從“被動應對”到“主動引領”——湘潭市垃圾治理的破局之路

（記者 吳珊）盛夏蓮城，萬物并秀。第六屆湖南旅游發展大會的余韻未散，全省城市垃圾治理暨城市管理工作現場會又在湘潭拉開帷幕。在這場“大考”中，湘潭交出了一份沉甸甸的答卷：建筑垃圾治理經驗獲住建部、省住建廳建設信息專報推介，并在會上作典型發言；生活垃圾分類工作成效進入全國中等城市第二梯隊；生活垃圾回收利用率達35%以上，資源化利用率超過80%。

曾幾何時，湘潭曾因建筑垃圾治理問題被媒體曝光而陷入被動。短短一年多時間，這座紅色之城不僅扭轉頹勢，更實現從“被動應對”到“主動引領”的跨越。答案，就藏在“制度筑基、治理攻堅、共治共享”的“湘潭密碼”之中。

制度筑基：以“硬制度”框定治理坐標

城市治理，制度先行。無論是生活垃圾分類還是建筑垃圾治理，都不是“獨角戲”，而是“大合唱”。

在生活垃圾分類領域，頂層設計打出“組合拳”。2024年，湘潭成立由20個部門組成的垃圾分類工作聯席會議，構建起市、區、街道、社區四級聯動機制。市政府相繼出臺《湘潭市城市生活垃圾分類管理辦法》《湘潭市城市建筑垃圾管理辦法》《湘潭市城市廚余垃圾管理辦法》，以法規剛性為垃圾治理劃定“硬杠杠”。截至2025年底，城區22個街道已實現垃圾分類全覆蓋，新建的1100余個分類投放點遍布各居民小區。

在建筑垃圾治理領域，建立健全“源頭收費、末端分配、循環利用”長效工作機制，以《專項整治實施方案》為總攬，配套裝飾裝修垃圾管理、再生產品推廣、舉報獎勵、并聯審批等十余項制度，覆蓋全鏈條各環節。這套制度體系，讓垃圾治理從“摸著石頭過河”走向了“精準發力”。

治理攻堅：全鏈條閉環的“湘潭打法”

制度落地的關鍵，在于打通“產生—運輸—處置—利用”每一個環節。生活垃圾分類與建筑垃圾治理，各有一套成熟的閉環體系，共同構成垃圾治理全鏈條的“湘潭樣板”。

生活垃圾分類重在讓垃圾“分得清、運得暢、用得好”。以可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾為基本分類標準，湘潭持續推動分類投放設施精細化升級，雨湖區、岳塘區共新建740個垃圾分類亭棚及投放點。在末端利用環節，探索“再生資源回收+農產品銷售”模式，將回收體系與鄉村振興相結合，目前湘潭市已搭建30個標準化交投站點，并深化“兩網融合”，推動垃圾分類與再生資源回收網點深度融合。2025年，湘潭市生活垃圾回收利用率達35%以上，資源化利用率超過80%。

建筑垃圾治理則聚焦“源頭嚴控、運輸嚴管、末端增效、執法嚴懲”全流程閉環管理。在源頭管控上，推行建筑垃圾產生許可與施工許可并聯審批制度，將建筑垃圾規范管理納入文明工地、標準化工地評選；對裝修垃圾實行“袋裝收集、定點堆放、預約清運”管理，并將該項工作納入物業服務企業日常考評指標。在運輸環節，統一車輛型號與標識，通過北斗定位系統實時監控行駛軌跡，依托建筑垃圾監管平臺全面推行“三聯單”管理，專項整治啟動以來累計生成電子三聯單18439條。在處置利用環節，一方面合理布局建筑垃圾資源化利用處置場和堆填場，保障各類建筑垃圾有合理去向；另一方面扶持發展資源化利用企業，出臺再生產品應用扶持政策，在公共資源交易平臺開設建筑垃圾再生產品展示版塊，線下組織供需對接會，鼓勵各類市政、水利、交通項目建設中優先使用再生骨料、再生磚等產品。在執法監管環節，建立“日常巡查+智慧監控+群眾舉報”聯動機制，以零容忍態度打擊無證運輸、沿途拋灑、夜間偷倒等行為，專項整治以來通過行刑銜接行政拘留11人；建設建筑垃圾監管平臺和“空天地”一體化智能巡查體系，利用科技手段實現對建筑垃圾各類違規行為的精準識別、快速交辦、及時處置；通過有獎舉報發動環保志愿者、社區居民擔任“監督前哨”，累計受理辦結群眾舉報203件。這套閉環管理體系，讓曾經無序混亂的建筑垃圾治理徹底走向了規范高效。

共治共享：讓垃圾分類成為“新時尚”

治理的最終落腳點，在人。湘潭深諳此理——讓老百姓愿意分、分得明白、分得實惠。

宣教“接地氣”。從幼兒園娃娃的環保繪本，到社區拿廢電池換肥皂的熱鬧場面，再到創意達人們比拼的“金點子”大賽——湘潭用一場場全民參與的生動實踐，讓垃圾分類“玩”出了新風尚。湘潭市共建成10個垃圾分類市民體驗場所和主題公園，通過沉浸式互動讓分類知識入腦入心。市城管執法局向幼兒園贈送400本定制垃圾分類繪本，700多個小朋友回家當起“小老師”，用“小手拉大手”撬動萬千家庭。

激勵“見實惠”。“有害垃圾兌換”活動讓廢電池、過期藥品變成積分、換成醬油。“1積分等于1元錢”，居民拿著積分卡即可兌換生活用品。兩條“變現”通道并行——有害垃圾換積分、可回收物換現金，讓居民“分得清楚、換得明白”。今年以來，活動累計回收可回收物2噸、有害垃圾240公斤。

志愿“聚合力”。湘潭市開展垃圾分類志愿活動超千場，參與志愿者達7.5萬余人次，入戶宣傳覆蓋32萬余戶。“潭分類·心相蓮”志愿服務隊活躍在街頭巷尾。公共機構“萬人志愿者”活動將綠色理念輻射到千家萬戶。從“隨手扔”到“攢著換”，從“要我分”到“我要分”——垃圾分類正從“新時尚”內化為市民的“好習慣”。

展望未來：從“繡花功夫”到“大城善治”

“城市管理應該像繡花一樣精細。”習近平總書記的殷殷囑托，是湘潭城市治理的根本遵循。

站在新的起點上，湘潭的目標清晰而堅定：持續完善“一委一辦一平臺”高位統籌機制，深化“城市管理進社區”。在生活垃圾分類上，繼續推動投放設施精細化升級，深化“兩網融合”；在建筑垃圾治理上，重點破解無物業小區治理難題、拓寬資源化利用渠道。

從紅色之城到綠色之城，從“被動應對”到“主動引領”——湘潭用一套“硬制度”與“軟引導”相結合的組合拳，走出了一條符合自身實際的垃圾治理新路。這條路，正越走越寬，越走越亮。