廣東國企淄博建燒烤園區(qū)遇阻：拿了土地證，地上房屋遭法拍易主

來源：澎湃新聞 記者 馮茵倫

近日，廣東省農墾集團公司（以下簡稱“廣東農墾”）雙創(chuàng)中心項目專員曲海洋向澎湃新聞反映，該公司于2023年向淄博市桓臺縣地方政府提交餐飲產業(yè)園區(qū)項目方案后，曾多次前往當地溝通后續(xù)落地事宜，但始終無任何實質性進展，項目被擱置至今。

涉事土地上的部分廠房空置至今

7月3日，桓臺縣委書記范偉向澎湃新聞回復的《情況說明》中稱，廣東農墾意向地塊存在產權、債務等多重糾紛。目前，相關土地制約因素正在積極協(xié)調解決中。

對此，涉事土地的使用權方“山東世橋精密機械有限公司（以下簡稱“世橋機械”）表示，早在2006年，公司被當地縣政府邀請投資設廠，合法取得該地塊的使用權。完全不知此前土地使用權方的淄博天龍紡織有限公司（以下簡稱“天龍紡織”）曾將地面20間房屋向銀行抵押貸款。1996年天龍紡織公司破產后，20間房屋及房屋所占土地于2020年后被銀行當成不良資產處置，拍賣。

由此出現了原天龍紡織所在的190畝土地使用權在世橋機械手中，其中地面20間房屋和房屋所占的19.8畝土地在拍賣競得者手中。

時任淄博市主要領導曾兩度作出批示，讓協(xié)調處理，安排桓臺縣政府調研，盡快提出處理意見。

欲投資20億打造地方特色餐飲產業(yè)園，企業(yè)稱溝通多年項目無法落地

曲海洋告訴澎湃新聞，2021年3月，廣東農墾授權廣東廣墾農業(yè)發(fā)展有限公司牽頭承擔制定淄博產業(yè)園項目的建設運營工作。

廣東農墾，是中央直屬墾區(qū)之一，實行“部省雙重領導、以省為主”的體制的跨國現代農業(yè)企業(yè)集團。產業(yè)涵蓋天然橡膠、蔗糖、乳業(yè)、畜牧等多個領域。2020年12月，獲國務院辦公廳批復成為第三批雙創(chuàng)示范基地建設單位。

2023年3月初，憑借“小餅卷肉夾小蔥”的獨特吃法和大學生組團打卡，“淄博燒烤”徹底火出圈，話題播放量超13.8億次，微博話題閱讀量超2.3億次。

一串燒烤徹底帶火了一座城。據媒體公開報道，時年3月份，淄博火車站日均發(fā)送旅客1.9萬人次、到達旅客2萬人次，連續(xù)5次打破近三年來該車站單日到發(fā)旅客數新高。緊接著，“淄博2023年一季度GDP超1000億”的消息再度引發(fā)關注。數據顯示，淄博一季度實現GDP1057.70億元，同比增長4.7%。住宿、餐飲業(yè)銷售額分別增長了16%和25.2%。一季度全市實現社會消費品零售總額313.6億元，同比增長8.3%，比全省、全國的數字分別高出2.7個和2.5個百分點。

乘著這波熱度，2023年9月，廣東農墾公司完成《廣東農墾淄博燒烤產業(yè)融合示范園區(qū)項目規(guī)劃》終版方案。

方案書顯示，該項目與淄博市燒烤協(xié)會、世橋機械等共同發(fā)起，計劃總投資20億元，分步實施。欲以“三產帶動二產促一產”的發(fā)展模式，分期構建涵蓋國家級農業(yè)產業(yè)孵化器；農產品集采集配中心；中央廚房+衛(wèi)星廚房中心；預制菜中心；農產品全鏈條數字化交易平臺等多位一體的現代化農業(yè)產業(yè)集群園區(qū)。

“我們想通過多元化產業(yè)布局，形成完整的供應鏈體系，讓’淄博燒烤’品牌化，持久走向全國。”曲海洋稱。

該項目擬落地于桓臺縣荊家鎮(zhèn)，意向宗地的土地使用權歸屬世橋機械，占地面積約190畝，為工業(yè)用地。2023年，廣東農墾與世橋機械簽署合作協(xié)議。世橋機械也是該項目的發(fā)起和參與單位。

曲海洋稱，項目方案制成至今，該公司高層和工作人員曾多次前往淄博市桓臺縣，與地方政府官員溝通后續(xù)落地情況，但“每次去，相關人員都積極對接、溝通，我們回來后就毫無音訊和實質性進展。如果項目真落不了地，也要明確給個說法，而不是一直拖著。”曲海洋說。

當地官員稱意向用地存在產權、債務等多重糾紛，正在協(xié)調解決中

項目何以被擱置？

7月1日，澎湃新聞致電桓臺縣常務副縣長王韶華，但記者剛提到廣東農墾及產業(yè)園區(qū)，對方便掛斷電話，此后電話始終處于通話狀態(tài)。

記者隨后致電桓臺縣委書記范偉。7月3日下午，他發(fā)來的《關于淄博燒烤產業(yè)融合示范園區(qū)項目相關情況的說明》中稱，由于廣東農墾意向地塊存在產權、債務等多重糾紛，為保障項目落地，桓臺縣多次聯系曲海洋溝通，向項目方推薦了“魯中產融物流園”等多個縣內優(yōu)質可用地塊。后項目方表示，項目方與第三方有排他性協(xié)議，項目必須選址在我縣荊家鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)相關地塊，目前，相關土地制約因素正在積極協(xié)調解決中。

下一步，我縣將積極對接廣東農墾公司，加強溝通協(xié)調，如其有意進行項目投資，將嚴格按照法律法規(guī)和招商引資政策，做好項目落地要素保障工作。

說明里并未對土地產權、債務等糾紛作進一步說明。

曲海洋對此表示，與世橋機械達成合作前，不知道意向土地遺留糾紛。遞交項目方案后，當地政府多年來也從未以此作為拒絕項目落地的理由，“反而是一直表示看好這個項目。”

拿了土地證卻因地上20間房屋的權屬問題遇阻

“但凡中途有一個領導出面解決問題，就不會拖這么久。”世橋機械的總經理張文紅直言，此前當地政府急于招商引資，未告知房屋糾紛。引資成功后，領導換屆，“新官不理舊事”，無人愿意真正解決問題。

她告訴澎湃新聞，2006年，世橋機械由桓臺縣荊家鎮(zhèn)人民政府邀請，在縣政府招商引資政策的吸引下，在荊家鎮(zhèn)投資建廠。同年12月，世橋機械與桓臺縣國土資源局簽署了《國有土地使用權出讓合同》，并交付了土地出讓金和契稅，取得了項目建設所需土地的國有土地使用權。其提供的土地證和宗地圖顯示，該公司獨用使用權面積116644.67平方米（約190畝），終止日期2046年12月。

世橋機械取得的土地證和宗地圖，受訪者提供

世橋機械和桓臺縣邢家鎮(zhèn)人民政府于2006年11月29日簽訂的《項目建設協(xié)議書》中寫明，甲方（邢家鎮(zhèn)人民政府）負責將其所有的原“淄博天龍紡織有限公司”約190畝土地（以土管部門測繪數字為準）的工業(yè)用地轉讓給乙方（世橋機械）使用；甲方保證其負責轉讓給乙方的土地是已經辦理完畢出讓手續(xù)的工業(yè)用地，并且該土地無他項權利限制、無糾紛。“如有糾紛，由甲方負責處理，與乙方無關。”

《項目建設協(xié)議書》部分截圖，受訪者提供

協(xié)議還約定，土地使用證辦至乙方名下30日內，地上建筑物除乙方同意保留的以外，由甲方負責拆除。“因地上建筑物拆除而產生的費用和糾紛由甲方負責承擔、處理。”乙方對保留的地上建筑物不支付任何費用。同時，上述土地的場內須達到“三通一平”。

此后，世橋機械開始著手推進新項目的落地，才得知地上房屋存在權屬糾紛。

上個世紀90年代，當地招商引資，將這塊190畝土地出讓給“淄博天龍紡織有限公司”，涉事的20間房屋曾登記在天龍紡織名下。不過，此后天龍紡織公司因與淄博市張店區(qū)信用合作社存在債務糾紛，20間房屋被淄博市中級人民法院自1998年12月起多次查封。1999年，淄博市中院下達《協(xié)助執(zhí)行通知書》，請桓臺縣房管局協(xié)助將天龍紡織公司的房產過戶到信用社名下。但此舉缺乏法律規(guī)定的執(zhí)行過戶要件，淄博市房管局致函淄博市中院明確表示無法辦理。2004年6月25日，淄博市中院再次將上述房屋查封至2006年6月25日。

1996年，天龍紡織公司破產后，銀行清算將20間房屋和房屋所占土地做成不良資產，進行拍賣。官方信息顯示，2020年和2022年經過數輪拍賣，原天龍紡織公司20間房屋及地下土地、水泥路面均為同一第三人競得。

此后，不知何故，原天龍紡織公司掛上了“淄博諾德紡織有限公司”牌匾，進駐生產。信息顯示，該公司成立于2003年，已于2023年2月被注銷。

涉事土地的地上資產被拍賣后，諾德紡織開始在此經營生產

2008年2月和2012年2月，世橋機械曾兩度給時任淄博市主要領導寫信反映前述情況，認為天龍公司早已注銷，涉事的20間房屋無任何他向權利，屬于無主物，政府有權予以收回并依法處置。希望當地政府按照協(xié)議，將房屋盡快過戶給世橋機械。領導在兩封信上作出批示，讓協(xié)調處理，安排桓臺縣政府調研，盡快提出處理此問題的具體意見。

2021年1月15日，桓臺縣人民政府給世橋機械的復函中明確回復，世橋機械與當地政府此前簽署的土地協(xié)議合法有效，并承諾桓臺縣將積極推進2007年1月前土地歷史遺留問題。