新書推薦丨俄羅斯財經與安全研究報告（2024—2025年）

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《俄羅斯財經與安全研究報告

（2024—2025年）》

中央財經大學俄羅斯東歐中亞研究中心 組織編寫

童 偉 齊 鳳 著

序　言

俄羅斯東歐中亞政治經濟研究一直是中央財經大學優勢學科方向。自20世紀60年代起，在姜維壯教授、魏振雄教授等一批知名留蘇學者的帶領下，中央財經大學在蘇聯政治經濟領域開展了大量的教學與科學研究工作，為新中國培育了大批專門人才，向有關部門提交了大量關于蘇聯政治經濟研究方面的研究報告，為中國外交戰略的確定、本國政治經濟方針的制定做出了卓越貢獻，獲得了政府有關部門及學術界的高度好評。

為延續和發揮這一教學與科研優勢，中央財經大學于1988年成立了蘇聯東歐研究中心（后改名為俄羅斯東歐中亞研究中心）。該中心以服務國家戰略和外交大局為目標，以俄羅斯東歐中亞國家政治經濟理論研究和人才培養為核心，以擴大國際影響和對外交流為方向，憑借自身在政治、經濟、財政、金融等領域擁有的雄厚科研實力和獨特的學科優勢，開展了大量工作，發布了一大批在國內具有領先水平的高質量研究成果，為國家培養了一批高素質人才，同時，也為我國的各級立法機構、各級政府部門、銀行、企事業單位和各類投資者提供了大量政策咨詢與技術保障服務，為我國政治經濟社會發展和對外開放做出了應有的貢獻。2017年，俄羅斯東歐中亞研究中心成功入選教育部國別與區域研究中心。

自2011年起，中央財經大學俄羅斯東歐中亞研究中心開始潛心編寫與打造系列叢書《俄羅斯財經研究報告》。至今，《俄羅斯財經研究報告》已連續出版15年。在這15年中，俄羅斯東歐中亞研究中心對每一期《俄羅斯財經研究報告》的寫作內容都進行了精心編排，已分別對俄羅斯的公共財政、政府預算、稅制改革、銀行與資本市場、對外貿易與投資、企業管理、社會保障、農地制度、住房改革、國家治理等領域進行了系統深入的專題研究。

2025年，隨著中央財經大學國家財經戰略研究院區域國別研究院的成立，俄羅斯經濟與安全被確定為俄羅斯東歐中亞研究中心的主要研究方向，本系列叢書的主題也擴大為《俄羅斯財經與安全研究報告》。本次推出的《俄羅斯財經與安全研究報告（2024—2025年）》，是針對俄羅斯國家安全領域應急管理制度開展的研究。

近年來，隨著全球化進程的不斷加速，人力、資本、技術、商品大規模流動日益加劇，其中蘊含的經濟風險、社會風險不斷凸顯，使區域性突發公共事件的影響范圍不斷擴大、危害程度日益增加，已遠超出歷史上既有的災害范圍。這些事件的共同特征就是突發性，難以預測甚至不可預測，對社會經濟的破壞性巨大， 往往給世界各國經濟及社會帶來嚴重損害。這些事件極有可能觸發各國既有的社會隱疾，通過疊加效應引發更大的政治危機。對重大突發性公共事件的處置是否及時得當，也因此成為對各國治理能力的重大考驗。應急管理體系建設也因之成為各國強化國家治理能力的重要舉措。

習近平總書記指出：“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。”由此，強化應急管理，構建統一指揮、專兼常備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體系，強化國家應急管理能力建設，增強國家保障社會公共安全和處置突發公共事件的能力，既是我國應對當前和未來緊急事態的綢繆之舉，也是學界理應關注與探討的理論與現實問題。

在完善應急管理方面，中俄都開啟了有益的探索之旅。自獨立以來，俄羅斯持續推進社會經濟改革，其應急管理領域也發生了根本性改變，逐步構建起相對完善的應急管理體系。俄羅斯在應急管理體系建設方面開展的一系列改革與探索，對于有著相似改革背景、相同改革起點和相近改革條件的中國來說，具有更為現實和直接的借鑒意義和參考價值，此亦是本研究的出發點。

馬海濤

2026年2月

目 錄

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第一章 俄羅斯應急管理體系構建與發展

一、體系溯源：從“民防”到“民事保護”的歷史嬗變

二、獨立后的體系演進：制度重構與能力現代化

第二章 俄羅斯應急管理法律法規及其特點

一、憲法及憲法性法律：應急管理的根本法律基礎

二、聯邦法律：構建全方位、分類別的應急管理法律體系

三、相關實施條例和規章制度：確保法律落地執行

四、俄羅斯應急管理立法的核心特點

第三章 俄羅斯應急管理制度的體系架構與運行邏輯

一、俄羅斯應急管理國家發展戰略和政策方向

二、俄羅斯應急管理體制建設

三、俄羅斯應急管理運行機制

四、俄羅斯應急管理財政和物資保障

五、俄羅斯應急管理制度建設特點

第四章 俄羅斯應急管理現狀與發展前景

一、俄羅斯應急管理現狀：體系化運行與常態化挑戰

二、俄羅斯應急管理面臨的深層挑戰與系統風險

三、俄羅斯應急管理的未來圖景：戰略方向與演進趨勢

第五章 中國應急管理現狀與挑戰

一、國家應急管理體系的戰略定位與核心使命

二、中國應急管理體系的演進與制度積淀

三、中國應急管理法律法規體系的構建

四、中國以應急管理部為核心的職能重構與運行機制

五、中國應急管理財政投入與社會參與機制

六、新時代中國應急管理體系建設的主要成就

七、中國應急管理面臨的挑戰

第六章 啟示與借鑒

一、俄羅斯應急管理法治體系的借鑒與中國路徑

二、從俄羅斯國家安全戰略看中國應急管理的戰略統籌

三、俄羅斯垂直威權管理體制與中國應急管理的體制優化

四、俄羅斯標準化應急流程與中國應急管理機制創新

五、俄羅斯多元化應急保障體系與中國應急管理的系統構建

六、俄羅斯應急信息化建設與中國智慧應急的未來

七、俄羅斯專業與全民并重的安全文化培育及對中國的啟示

參考文獻

后 記

《俄羅斯財經與安全研究報告（2024—2025年）》

中央財經大學俄羅斯東歐中亞研究中心 組織編寫

童 偉 齊 鳳 著

中國財政經濟出版社 出版

ISBN：978-7-5223-4867-4

定 價：88.00元

中國財政經濟出版社

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