加快建設(shè)新型能源體系丨袁亮：“十五五”破解能源轉(zhuǎn)型瓶頸，關(guān)鍵在“四大體系”協(xié)同發(fā)力

——訪中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng)袁亮

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 周子勛

6月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》，系統(tǒng)部署了“六大體系”戰(zhàn)略任務(wù)，其中包括構(gòu)建綠色低碳的能源消費(fèi)體系、自立自強(qiáng)的能源科技創(chuàng)新體系、協(xié)同高效的現(xiàn)代化能源治理體系、立體多元的能源國(guó)際合作體系。圍繞上述重點(diǎn)方向，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者近日專訪了中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng)袁亮。

綠色低碳消費(fèi)：總量控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：規(guī)劃將綠色低碳消費(fèi)擺在突出位置，明確煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰、非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%等硬指標(biāo)。針對(duì)工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域，“十五五”時(shí)期如何統(tǒng)籌總量控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，協(xié)同節(jié)能降碳和清潔替代，破解高耗能轉(zhuǎn)型瓶頸，并讓企業(yè)和居民廣泛參與？

袁亮：能源消費(fèi)側(cè)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是生產(chǎn)方式和生活方式的雙重變革。我國(guó)工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域化石能源占比仍高，但重點(diǎn)行業(yè)已取得階段性成果：水泥建材如期達(dá)峰，熟料單位綜合能耗較2020年下降3.7%；石化“減油增化”持續(xù)推進(jìn)，新建煉化項(xiàng)目成品油占比降至40%以下。這些成果為“十五五”深化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，未來(lái)五年將是鞏固碳達(dá)峰、邁向深度下降的攻堅(jiān)期。

在三大領(lǐng)域中，工業(yè)難度最大也最具潛力。存量上，聚焦鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、合成氨、煤電等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造；增量上，推動(dòng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠電直供，零碳園區(qū)建設(shè)可形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，新興高載能產(chǎn)業(yè)（如算力）須從規(guī)劃之初嵌入綠色要求。建筑領(lǐng)域堅(jiān)持既有改造與新建管控并舉，將節(jié)能改造與城市更新、老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌推進(jìn)，新建建筑全面執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)，完善碳排放雙控機(jī)制。交通領(lǐng)域電動(dòng)化成效顯著，但重卡與船舶低碳替代仍是短板，需加快新一代電池、氫燃料動(dòng)力攻關(guān)，完善充換電及加氫網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，構(gòu)建低碳零碳運(yùn)輸走廊。

需求側(cè)要特別強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)消者”理念，通過(guò)虛擬電廠聚合分散儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車、可調(diào)節(jié)負(fù)荷，讓用戶從被動(dòng)消費(fèi)變?yōu)橹鲃?dòng)參與。這需要完善現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，建立容量補(bǔ)償機(jī)制，讓需求側(cè)靈活性價(jià)值獲得合理回報(bào)。對(duì)企業(yè)，碳排放雙控形成剛性約束；對(duì)居民，分時(shí)電價(jià)引導(dǎo)用電行為優(yōu)化。立足“富煤貧油少氣”國(guó)情，必須走傳統(tǒng)能源清潔利用與新能源規(guī)模化發(fā)展協(xié)同并進(jìn)之路，真正從需求端倒逼用能方式根本轉(zhuǎn)變。

能源科技創(chuàng)新：氫能儲(chǔ)能與AI賦能

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：規(guī)劃提出構(gòu)建自立自強(qiáng)的能源科技創(chuàng)新體系，要求能源產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)總體自主可控。當(dāng)前新能源并網(wǎng)、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能、CCUS、深遠(yuǎn)海風(fēng)電等領(lǐng)域仍存技術(shù)卡點(diǎn)。“十五五”如何系統(tǒng)布局科研攻關(guān)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備工程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打通“研發(fā)—試驗(yàn)—量產(chǎn)”全鏈條？哪些技術(shù)有望率先突破？

袁亮：能源科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、從能源大國(guó)邁向能源強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。“十五五”正處于技術(shù)從量變向質(zhì)變跨越的臨界點(diǎn)。規(guī)劃從科研攻關(guān)、首臺(tái)（套）示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用三層面系統(tǒng)布局，提出首臺(tái)（套）工程示范落地超100個(gè)，這是打通全鏈條的關(guān)鍵一招。首臺(tái)（套）示范承上啟下，上接科研成果，下連市場(chǎng)檢驗(yàn)，是跨越“死亡之谷”的橋梁。首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制解決“不敢用”之憂，標(biāo)準(zhǔn)體系和金融保障解決“接不住”之困。

在技術(shù)突破方向上，氫能和儲(chǔ)能是“十五五”最具潛力的兩個(gè)賽道。規(guī)劃統(tǒng)籌氫能制儲(chǔ)輸用全鏈條，因地制宜發(fā)展綠電直連制氫、離網(wǎng)制氫，布局綠色氫氨醇基地，抓住了氫能產(chǎn)業(yè)化的核心痛點(diǎn)。儲(chǔ)能技術(shù)方面，抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能等多路線快速迭代，有望形成百花齊放格局。特別值得關(guān)注的是人工智能與能源的雙向賦能——將AI深度融入發(fā)電預(yù)測(cè)、電網(wǎng)調(diào)度、設(shè)備運(yùn)維、勘探開發(fā)，有望成為能源系統(tǒng)效率提升的“倍增器”，可能是我國(guó)彎道超車的重要機(jī)遇。規(guī)劃明確20萬(wàn)億元能源投資總規(guī)模和2萬(wàn)億元新業(yè)態(tài)投資，但資金到位只是起點(diǎn)，關(guān)鍵是建立健全寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，讓科研人員敢挑戰(zhàn)、企業(yè)敢投入、資本市場(chǎng)耐心陪伴，方能將創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

統(tǒng)一電力市場(chǎng)：破壁利益博弈，完善治理機(jī)制

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：規(guī)劃提出健全統(tǒng)一電力市場(chǎng)、完善價(jià)格與需求響應(yīng)機(jī)制，作為治理體系重要支撐。當(dāng)前統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)最大堵點(diǎn)何在？建成后對(duì)電價(jià)、新能源消納和保供有何影響？如何理順央地權(quán)責(zé)、協(xié)調(diào)各方利益，構(gòu)建兼顧保供安全、轉(zhuǎn)型成本與市場(chǎng)活力的長(zhǎng)效機(jī)制？

袁亮：統(tǒng)一電力市場(chǎng)是新型能源體系建設(shè)的基礎(chǔ)。面向高比例可再生能源接入的電力系統(tǒng)，市場(chǎng)機(jī)制須與調(diào)度運(yùn)行、電網(wǎng)規(guī)劃、安全校核等技術(shù)規(guī)則深度耦合，構(gòu)建適配波動(dòng)性電源出力特性的現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，需完善綠電交易、碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)的協(xié)同銜接，以清晰的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)靈活調(diào)節(jié)資源投資，并通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同優(yōu)化。

當(dāng)前最大堵點(diǎn)，表面上是省間壁壘和規(guī)則不統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)上是央地之間、區(qū)域之間利益格局的深度博弈——送端希望外送實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值，受端擔(dān)心外來(lái)電沖擊本地發(fā)電、影響稅收就業(yè)。省間與省內(nèi)市場(chǎng)兩套邏輯并行，跨省跨區(qū)交易規(guī)則與省內(nèi)規(guī)則銜接不暢，競(jìng)價(jià)機(jī)制不完善、電價(jià)傳導(dǎo)不通暢。國(guó)家能源局提出打通“新能源+儲(chǔ)能+電網(wǎng)+市場(chǎng)”集成融合堵點(diǎn)，但根本在于建立全國(guó)統(tǒng)一制度框架，將各方利益納入可預(yù)期、可博弈、可共贏的規(guī)則體系。

規(guī)劃明確2030年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響：一是大范圍優(yōu)化資源配置，將西部清潔電力順暢輸送至東中部，支撐年均新增2億千瓦以上新能源消納。二是價(jià)格信號(hào)更真實(shí)靈敏，現(xiàn)貨市場(chǎng)反映實(shí)時(shí)供需，輔助服務(wù)體現(xiàn)靈活性價(jià)值，峰谷價(jià)差引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電。三是省間互濟(jì)增強(qiáng)保供韌性，極端天氣和用電高峰均可發(fā)揮關(guān)鍵作用。價(jià)格波動(dòng)在所難免，關(guān)鍵在于建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，讓市場(chǎng)在保障安全前提下發(fā)揮更大作用。

理順央地權(quán)責(zé)、協(xié)調(diào)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各方利益，要處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。國(guó)家負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)則制定，市場(chǎng)承擔(dān)發(fā)現(xiàn)價(jià)格和配置資源職能。利益分配應(yīng)從各自為政轉(zhuǎn)向合作博弈，綜合考慮投資、風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)責(zé)任及管理投入等因素，實(shí)現(xiàn)共贏。規(guī)劃提出需求響應(yīng)能力從3%提升至5%以上，通過(guò)虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)等提高負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力，正是“市場(chǎng)主導(dǎo)、用戶參與”的體現(xiàn)。

立體多元合作：從產(chǎn)品輸出走向規(guī)則輸出

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：規(guī)劃將“十五五”定義為國(guó)際合作調(diào)整重塑期，要求進(jìn)口多元可控、通道拓展。在地緣政治復(fù)雜化、供應(yīng)鏈重構(gòu)背景下，中國(guó)能源國(guó)際合作將呈現(xiàn)怎樣的新格局？如何在拓寬油氣通道、穩(wěn)定關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的同時(shí)，推動(dòng)風(fēng)電光伏、綠色電力和低碳標(biāo)準(zhǔn)跨境合作？

袁亮：“十五五”是我國(guó)能源國(guó)際合作從被動(dòng)適應(yīng)走向主動(dòng)塑造的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。未來(lái)合作將呈現(xiàn)“立體多元”特征——“立體”指空間上陸海統(tǒng)籌、東西并進(jìn)，覆蓋傳統(tǒng)油氣與新能源礦產(chǎn)多個(gè)維度；“多元”指合作對(duì)象多點(diǎn)布局、分散風(fēng)險(xiǎn)、互利共贏。這既是保障國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

全球地緣政治變化暴露了傳統(tǒng)能源供應(yīng)鏈的脆弱性。規(guī)劃提出加大油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)力度、穩(wěn)定原油年產(chǎn)量2億噸，鞏固拓展四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，全國(guó)油氣管網(wǎng)新增2萬(wàn)公里，提升進(jìn)口韌性和靈活性。同時(shí)，鋰、硅、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略重要性不亞于油氣，規(guī)劃強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)保供、完善煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備，精準(zhǔn)回應(yīng)新格局。全球能源轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)，我國(guó)應(yīng)將地緣風(fēng)險(xiǎn)納入能源政策核心考量，以轉(zhuǎn)型促安全、以安全保轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)風(fēng)電光伏、綠色電力和低碳標(biāo)準(zhǔn)跨境合作，標(biāo)志著我國(guó)從“產(chǎn)品輸出”向“規(guī)則輸出”的戰(zhàn)略升級(jí)。我國(guó)已建成全球最大可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)日益鞏固，但產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為規(guī)則優(yōu)勢(shì)，必須在參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、推動(dòng)低碳認(rèn)證互認(rèn)、引領(lǐng)綠色投融資規(guī)則等方面主動(dòng)作為，方能在全球治理中掌握話語(yǔ)權(quán)。在合作布局上，既要鞏固傳統(tǒng)油氣資源國(guó)伙伴關(guān)系，也要拓展新能源技術(shù)合作、綠色電力跨境交易、低碳標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等新興領(lǐng)域，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、立體化網(wǎng)絡(luò)。

端牢國(guó)內(nèi)能源飯碗與深度參與全球治理相輔相成。規(guī)劃明確2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)25%，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)占比超50%，國(guó)內(nèi)能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，筑牢自給底線；國(guó)際層面則統(tǒng)籌兩個(gè)大局，在開放合作中增強(qiáng)安全保障能力。煤炭作為“壓艙石”，在強(qiáng)化兜底保障的同時(shí)須與新能源深度耦合——這是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的特色路徑。我國(guó)完全有能力在保障自身能源安全的同時(shí)，為全球低碳治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，這不是非此即彼的選擇，而是統(tǒng)籌兼顧、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的大國(guó)能源之路。