從威海衛到漢口租界，看英國人為賴著不還租借地，玩了多少貓膩？

《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個共鳴的你，關注、評論，為學、交友！

華盛頓會議上，英國同意交還威海衛租借地，但有條件。英國首席全權代表貝爾福在給中國首席全權代表施肇基的函件中提出，只有在解決了英艦避暑、存儲海軍軍需、借附近海面訓練英國海軍、準許英人參與市政等問題后，英國才會交還威海衛。

1、交還威海衛的談判

華盛頓會議后，英國駐華公使艾斯頓，奉命向北京政府外交部提出了交還威海衛的具體條件。其中包括威海衛對面的劉公島應準英艦夏季停泊，作為避暑之所；威海衛市政應由中英雙方派員組織委員會進行管理；保障外國人權利等。

1922年4月27日，北京政府委任在華盛頓會議期間曾任中國代表團顧問并曾擔任過交通總長、外交總長等要職的梁如浩為接收威海衛督辦，籌劃接收事宜。

9月，北京政府又委梁如浩為收回威海衛委員長。10月，中英就接收威海衛開始談判。10月2日，雙方在威海衛開始正式會談。英方的主要目標就是要續租劉公島。劉公島不僅一直是英國海軍的避暑場所，更重要的它還是英國艦隊在中國北方的駐地和供應地。英方提出，劉公島應繼續租借給英國10年，以作為英國海軍的避暑和休養地。10年期滿后，英方仍有權續租。這實際上將會形成英方無限期的租借。中方反對這一方案，而提出在10年期滿后，只有在雙方政府都同意的情況下才能續租。這樣，中方便擁有終止租期的權力。雙方意見相左，談判未能取得進展。1923年2月，談判地點移到北京。

經過34次會談，中英代表于6月初擬成《接收威海衛協商意見書》的草案。

其要點為：

一、劉公島上的部分房產，無償借予英海軍10年，期滿經雙方同意，可以原定條件展期。經兩國同意后，才可交還中國；
二、劉公島上市政，中英海軍各派一人，作為該區行政長官的顧問；
三、英艦可在每年4月-10月間到劉公島避暑；
四、威海衛港區為自治區，設立顧問會，顧問會的外人不得少于2人，華人不能多于5人；
五、外人地契可換30年租契，期滿可續租；英國官方的房產等可租用30年，期滿可續租。

梁如浩在這一草案中作出了太大的妥協，實際上是給了英國人對劉公島部分地區的永租權和威海衛英國人土地房產的永租權。這一草案受到各界人士尤其是山東民眾的堅決反對。

山東民眾一直主張無條件收回威海衛。達成草案的消息傳出后，山東各界認為梁如浩在談判中喪權辱國，要求立予懲辦，并與英人重開談判。山東省議會及各團體公舉代表赴京請愿。人們指出，如果批準這一草案，必將為以后列強歸還租借地開一惡例。

威海衛商會在呈送國會的請愿書中指責梁如浩等人“事事退讓，英國妄肆要求，在彼惟欲陽還其名，陰據其實，使交還等于不交還，遂訂成一種確定斷送之條約，以陷威海衛于萬劫不復”。人們要求北京政府宣布簽字“無效”。

中國共產黨人密切關注著威海衛交涉的進展。交涉期間，中共領導人陳獨秀、蔡和森等在《向導》上先后發表了《英帝國主義者所謂退還威海衛》、《英國與威海衛》、《可驚可駭的交還威海衛條件》《國人還不急起抵制英國亡我的侵略嗎?》《國民黨應該號召國民反對英國的侵略》、《山東人民為威海交涉之奮斗》等文章，反對北京政府對英妥協，積極支持無條件收回威海衛的群眾斗爭。

英國人自然是催促北京政府在這一草案上早日正式簽字，但北京政府外交部對這一草案也不滿意。

2、收回威海衛的不了了之

外交總長顧維鈞擔心10年期滿后停借劉公島須得英國人同意的規定，會使劉公島形成永借的局面。梁如浩曾就此與顧維鈞發生爭辯。梁對英國主動歸還威海衛心存好感，認為英國既將整個威海衛都還給中國，中國留一個小島續租給英國作為其海軍的避暑地，并沒有什么重大的不妥或害處。但顧維鈞認為，此事事關中國收復一切失地的國策，盡管劉公島很小，但戰略地位非常重要。而且，如果中方在劉公島問題上如此處理，“就會開創一個先例，在與法國談判廣州灣及與日本談判旅順和大連問題時，他們就會效法此法”。

1924年4月，梁如浩辭職。此后，談判由顧維鈞與新任英國駐華公使麻克類直接進行。談判的焦點是在對劉公島的續借上。在舊案中，須經雙方同意，中方才能停止續借。顧維鈞要求將這一條刪去。麻克類對此堅決反對。主要圍繞著這一問題，雙方經過10多次的磋商，終于以互作退讓而達成協議。

修正后的中英交收威海衛專約草案共29條。新約在文字上比舊約更為明確，如明文規定“1898年7月1日中英訂租威海衛專條，即行取消”，此為舊案所無。修正案還對交還威海衛和英軍撤離的時間作了明確的規定，規定在條約生效日，英即應將威海衛交還，英軍在交還日起一個月內務必撤出。

這些條款的明確載人，將會防止在交接過程中發生節外生枝的情況。除了這些文字上的修正之外，最為主要的是有關續借劉公島部分地區及設施的條文改為：10年為期，“期滿后，經兩國政府同意后，得適用原條件續借。刪去了舊案中須經兩國政府同意才能交還威海衛的文字。但從專約正文中刪去這一條文并不是無條件的。雙方在談判中就此問題達成的諒解是，如果10年期滿時，雙方政府不能就是否續租形成一致意見，即付諸國際仲裁。這實際上是雙方各退一步，采取了將劉公島問題擱置10年再說的方針。

顧維鈞曾對麻克類說，我們現在何必自尋麻煩呢?大家都不能預料10年后的形勢。如果一切發展順利，10年后中國和英國可能不僅成為朋友，還會成為盟國。到那時，如果中英成為盟國，那么英國海軍不僅可以使用劉公島，還可以使用中國別的一些地方。

因此，雙方在換文中確認：

“如果英國政府于10年期滿后，愿意提議續租，中國政府對此項提議，非有適當理由，不辭卻考慮或拒絕續租。倘中英兩國政府解釋適當理由一語，意見不同，不能由通常外交手續解決時，應按照國際公法及慣例所規定之其他友誼方法解決之。"

這一暫行擱置10年后的劉公島問題而立即收回威海衛的方案，自然比梁如浩與英國人擬成的前案對中國有利些。它雖然不如無條件收回的方針徹底，但這是在當時的情況下能從英國那里獲得的最大的讓步了。

10月23日，這一草案獲得北京國務會議的通過。英國公使也通知北京外交部，英國政府已同意其正式簽字。中英雙方遂約定于11月28日正式簽字。然而，1924年10月，北京發生政變，馮玉祥把曹錕趕下了臺。內閣成員包括外長顧維鈞等都離京出走。盡管新任外長王正廷也準備簽署此案，但英國卻采取拖延態度。中方曾數次催促，但英方不作明確回復。由于北京政局一直不穩，簽字被無限期推遲。終北京政府之期，也未能正式簽字。這一任務由后來的南京國民政府在1930年完成。

3、收回漢口租界的動議

華盛頓會議結束后，中方也曾催促法國早日將廣州灣租借地無條件歸還中國，但法方表示此事尚需進一步研究。法國外交部在致中國駐法公使陳箓的照會中稱，“華盛頓會議時，法國代表之倡議，原冀各國一致進行。今日本對于旅順、英國對于九龍，均無交還之意。法國對于本國輿論及在政治商業上之利益，勢須兼顧”。法方表示要等主管各部詳細討論后，才能將交還條件告知中方。于是，這一問題便被無限期地拖延下來。如前所述，日本對于中國收回旅大租借地的要求則是斷然拒絕，根本不容有任何討論。這樣，在華盛頓會議后，中國除了收回在會議期間就已商定的原屬德國后為日本所強占的膠州外，在租借地問題上并無新的進展。

1926年7月，中國國民黨發布北伐宣言。宣言在痛陳如今中國人民的悲慘遭遇后指出，“中國人民一切困苦之總原因，在帝國主義者之侵略及其工具軍閥之暴虐”。因此，本黨決定出師北伐，“為民請命，為國除奸”。北伐戰爭不僅是一場推倒由軍閥控制的北京政府的國內戰爭，更是一場將要對列強在華權益產生重大打擊的革命運動。在北伐軍所到地區，“打倒軍閥”、“打倒列強"是最為流行的口號。

1926年8月20日，北伐軍總司令蔣介石在長沙發表對外宣言，警告列強不得干預國民革命軍的北伐。宣言指出，自辛亥以來，中國每有內戰，軍閥的背后必然有帝國主義的投機者。此次北伐，不止是統一中國，亦有益于世界和平，“無論何國人士，能不妨礙國民革命軍之行動及作戰者，一切生命財產，中正皆負完全保護之責;若有利用不平等條約，援助軍閥，害我國民，致我中外人民所不容，中正縱欲保其友誼，亦恐礙于正義，此則不得不于戰前聲明，以求我友邦諒解......如有妨礙我革命運動者，中正攘之辟之”。

北伐軍進展順利。10月10日，北伐軍便已攻克華中重鎮武昌。同月，國民黨中央執委會與各省、特別區、市及海外各總支部代表舉行聯席會議。會議分析了當前的局勢，指出革命形勢發展迅速，軍閥勢力正在崩潰之中，“距死亡之期當在不遠”。但是，中國仍處在帝國主義的壓迫之下，“帝國主義強迫中國締結的一切不平等條約，繼續壓迫中國四萬萬人民....，帝國主義在中國政治上、經濟上、教育上及軍事上的特權，仍舊是絲毫未動地存在著，就是說，中國人民所套著的一條帝國主義束縛中國人民的鎖鏈還是依然存在?！?/strong>

聯席會議決定了當前的四條外交方針：

一、廢除不平等條約；二、與各國談判簽定平等新約，以使我國之主權獲得尊重；三、擬定并實行適當措施，以管理并保證外國在華企業剝削華人之情況不再繼續；四、致力收回關稅自主權。

國民革命軍占領武漢后，圍繞著漢口英租界的問題便發生了很多糾紛。因各種需要，北伐軍常常需要穿越租界地面，但租界當局對此持反對態度，認為這有違租界章程。英駐漢總領事葛福曾多次向國民政府的湖北交涉員提出抗議，但未有結果。

11月9日，葛福又向漢口北伐軍司令部提出抗議。但北伐軍司令部以一切外交交涉事宜應由特派交涉員辦理為由，將英方節略退回。于是，11月19日，英國駐廣州總領事壁約翰就此向廣州政府提出抗議函。該函威脅說：“倘南軍繼續闖人英國租界，恐與租界警兵發生沖突，釀成國際嚴重事件也?！?/strong>

該函提出北伐軍通過租界須得英方準許的辦法：

“惟南軍倘必須通過租界，以指定到達地點通知駐漢口總領事，尚可通融準許，惟必有官長領帶監視乃可照準，且須事前早為請求許可，以便通知租界巡捕局也?！?br/>

對英方的抗議和要求，廣州政府代理外交部長陳友仁在復函中駁稱：“漢口租界章程，本來系處于中國主權準許之下一種自治法規;主權者之行為，對于其所準許或曾經準許之法規，本來不生違法之問題?！?/strong>

陳友仁的這一答復頗為值得注意，它反映出國民政府外交當局此時已經認為，由于租界的主權屬于中國，有關租界的條規不能對中國人形成束縛，顯示了中方的行動將不受不平等條約約束的傾向。

在中國革命蓬勃發展之時，英國的對華政策也經歷了檢討和變化的過程。英國政府內主要有兩種意見，一種仍是傳統的做法，主張對南方政府采取強硬態度，支持北方軍閥阻擋和撲滅北伐革命；另一種意見認為，不能用老眼光來看待中國人，采取強硬的辦法只能是適得其反。“這些聘用了俄國顧問的現代的中國人不再會像舊時的清朝官員那樣，被江上的一艘炮艦所嚇倒。他們對英國的政策有著很深的了解。他們閱讀報刊，閱讀現代政治書籍，有著廣泛的國際交往，“他們中的一些人對世界形勢的了解要比英國駐遠東官員的平均水準高得多”。

因此，應對國民政府采取妥協的態度。北伐軍占領武漢后，主張對國民政府采取“懷柔”政策的意見逐漸占了上風。

處于南方政府所在地的英國駐廣州總領事壁約翰認為，“國民黨是當今影響中國民眾的最強大的政治力量，作為惟一的一個向人民提出可行的理想和為國家利益而不是為個人的腰包而工作的政黨，它的力量將會繼續增長”，英國必須正視這一力量。這個政府掌權以后，英國可能會失去一些特權，但由于它恢復了中國社會的秩序，“由貿易擴大所帶來的收益，將超出失去現時享有的那些不穩定的特權所造成的損失”。

英國駐奉天總領事偉晉頌也認為，北伐軍具有更好的前景，“如果國民黨當局繼續向全國擴展勢力，那么，可能在非常短的時間內，我們將不得不考慮承認南方政府的問題”。

經過一番討論之后，英國內閣于12月1日通過了《英國對華政策聲明》,確定了以“懷柔”為主的對華政策。略加修改之后，英國在12月18日的北京外交使團會議上提出了對華新政策備忘錄。英國聲稱，“中國政治上雖見分裂，而強有力之國民運動，已同時發生，其目的在要求國際之平等。此項運動，若不予以同情而加以諒解，殊不合于各國對華之真意也”。

備忘錄建議各國政府發表宣言，聲明待中國組成有權力之政府時，將進行修改條約及其他懸案的交涉。英國政府提議在共同宣言內，各國要說明其建設性政策，要盡力迎合中國國民的正當熱望。各國應拋棄所謂中國經濟政治非受外國人監視而不能發達的想法，并應聲明，一旦中國國定新稅則頒布時，即承認中國關稅自主之權。

關于條約，英國建議各國應聲請中國尊重條約，因為此乃文明國家神圣的首要義務，同時各國也應承認中國要求修改條約合于公理，只是在目前情況下商定新約代替舊約，頗有困難。英國希望各國對于條約的態度要加以變通。

在宣言中表明，“各國對于中國當局無論處何境地，若其所提議合于情理者，即使于條約權力之嚴格解釋不無違背，亦愿予以同情之考量，以答中國對于外國人利益公允周密之待遇”。英國同意立即允許中國征收二五附加稅英國新任駐華公使藍普森于12月上中旬訪問武漢，是英國向國民政府伸出橄欖枝的又一表示。

當時，正與北京政府交戰的國民政府并未獲得任何列強的外交承認，藍普森上任不久便造訪武漢，顯示了英國愿意與國民政府保持接觸的意向。藍普森于12月8日抵達漢口，20日離開漢口，在漢期間與國民政府外交部長陳友仁先后進行了六次正式會談。

會談的主要議題是外交承認和修廢不平等條約的問題。但藍普森此行的主要目的是對國民政府進行實地考察，建立聯系，并未獲有英國外交部有關外交承認和談判條約的授權。因此，會談并未取得實質性的成果。關于不平等條約問題，陳友仁要求廢除舊約，另定平等互惠的新約。但藍普森反對廢約，認為這將極大地影響外人在華地位，它主張只對原約進行修訂。

后來，陳友仁表示，可以采取“改訂條約”的方式。藍普森離漢前，陳友仁表示挽留，希望能就改訂中英間的條約進行談判。藍普森表示，他本人或者他的代表會再來武漢繼續這種有益的會談。陳友仁敦促英國對于中國的革命運動應具有開闊的和長遠的眼光，接受國民政府的各項合法而正義的要求。

盡管英國的對華政策在決策層面上已有所改變，但它尚未立即反映到具體實踐上來，而且，這種改變的力度和速度都已不能滿足革命時期的民眾要求。英國長期以來作為中國革命的頭號敵人的形象，在南方社會并沒有得到多大改善。很快，一場由英國在華租界所引起的暴風雨就要降臨。

（正文完）

如果有其他關于歷史領域的話題或觀點可以【關注】我私聊，也可以在下方評論區留言，第一時間回復。