國務院印發《美麗中國建設“十五五”規劃》 建設“外美、內麗、氣質佳”的美麗中國

導 讀

習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展。“十五五”時期是美麗中國建設承前啟后、擴面提質，實現生態環境根本好轉的關鍵階段。日前，國務院印發《美麗中國建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了“十五五”時期全面推進美麗中國建設的總體要求、目標指標、重點任務和重大工程。生態環境部有關負責人在解讀《規劃》時表示，要建設“外美、內麗、氣質佳”的美麗中國——“外美”就是生態環境美，是美麗中國最重要、最顯著、最根本的標志；“內麗”就是發展的高質量，是美麗中國建設的內在要求；“氣質佳”就是制度機制優，是美麗中國建設的關鍵支撐。

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《規劃》提出，到2030年，生態環境質量全面改善，美麗中國建設取得新的重大進展。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，主要污染物排放總量持續減少，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升，城鄉人居環境顯著改善，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，核與輻射安全水平持續提高，國家生態安全得到有效保障，適應美麗中國建設要求的生態環境治理體系不斷健全，建成一批美麗中國建設示范樣板，人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

同時，《規劃》對2035年目標作了展望：到2035年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。全國細顆粒物（PM2.5）濃度下降到25微克/立方米以下，全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%、力爭做得更好，綠色生產生活方式廣泛形成，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，國家生態安全屏障更加穩固，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。

《規劃》提出，加快形成美麗中國建設總體布局，部署了深入打好藍天碧水凈土保衛戰、全面實施固體廢物和新污染物治理行動、統籌推進生態系統優化、積極應對氣候變化、加快形成綠色生產生活方式、守牢美麗中國建設安全底線、健全美麗中國建設保障體系等7方面重點任務。

重大工程是推動規劃目標任務落地的重要抓手。《規劃》細化落實“十五五”規劃綱要中提出的環境質量提升、生態保護修復、碳達峰碳中和等領域重大工程，統籌考慮生態環境領域相關專項規劃重大工程內容，堅持項目跟著規劃走，提出20項支撐性和引領性強的重大工程：在藍天碧水凈土保衛戰方面，提出大氣污染防治提升、水生態環境治理與保護修復、海洋生態環境保護修復、土壤污染源頭防控和治理等工程項目；在固體廢物和新污染物治理方面，提出工業固體廢物環境風險隱患排查整治和綜合利用、危險廢物利用處置設施提質增效、重金屬環境安全隱患整治、新污染物協同治理等工程項目；在生態系統優化方面，提出重要生態系統保護與修復、生物多樣性保護與監管等工程項目；在應對氣候變化方面，提出重點行業領域節能降碳、非二氧化碳溫室氣體減排、溫室氣體排放管理數智化等工程項目；在生態環境風險防控能力提升方面，提出國家核與輻射安全監管技術研發、國家生態安全風險監測預警、生態環境風險防控等工程項目；在美麗中國建設保障能力提升方面，提出生態環境監測網絡、生態環境保護督察、生態環境智慧執法、美麗中國數智化治理等工程項目。

生態環境部有關負責人介紹，《規劃》聚焦一條主線，全面改善生態環境質量。促進空氣質量持續改善，加快建設美麗河湖、美麗海灣，深入推進土壤和地下水、固體廢物、新污染物治理，加強生態保護修復，注重解決好群眾身邊的急難愁盼問題，推動生態環境質量從“點”上突破到全國范圍內“面”上整體提升。突出一個抓手，以碳達峰和綠色低碳轉型推進源頭治理。用好生態環境標準、分區管控、環評等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放項目。抓住推動煤炭和石油消費達峰的重要契機，大力推動非化石能源發展，積極發展新能源車船和零碳燃料，從源頭減少污染物和碳排放。用好關鍵一招，向深化生態文明體制改革要動力，全面提升生態環境治理現代化水平。加快完善生態環境標準、監測、評價和考核制度，發揮科技創新在監測、執法、監管等方面的支撐賦能作用，激發市場活力。

“我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態環境改善從量變到質變的拐點尚未到來。”生態環境部有關負責人表示，《規劃》有利于凝聚全社會力量，加快建設人與自然和諧共生的現代化。科學制定“十五五”時期美麗中國建設目標指標是《規劃》編制的核心。《規劃》基于2035年美麗中國建設目標倒排，同時兼顧經濟發展、氣象條件等影響，設定了指標目標值，確保可行可達。

“美麗中國建設是一項復雜的系統性工程，需要久久為功。”生態環境部有關負責人說，一是強化責任落實。按規定實施好美麗中國建設成效考核。推動有關部門按照職責分工協同推進《規劃》實施。二是加強工程實施。發揮政府資金牽引撬動作用，因地制宜探索社會資本投融資模式及區域性環保建設項目金融支持模式，強化資金和要素保障。三是開展監測評估。開展美麗中國建設進程評估，推廣美麗中國建設經驗做法和標志性成果。同時，強化《規劃》實施進展情況動態監測分析、中期評估和總結評估全過程管理，跟蹤督促《規劃》任務落實。

詳見《中國食品報》（2026年7月7日1版）

排版：崔丹陽

審核：劉天助