新能力。圍繞農村土地改革、集體產權制度改革、鄉村治理創新、業態創新等重點領域，鼓勵干部解放思想、大膽探索。組織干部外出學習先進經驗，結合本地實際轉化運用，破解體制機制障礙，激活鄉村發展內生動力。

四是健全剛性制度機制，構建正確政績觀長效約束體系。制度管根本、管長遠。要把正確政績觀的要求固化為制度規范，構建“考核激勵、容錯糾錯、監督問責”三位一體的制度體系，形成硬約束、強導向。第一，優化鄉村振興考核評價機制，樹立實績導向。重構考核指標體系，大幅提高民生改善、農民增收、防返貧成效、生態保護、群眾滿意度等指標權重，弱化單一經濟產值指標；考核方式上，推行一線考核、實地考核、暗訪考核，減少書面考核、材料考核，杜絕 “數字政績”。強化考核結果運用，將考核結果與干部選拔任用、職級晉升、評優評先直接掛鉤，讓實干者受重用、出彩者受褒獎，形成 “以實績論英雄” 的鮮明導向。第二，完善容錯糾錯機制，鼓勵擔當創新。區分“改革探索失誤”與 “違紀違規行為”、“無心之失” 與 “有意為之”，明確鄉村振興領域容錯的邊界、情形、程序。對干部在產業創新、鄉村治理、改革試點中出于公心、大膽探索出現的非原則性失誤，依規予以容錯，打消干部“怕出錯、不敢干” 的思想顧慮，營造鼓勵創新、寬容失誤的干事環境。同時堅持容糾并舉，及時總結經驗、整改問題。第三，織密全方位監督問責機制，糾治政績觀偏差。構建黨內監督、群眾監督、輿論監督、審計監督相結合的監督體系，緊盯鄉村項目建設、資金使用、政策落實等關鍵環節。重點整治鄉村振興領域形式主義、官僚主義、形象工程、虛假振興、數字脫貧等問題，發現一起、查處一起、通報一起。強化鄉村振興專項資金監管，確保每一筆資金都用在民生實事、產業發展上，以嚴格監督倒逼干部端正政績觀。

五是持續深化作風建設，涵養風清氣正的干事創業環境。作風是政績觀的外在體現，“十五五” 鄉村全面振興開局階段，必須以嚴的基調持續深化作風建設，滌蕩歪風邪氣，弘揚優良作風。其一，持之以恒糾治形式主義、官僚主義。深入整治鄉村振興領域過度留痕、重復報表、無效會議、表面整改等問題，切實為基層減負，讓干部把時間和精力投入到辦實事、解難題上。堅決叫停脫離實際、勞民傷財的形象工程、面子項目，對違規決策、盲目建設的干部嚴肅追責。其二，大力弘揚真抓實干、攻堅克難作風。倡導“一線工作法”，要求干部下沉村組、扎根田間，在一線發現問題、解決問題、推動發展。面對鄉村振興中的難點堵點，發揚斗爭精神，敢于啃硬骨頭、涉險灘，以實干推動工作突破。其三，嚴守清正廉潔底線。加強黨風廉政教育，引導鄉村干部樹立正確權力觀，依法用權、廉潔用權。緊盯鄉村項目招標、集體資產處置、惠農補貼發放等廉政風險點，筑牢廉潔防線，堅決杜絕微腐敗、不正之風。以清正廉潔的作風形象，凝聚民心、匯聚力量，為 “十五五” 鄉村全面振興營造風清氣正的政治生態和發展環境。

“十五五” 時期是我國推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化、邁向共同富裕的關鍵五年，開好局、起好步意義重大、影響深遠。樹立和踐行正確政績觀，是黨中央對全體黨員干部提出的政治要求，更是引領鄉村全面振興行穩致遠的根本遵循。正確政績觀與鄉村振興在價值立場、思維方法、實踐目標上深度融合、有機統一，堅守為民初心是根本，堅持實事求是是基礎，強化系統統籌是關鍵，突出實干擔當是保障。面對新形勢、新任務、新挑戰，農業農村系統各級黨員干部務必要以此次樹立和踐行正確政績觀學習教育為契機，深刻檢視、堅決糾治鄉村振興領域存在的政績觀偏差，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。始終站穩人民立場，把農民幸福作為最大政績；堅持實事求是，立足鄉村實際探索發展路徑；強化系統思維，統籌銜接各項戰略任務；錘煉實干作風，以久久為功的韌勁深耕鄉村事業。務必通過強化理論武裝、準確把握原則、提升履職能力、健全制度保障、深化作風建設，以苦干實干推動正確政績觀在鄉村大地落地生根，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進產業、人才、文化、生態、組織五大振興，以城鄉融合發展帶動鄉村全面振興，穩步縮小城鄉差距、扎實推進共同富裕。

新征程上，唯有以高標準樹立和踐行正確政績觀，以務實之舉、擔當之為、長遠之策推進鄉村全面振興，才能讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，以建成農業強國為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢筑牢堅實的鄉村根基。

（作者系中國鄉村振興發展中心原主任、研究員）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第13期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文