學(xué)習(xí)進(jìn)行時 | 鄉(xiāng)村全面振興的理論與實踐價值

鄉(xiāng)村全面振興的理論與實踐價值

涂圣偉

鄉(xiāng)村全面振興，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，也是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的一個標(biāo)識性概念，集中體現(xiàn)了我們黨對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的持續(xù)深化，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想和實現(xiàn)共同富裕的價值取向。深刻理解推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興這一重要范疇的原創(chuàng)性和科學(xué)性，對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具有重要意義。

深刻回應(yīng)時代課題

現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，鄉(xiāng)村的價值在哪里，鄉(xiāng)村究竟向何處去？始終是備受關(guān)注的重要課題。不同國家對鄉(xiāng)村功能和價值的認(rèn)識不同，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑和模式也就不同，由此帶來鄉(xiāng)村凋敝或繁榮的不同結(jié)果。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，立足我國“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，科學(xué)回答了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村、依靠誰建設(shè)鄉(xiāng)村等一系列實踐命題，具備鮮明的原創(chuàng)性、標(biāo)識性與理論品格。

任何原創(chuàng)性概念的形成都根植于它特有的土壤。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是立足中國實際、準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，在系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的創(chuàng)新成果，是馬克思主義“三農(nóng)”理論同中國發(fā)展具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物。從理論淵源看，盡管馬克思主義經(jīng)典作家深刻揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律，提出了消滅城鄉(xiāng)對立的歷史命題，但并未就如何在一個人口規(guī)模巨大、小規(guī)模經(jīng)營長期存續(xù)的發(fā)展中國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出系統(tǒng)的理論方案。從國際實踐看，不論是日韓等東亞小農(nóng)國家，還是歐美國家推進(jìn)的鄉(xiāng)村建設(shè)，都是在鄉(xiāng)村人口體量小、城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到較高水平等條件下進(jìn)行的。我國擁有14億多人口，農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)民群體規(guī)模龐大，鄉(xiāng)情千差萬別。即便將來城鎮(zhèn)化過程結(jié)束，仍會有數(shù)億人生活在鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興正是立足這一客觀實際，系統(tǒng)回答了一個有著數(shù)億農(nóng)民群體的國家如何讓廣大農(nóng)民同步邁向現(xiàn)代化這一重要問題，體現(xiàn)了我們黨對“三農(nóng)”問題本質(zhì)特征的深刻把握。

鄉(xiāng)村全面振興之所以成為一個標(biāo)識性概念，不在于純粹的邏輯演繹，而在于對重大時代課題的深刻回應(yīng)，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐過程深度契合。我國鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)循序漸進(jìn)、一脈相承，內(nèi)涵隨時代發(fā)展不斷豐富拓展。鄉(xiāng)村全面振興，正是基于鄉(xiāng)村建設(shè)實踐要求和階段演進(jìn)提出的具有時代性特征的概念。我們黨高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，黨的十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求，黨的十九大部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字總要求。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動人、財、物等各類要素向鄉(xiāng)村配置。2024年中央一號文件提出有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。我國鄉(xiāng)村振興的實踐不斷向前推進(jìn)，理論也隨著實踐的發(fā)展與時俱進(jìn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不是對以往戰(zhàn)略的簡單延續(xù)，而是在新的發(fā)展階段對鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵與模式的系統(tǒng)性拓展和整體性提升，充分彰顯了理論創(chuàng)新與實踐探索良性互動的鮮明特質(zhì)。

突出創(chuàng)新性和科學(xué)性

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，打破了對鄉(xiāng)村功能的傳統(tǒng)認(rèn)知，實現(xiàn)了對西方鄉(xiāng)村發(fā)展模式的超越，豐富了現(xiàn)有鄉(xiāng)村發(fā)展理論。

打破傳統(tǒng)認(rèn)知誤區(qū)。長期以來，一種常見的誤解是片面將農(nóng)業(yè)等同于落后產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村視作貧窮凋敝的代名詞，簡單認(rèn)為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必然伴隨鄉(xiāng)村衰落。這種認(rèn)知本質(zhì)上是單一維度的現(xiàn)代化思維，割裂了城鄉(xiāng)工農(nóng)之間的內(nèi)在聯(lián)系，忽視了鄉(xiāng)村的多元功能和綜合價值。事實上，鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)共同構(gòu)成了人類活動的主要空間，二者相輔相成、不可偏廢。在推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重下降的趨勢，不能被看作是農(nóng)業(yè)重要性下降，甚至農(nóng)業(yè)衰落的標(biāo)志。通過引入現(xiàn)代要素進(jìn)行改造升級，農(nóng)業(yè)也可以建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。同樣，通過推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，鄉(xiāng)村也可以與城鎮(zhèn)一樣建成現(xiàn)代生活的重要承載地，形成城鄉(xiāng)“各美其美、美美與共”的發(fā)展格局。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是以長遠(yuǎn)歷史眼光、寬廣發(fā)展視野來把握農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門以及鄉(xiāng)村作為不可替代的重要生存空間的價值，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署。這一實踐與理論創(chuàng)新打破了“鄉(xiāng)村衰敗是現(xiàn)代化必然趨勢”的片面論斷，重塑了全社會對鄉(xiāng)村多元價值、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的科學(xué)認(rèn)知。

超越西方發(fā)展模式。自人類開啟現(xiàn)代化進(jìn)程以來，鄉(xiāng)村以不同形式、在不同程度上被卷入現(xiàn)代化浪潮，但其興衰成敗的結(jié)局往往由于不同國家或地區(qū)現(xiàn)代化道路選擇的不同而不同。從西方先發(fā)國家實踐看，其現(xiàn)代化普遍遵循資本主導(dǎo)、城市優(yōu)先的發(fā)展邏輯，整個進(jìn)程由城市工業(yè)部門主導(dǎo)，鄉(xiāng)村長期處于被動和從屬地位。這種模式在實踐上不具有普遍性意義，在理論上也沒有得到充分認(rèn)可。我國推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，將鄉(xiāng)村發(fā)展和繁榮作為中國式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。在價值理念上，確立了以人民為中心的價值取向，將億萬農(nóng)民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)；在關(guān)系構(gòu)建上，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展置于突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)建起工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；在空間格局上，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，開辟了城鄉(xiāng)融合發(fā)展新境界。這種發(fā)展實踐跳出了城鄉(xiāng)二元對立思維，摒棄了西方現(xiàn)代化進(jìn)程中犧牲鄉(xiāng)村換取城市繁榮的發(fā)展范式，實現(xiàn)了對西方發(fā)展模式的系統(tǒng)性超越。

豐富鄉(xiāng)村發(fā)展理論。實踐需要理論指引，實踐也孕育理論創(chuàng)新。我國通過推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，進(jìn)而推動數(shù)億鄉(xiāng)村人口整體邁入現(xiàn)代化，是人類歷史上前所未有的宏大實踐，也是一場波瀾壯闊的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化探索，蘊(yùn)藏著理論創(chuàng)造的巨大動力、活力和潛力。關(guān)于鄉(xiāng)村全面振興的理論基于我國鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的偉大實踐而形成，蘊(yùn)含對鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識和科學(xué)方法論，包含歷史根源、根本價值、重大原則、總體方針、任務(wù)體系等重要內(nèi)容，涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個方面。這一重大理論成果植根于底蘊(yùn)深厚的中華農(nóng)耕文明，深化拓展了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，也極大地豐富了國際鄉(xiāng)村發(fā)展理論，成為中國自主知識體系中極具實踐價值與世界意義的重要組成部分。

深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是一項系統(tǒng)性工程，從內(nèi)在邏輯來看，其本質(zhì)是科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)處理人、物、空間三者的關(guān)系，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。

“人”的維度：促進(jìn)人的全面發(fā)展。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，面向鄉(xiāng)村各類人群，滿足其需求、保障其權(quán)益、賦能其發(fā)展。一方面，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。強(qiáng)化教育培訓(xùn)等支持，提升農(nóng)民技術(shù)技能水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和綜合素質(zhì)素養(yǎng)，持續(xù)拓寬增收致富渠道。保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民根本利益。另一方面，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的包容性。在推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中，鄉(xiāng)村空間形態(tài)是不斷變化的，居住生活在鄉(xiāng)村的人也是在不斷變化的。要立足城鄉(xiāng)人口流動變化態(tài)勢和差異化發(fā)展需求，在保障本地農(nóng)民生活品質(zhì)不斷提升的基礎(chǔ)上，兼顧返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體、入鄉(xiāng)旅居群體等不同群體的多元化訴求，搭建創(chuàng)業(yè)平臺、優(yōu)化生活配套、完善權(quán)益保障，讓各類群體都能在鄉(xiāng)村獲得適宜的生活場景和發(fā)展機(jī)會，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村。

“物”的維度：推動實現(xiàn)兩個“基本”。物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。要聚焦提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平等，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，不斷夯實鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，推進(jìn)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，守牢國家糧食安全底線，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度、深度，加快把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。另一方面，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

“空間”維度：強(qiáng)化空間系統(tǒng)治理。空間系統(tǒng)治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。要順應(yīng)人口變化趨勢，立足主體功能定位，以縣域為單元科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌公共資源配置，以縣城、中心鎮(zhèn)和有條件的中心村為重點(diǎn)有序布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚，增強(qiáng)公共資源與人口分布的空間適應(yīng)性。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。提高村莊規(guī)劃質(zhì)量和實效，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計和風(fēng)貌管控，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的全面提升。

在新征程上，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進(jìn)展，不僅要“見物”，更要“見人”，要始終堅持以促進(jìn)人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間布局和功能提升，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)實現(xiàn)“人、物、空間”的良性互動，在解決時代問題的豐富實踐中繼續(xù)升華拓展鄉(xiāng)村全面振興這一標(biāo)識性概念，為以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供科學(xué)指引。

（作者系國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

來源：經(jīng)濟(jì)日報

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