國家發展改革委印發《循環經濟發展“十五五”規劃》 為加快經濟社會發展全面綠色轉型提供堅實支撐

導 讀

發展循環經濟是我國經濟社會發展的重大戰略。“十五五”時期是我國高質量發展的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期，資源安全保障和全面綠色轉型任務艱巨，資源循環利用的重要性和緊迫性更加突顯，需要進一步加大循環經濟工作力度，加強資源安全保障，強化產業鏈供應鏈韌性，支撐如期實現碳達峰目標。近日，國家發展改革委印發《循環經濟發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。這是我國連續第4份國家級循環經濟發展五年規劃，標志著我國循環經濟體系在多年發展經驗的基礎上，進一步成熟完善。

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黨的十八大以來，我國循環經濟發展取得顯著成效，政策制度持續完善，發展模式不斷創新，產業規模持續壯大，全社會資源循環利用水平穩步提升。2025年，我國主要資源產出率比2012年提高約77%，單位國內生產總值能耗、水耗大幅下降；大宗固體廢棄物綜合利用率超過60%，主要再生資源回收利用量超過4.1億噸，廢鋼鐵、廢有色金屬為生產環節提供原料占比分別達到27%和30%；資源循環利用產業產值達到5萬億元，年均增速保持在10%左右。

《規劃》明確，到2030年，覆蓋生產、消費、回收、利用全鏈條的循環經濟體系更加完善，主要資源產出率比2025年提高16%左右，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸左右，主要再生資源年循環利用量達到5.1億噸，資源循環利用產業產值達到8萬億元。到2035年，循環經濟高質量發展體系基本建立，主要資源利用效率達到國際先進水平。

國家發展改革委有關負責人在解讀時表示，當前全球治理體系深刻變化，資源保障重要性日益突顯，綠色低碳發展博弈復雜嚴峻，通過循環利用強化資源安全保障、加快綠色低碳轉型已經成為全球共識。同時，我國循環經濟與高質量發展要求相比，仍然存在重點行業資源產出率不高、重點品種廢棄物回收渠道不暢、關鍵技術工藝瓶頸有待突破、產業布局不夠優化等問題，迫切需要加強制度設計、優化行業管理、推動技術創新和產業升級，加快提升循環經濟高質量發展水平。《規劃》聚焦重點領域和關鍵環節，暢通資源循環利用鏈條，促進循環經濟產業升級，降低資源消耗和碳排放，提升資源利用效率，為保障國家資源安全、加快經濟社會發展全面綠色轉型提供堅實支撐。

按照循環經濟“減量化、資源化、再利用”的理念，《規劃》全面加強各領域各環節資源循環利用，提出了3項重點任務：要全面筑牢減量化基礎，廣泛推行產品綠色設計，深入推進行業清潔生產，積極推進全社會綠色消費；要加快提升資源化水平，突出抓好工業資源循環高效利用，深入推進農林業生態循環發展，大力推行工程建設全過程綠色建造，充分釋放傳統“城市礦產”資源潛能，加快補齊“新三樣”等固體廢棄物循環利用短板；要持續擴大再利用規模，推進海外優質再生原料進口利用，擴大再生材料應用規模，促進高水平再制造，規范二手商品流通交易發展。

突出問題導向，《規劃》聚焦當前回收環節不暢、產業發展水平不高等難點堵點問題，提出了2項重點任務：要有效暢通廢棄物回收網絡，強化產業側廢棄物精細收集，推動社會源廢棄物規范回收，針對性提升重點品類廢棄物回收能力；要大力推進循環經濟產業升級，優化產業布局，加快技術工藝和裝備提升，培育壯大循環經濟服務業，強化行業監管措施。

《規劃》有哪些亮點和創新點？國家發展改革委有關負責人介紹，《規劃》在整合各領域循環經濟既有管理政策的基礎上，堅持問題導向，完善全鏈條資源循環利用政策措施，更好發揮循環經濟對資源保障和綠色低碳轉型的支撐作用，主要亮點和創新點可以概括為3個方面：一是進一步強化循環經濟對資源安全的支撐保障。適應“十五五”時期資源保障形勢和工作需要，《規劃》從生產、消費、回收、利用全鏈條部署資源循環重點任務。在推動資源消耗源頭減量方面，通過推行綠色設計、清潔生產和綠色消費，提升資源利用效率；在增加國內再生資源供給方面，通過抓好工業、農林業、建筑等重點領域資源循環利用；在拓寬海外再生資源利用渠道方面，通過完善進口利用工作機制，優化管理流程，拓展進口品類，加強海外再生資源進口和規范化利用，提升資源循環水平。

二是進一步補齊重要品種再生資源循環利用短板。《規劃》有針對性地設置了“增強大宗固廢綜合利用能力”“加快傳統‘城市礦產’高值化開發利用”“完善‘新三樣’固體廢棄物回收利用體系”3個專欄，聚焦循環利用規范化不足、環境風險隱患突出、資源利用水平不高等問題，分品類細化循環利用路徑。

三是進一步加快資源循環利用產業升級。《規劃》在總結循環經濟20余年發展經驗基礎上，圍繞再生材料使用激勵不夠、市場化機制不健全、行業低水平競爭、信息化監管能力不足等新情況新問題，有針對性地提出了完善法規標準、健全統計評價、加強綜合性政策支持、強化行業監管等具體政策措施，進一步優化產業布局，加快技術工藝提升，培養骨干企業，改善資源循環利用產業“小、散、弱”面貌，推動循環經濟實現高質量發展。

“循環經濟工作涉及面廣、綜合性強，需要各方共同努力。”國家發展改革委有關負責人表示，《規劃》要求各地區各有關部門在黨中央集中統一領導下，結合實際抓好貫徹落實，充分認識發展循環經濟對加強資源安全保障、加快綠色低碳轉型的重要性和緊迫性。地方各級政府切實履行主體責任，細化目標任務，推動循環經濟發展政策落地見效。各有關部門按照職責分工，注重系統施策，增強工作合力。深入開展循環經濟宣傳引導，加強循環經濟國際合作，推動形成全社會積極參與的良好氛圍。下一步，國家發展改革委將認真履行全國循環經濟發展主管部門職責，加強統籌協調，細化任務清單，壓實各方責任，強化對規劃實施情況的動態監測和評估，加快規劃各項任務落實落地，推動“十五五”循環經濟發展取得新的更大成效。

（本報記者 高嬌娣）

詳見《中國食品報》（2026年7月7日1版）

排版：崔丹陽

審核：劉天助