張文顯：法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面 | 中國(guó)法學(xué)202601

【副標(biāo)題】習(xí)近平法治思想提出五年來(lái)的歷史性成就考察

【作者】張文顯（吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資深教授）

【來(lái)源】北大法寶法學(xué)期刊庫(kù)《中國(guó)法學(xué)》2026年第1期（文末附本期期刊目錄）。因篇幅較長(zhǎng)，已略去原文注釋。

內(nèi)容提要：如同作出全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題決定的黨的十八屆四中全會(huì)一樣，明確提出習(xí)近平法治思想的2020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議也具有劃時(shí)代里程碑意義。以2020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議為新的歷史起點(diǎn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。五年來(lái)，這一新局面主要體現(xiàn)為：全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷完善，法治領(lǐng)域改革全面深化，中國(guó)式現(xiàn)代化的法治保障更加有力，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣，習(xí)近平法治思想與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，充分彰顯卓越的真理力量和實(shí)踐偉力。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；全面依法治國(guó)；法治中國(guó)；法治體系

目次 一、全面依法治國(guó)總體格局基本形成 二、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷完善 三、法治領(lǐng)域改革全面深化 四、中國(guó)式現(xiàn)代化的法治保障更加有力 五、中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣 六、習(xí)近平法治思想與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展 七、結(jié)語(yǔ)

2020年11月16日至17日，黨中央召開(kāi)了新中國(guó)歷史上首次中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議。會(huì)議對(duì)深入推進(jìn)全面依法治國(guó)作出重大部署，并明確提出習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)中的指導(dǎo)地位。五年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民把習(xí)近平法治思想的創(chuàng)新理論和實(shí)踐要求轉(zhuǎn)化為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐，法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。五年來(lái)，這一新局面主要體現(xiàn)為：全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷完善，法治領(lǐng)域改革全面深化，中國(guó)式現(xiàn)代化的法治保障更加有力，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣，習(xí)近平法治思想與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。本文以“法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面”為主題，對(duì)習(xí)近平法治思想提出五年來(lái)的歷史性成就進(jìn)行實(shí)證敘事和學(xué)理分析。

一

全面依法治國(guó)總體格局基本形成

“全面依法治國(guó)總體格局”是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性概念，是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在法治領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的系統(tǒng)觀念來(lái)指導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐，把法治納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)把握和定位，把法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌部署，法治文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明同步推進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相輔相成。以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“全面依法治國(guó)”“深入推進(jìn)全面依法治國(guó)”，形成了全面依法治國(guó)總體格局。黨的二十大報(bào)告作出“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”的科學(xué)判斷，習(xí)近平總書(shū)記于2025年11月對(duì)全面依法治國(guó)工作作出的重要指示中重申了這一判斷。用“總體格局”表征全面依法治國(guó)的豐富內(nèi)容和戰(zhàn)略布局，是一個(gè)非常精確且具有標(biāo)識(shí)性的概念。具體而言，全面依法治國(guó)總體格局基本形成體現(xiàn)為：

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是全面依法治國(guó)總體格局的鮮明特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的顯著優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代新征程上，“三者有機(jī)統(tǒng)一”展現(xiàn)出“三全有機(jī)統(tǒng)一”新形態(tài)，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全過(guò)程人民民主、全面依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

第二，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這是新時(shí)代全面依法治國(guó)的工作布局，是法治中國(guó)建設(shè)的核心要義。就“共同推進(jìn)”而言，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，“依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，而能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政”。就“一體建設(shè)”而言，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)”。延伸而言，我們不僅要推進(jìn)依法治國(guó)，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、推進(jìn)依法行政；不僅要建設(shè)法治國(guó)家，還要建設(shè)法治政府、建設(shè)法治社會(huì)；不僅要搞好國(guó)家法治，還要搞好地方法治、區(qū)域法治、社會(huì)法治、行業(yè)法治，促進(jìn)國(guó)家法治、地方法治、區(qū)域法治、社會(huì)法治、行業(yè)法治協(xié)調(diào)發(fā)展；不僅要推進(jìn)法律制度體系建設(shè)，還要推進(jìn)法治文化建設(shè)，廣泛開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育社會(huì)主義法治文化；不僅要推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治建設(shè)，還要加強(qiáng)涉外法治工作，全面應(yīng)對(duì)各種法律風(fēng)險(xiǎn)和法治挑戰(zhàn)；等等。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“共同推進(jìn)”“一體建設(shè)”，旨在解決法治建設(shè)中各部門(mén)各自為政、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)、職能沖突的突出問(wèn)題，破解法治發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，增強(qiáng)法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進(jìn)區(qū)域、地方、行業(yè)之間法治協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)展。五年來(lái)，這一戰(zhàn)略目的得到了充分實(shí)現(xiàn)。

第三，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進(jìn)。科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)。在全面依法治國(guó)總體格局中，這四個(gè)環(huán)節(jié)是相互依存的，科學(xué)立法是全面依法治國(guó)的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，公正司法是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)，全民守法是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)。這四個(gè)環(huán)節(jié)的重大意義在于，科學(xué)立法保證良法善治，嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)法律權(quán)威，公正司法確保公平正義，全民守法提振社會(huì)文明。黨的十八大提出科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法“新十六字”方針以來(lái)，黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局和工作安排總體上都是以此為重心和邏輯作出的。

第四，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)憲法和基本法共同構(gòu)建的特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)和治理機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)在法治軌道上促進(jìn)“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)新局面。“一國(guó)兩制”是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一項(xiàng)基本制度，是國(guó)家治理的偉大創(chuàng)舉。我國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)以來(lái)，堅(jiān)定貫徹“一國(guó)兩制”“港人治港”、高度自治的方針，“一國(guó)兩制”實(shí)踐在香港取得了良好效果，得到香港各界的高度認(rèn)同。同時(shí)，香港治理中也遇到了一些新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。針對(duì)一個(gè)時(shí)期“反中亂港”活動(dòng)猖獗、香港國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)嚴(yán)峻局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2020年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，建立健全了特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。該法的實(shí)施，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推動(dòng)了香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。2021年3月，《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，對(duì)香港特別行政區(qū)選舉制度作出新的憲制性制度安排，落實(shí)了“愛(ài)國(guó)者治港”的原則和要求，為實(shí)施中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)、維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序、促進(jìn)“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。特別是針對(duì)“法理港獨(dú)”，黨和政府依據(jù)憲法明確宣布，憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，憲法是特別行政區(qū)制度的法律淵源，基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律，憲法和基本法共同為“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐提供了根本法律保障。這為直接適用憲法關(guān)于“一國(guó)兩制”的制度規(guī)定，維護(hù)香港繁榮發(fā)展、長(zhǎng)期穩(wěn)定，推動(dòng)香港治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)了法理基石。

第五，國(guó)內(nèi)法治和涉外法治統(tǒng)籌推進(jìn)。新中國(guó)成立以來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，由于我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度有限，我國(guó)與外國(guó)的關(guān)系問(wèn)題多數(shù)是在政治、政策層面解決，加上意識(shí)形態(tài)等方面的困擾，我國(guó)的法治建設(shè)主要是國(guó)內(nèi)法治建設(shè)，較少關(guān)注涉外法治建設(shè)問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，許多發(fā)展中國(guó)家把構(gòu)建公正合理的國(guó)際關(guān)系和世界秩序的希望寄托于中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、投資、合作的不斷擴(kuò)大，對(duì)國(guó)際人權(quán)治理、全球氣候變化、世界維和行動(dòng)、大數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、全球人工智能治理等領(lǐng)域的深入?yún)⑴c，我國(guó)迫切需要加快涉外立法、加強(qiáng)涉外法治、推進(jìn)國(guó)際法治。法治已經(jīng)成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越呈現(xiàn)為制度競(jìng)爭(zhēng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時(shí)提出統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，強(qiáng)調(diào)加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，以法治的制度優(yōu)勢(shì)維護(hù)和發(fā)展我國(guó)核心利益，維護(hù)公民和企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，我國(guó)以世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者的立場(chǎng)，以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的博大胸懷和法安天下的世界觀和方法論，針對(duì)不公正不合理、不符合國(guó)際格局演變大勢(shì)的國(guó)際規(guī)則、國(guó)際機(jī)制，提出改革的中國(guó)方案，推動(dòng)全球治理變革，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境和外部條件，為世界和平發(fā)展夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

過(guò)去五年，我國(guó)涉外法治工作力度持續(xù)加大。黨的二十大以及二十屆三中全會(huì)、四中全會(huì)都把加強(qiáng)涉外法治建設(shè)作為全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。”黨中央作出全面加強(qiáng)涉外法治工作的決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)制定《對(duì)外關(guān)系法》《反外國(guó)制裁法》等法律，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供法律武器。深圳前海合作區(qū)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立國(guó)際商事法庭，引入港澳陪審員和調(diào)解機(jī)制，打造與國(guó)際接軌的法治化營(yíng)商環(huán)境，成為統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的試驗(yàn)田。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《海南自由貿(mào)易港法》，為自貿(mào)港建設(shè)和制度創(chuàng)新提供法律依據(jù)。中央依法治國(guó)辦、教育部等部門(mén)批準(zhǔn)在高校設(shè)立51家“涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地”。這一系列舉措使涉外法治體系逐步健全，全面依法治國(guó)格局更加完善。

第六，依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，是全面依法治國(guó)總體格局的一個(gè)鮮明特征。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，又是國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)黨，擁有歷史決定、人民選擇、憲法確立的對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)。由中國(guó)共產(chǎn)黨的這種屬性、地位和使命所決定，我們必須堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)和全面依規(guī)治黨，形成國(guó)家法律制度和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，促進(jìn)黨的制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)相互轉(zhuǎn)化、形成合力。從理論上看，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，治黨與治國(guó)相輔相成、不能分割，依法執(zhí)政與依規(guī)執(zhí)政高度契合、缺一不可。正如鄧小平同志指出，“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”；也如習(xí)近平總書(shū)記指出，“治國(guó)必先治黨”“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心”。

五年來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨，體現(xiàn)為以下六個(gè)方面：一是全面加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，成為全國(guó)人民的共同規(guī)則，把黨內(nèi)法規(guī)制度體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中；二是擴(kuò)大黨政“共同立法”和聯(lián)合發(fā)文，共同印發(fā)指導(dǎo)性、規(guī)范性文件；三是推進(jìn)憲法與黨章、國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一實(shí)施；四是建立健全依法治國(guó)和制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制；五是堅(jiān)持依法治國(guó)和制度治黨、依規(guī)治黨同謀劃同部署同推進(jìn)；六是大力推進(jìn)黨和國(guó)家治理體制改革，探索職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在全面依法治國(guó)總體格局中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是靈魂，也是基石和中軸。習(xí)近平法治思想把黨的領(lǐng)導(dǎo)視為中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作，確保全面依法治國(guó)系統(tǒng)工程科學(xué)運(yùn)行、順利推進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是形成全面依法治國(guó)總體格局的根本政治保證。

二

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷完善

“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性概念，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是黨的十八屆四中全會(huì)確立的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)總抓手。黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就，但是面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的良法善治新期待，面對(duì)在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新戰(zhàn)略，法治體系內(nèi)部的短板和不足更加顯現(xiàn)，主要是：“法律規(guī)范體系不夠完備，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點(diǎn)和空白區(qū)；法治實(shí)施體系不夠高效，執(zhí)法司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制不夠科學(xué)；法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密，各方面監(jiān)督?jīng)]有真正形成合力；法治保障體系不夠有力，法治專門(mén)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)；涉外法治短板比較明顯”。面對(duì)這些問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得的歷史性成就作出總結(jié)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出新定義新闡釋，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)作出新布局。黨的二十大報(bào)告和黨的二十屆三中全會(huì)決定都明確提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”的目標(biāo)，并明確了完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重點(diǎn)任務(wù)。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，過(guò)去五年，法治體系建設(shè)加快推進(jìn)、不斷完善。

（一）法律規(guī)范體系更加完備

過(guò)去幾年，全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快立法節(jié)奏和步伐，不斷提高立法質(zhì)量，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完備、系統(tǒng)管用。從2021年至2025年9月初，全國(guó)人大及其常委會(huì)新制定法律36件，修改法律63件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定35件。以現(xiàn)行《憲法》第五次修改為基礎(chǔ)，制定、修改憲法相關(guān)法，如《立法法》《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《對(duì)外關(guān)系法》《國(guó)防法》等。以《民法典》的頒布為牽引，制定、修改有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，和諧社會(huì)建設(shè)，人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)保護(hù)等法律，如《個(gè)人信息保護(hù)法》《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》《海商法》等。以《刑法》《治安管理處罰法》等法律的修改為契機(jī)，制定、修改了社會(huì)治理領(lǐng)域的法律，如《生物安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《行政復(fù)議法》《法治宣傳教育法》等。國(guó)務(wù)院圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定、修改了一系列行政法規(guī)。地方性法規(guī)的制定和修改也同步推進(jìn)。截至2025年12月10日，我國(guó)有現(xiàn)行有效法律310部、行政法規(guī)609部、地方性法規(guī)1.4萬(wàn)余件。在立法工作中始終把提高立法質(zhì)量作為第一要?jiǎng)?wù)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全方位深層次融入法律規(guī)范體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

（二）法治實(shí)施體系更加高效

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，全面加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，不斷健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，完善憲法相關(guān)規(guī)定直接實(shí)施工作機(jī)制，完善憲法監(jiān)督制度。推進(jìn)合憲性審查工作，提高合憲性審查能力和質(zhì)量，進(jìn)一步完善合憲性審查制度和備案審查制度。對(duì)在立法過(guò)程中人大代表、人大常委會(huì)組成人員和各方提出的涉及憲法的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出合憲性審查意見(jiàn)，積極回應(yīng)社會(huì)各方面對(duì)涉及憲法問(wèn)題的關(guān)切，做到了“每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施”。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查，將所有行政規(guī)范性文件、監(jiān)察規(guī)范性文件、司法規(guī)范性文件納入備案審查范圍。對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在違憲違法問(wèn)題的規(guī)范性文件，采取有效措施督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止。2025年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件共2309件，收到公民、組織提出的審查建議6705件。通過(guò)備案審查，一批與憲法法律相抵觸的規(guī)范性文件被糾正或撤銷，切實(shí)保護(hù)了公民的合法權(quán)益，維護(hù)了國(guó)家法治統(tǒng)一。

高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革，完善嚴(yán)格規(guī)范公正文明的行政執(zhí)法制度體制機(jī)制，推動(dòng)行政權(quán)在法治軌道上行使。圍繞讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)，深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。建立健全全民普法和法治宣傳教育制度，健全公民守法激勵(lì)機(jī)制，形成了以憲法實(shí)施為基礎(chǔ)、執(zhí)法司法守法互相貫通的法治實(shí)施體系，推動(dòng)“紙上的法律”轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)中的法律”，更加有效發(fā)揮法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

（三）法治監(jiān)督體系更加嚴(yán)密

加快制定和完善各類監(jiān)督法律和制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制。不斷加強(qiáng)對(duì)立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制。依法科學(xué)有序推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，制定、修改《監(jiān)察法》《監(jiān)察官法》《監(jiān)察法實(shí)施條例》等法律、監(jiān)察法規(guī)，推進(jìn)監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。國(guó)家監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法律體系不斷完善，推動(dòng)形成了運(yùn)行有序、約束有力、制約有效的法治監(jiān)督體系，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、在監(jiān)督下行使。

（四）法治保障體系更加有力

全面依法治國(guó)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)強(qiáng)有力的保障體系，包括政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、人才保障、運(yùn)行保障、科技保障等。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)必須重視法治工作隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵作用。五年來(lái)，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，推進(jìn)法治專門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。將擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國(guó)社會(huì)主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求，加強(qiáng)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者等隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)法學(xué)專家堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持立德樹(shù)人、德法兼修、明法篤行，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)造就更多具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國(guó)情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才。以科技賦能法治，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)法治建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，建設(shè)數(shù)字法治體系。逐步構(gòu)建起由政治、理論、組織、人才、科技等方面保障構(gòu)成的立體化、強(qiáng)有力的法治保障體系，確保法治體系科學(xué)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善

五年來(lái)，適應(yīng)制度治黨、依規(guī)治黨的現(xiàn)實(shí)需要，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨中央于2021年12月召開(kāi)第二次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，于2023年4月出臺(tái)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》，有力推進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。2020年以來(lái)制定或修訂的黨內(nèi)法規(guī)有《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《黨史學(xué)習(xí)教育工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等。截至2025年12月底，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)3372部，包括中央黨內(nèi)法規(guī)239部、部委黨內(nèi)法規(guī)253部、地方黨內(nèi)法規(guī)2880部。一個(gè)覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成，為推進(jìn)依規(guī)治黨，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供了有力的黨內(nèi)法規(guī)制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨一百余年的歷史證明，擁有一套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、依靠黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大制度優(yōu)勢(shì)。在不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的同時(shí)，更加注重健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了依法治國(guó)和依規(guī)治黨的強(qiáng)大合力。

（六）“5+N”法治體系新形態(tài)正在形成

在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的征程上，無(wú)論是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平開(kāi)放、健全全過(guò)程人民民主、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、保障和改善民生、建設(shè)生態(tài)文明，還是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防和軍隊(duì)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平等，都需要形成相應(yīng)的法治體系。五年來(lái)，在持續(xù)推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善的基礎(chǔ)上，適應(yīng)在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的法治需求，不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)在容量，加快健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系、民主政治法治體系、文化建設(shè)法治體系、社會(huì)治理法治體系、生態(tài)文明法治體系、國(guó)家安全法治體系、軍事法治體系、數(shù)字法治體系、涉外法治體系等中國(guó)式現(xiàn)代化各分領(lǐng)域的法治體系，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。

三

法治領(lǐng)域改革全面深化

法治領(lǐng)域改革既是深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力，又是全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，系統(tǒng)部署了立法體制改革、執(zhí)法體制改革、司法體制改革等。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了覆蓋立法、執(zhí)法、司法、守法領(lǐng)域的180多項(xiàng)重要改革舉措。在法治領(lǐng)域改革取得重要成果的基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告設(shè)置專章“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，對(duì)法治建設(shè)和改革作出頂層設(shè)計(jì)。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，聚焦法治領(lǐng)域改革的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性特征，強(qiáng)調(diào)“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”，并專門(mén)設(shè)置一章對(duì)進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革作出部署。過(guò)去五年，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，法治領(lǐng)域改革取得新的突破和新的成就。筆者著重論述立法體制機(jī)制改革、執(zhí)法體制機(jī)制改革、司法體制機(jī)制改革、普法體制機(jī)制改革取得的重大進(jìn)展和成效。

（一）立法體制改革取得新進(jìn)展

立法體制更加完善，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)立法工作，研究決定國(guó)家立法工作中的重大問(wèn)題。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法工作，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)、難以確定立法起草部門(mén)的重點(diǎn)立法事項(xiàng)，由中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室牽頭協(xié)調(diào)。探索建立區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制，完善區(qū)域協(xié)同立法立項(xiàng)、審議、發(fā)布程序。有立法權(quán)的地方的黨委按照黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)立法工作。完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在確定立法項(xiàng)目、組織法律起草、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)、草案審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，健全全國(guó)人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草重要法律草案機(jī)制，更好發(fā)揮常委會(huì)和專門(mén)委員會(huì)組成人員、人大代表在立法工作中的作用。注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要依托作用，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，做好有關(guān)法律草案、地方性法規(guī)草案的起草和提請(qǐng)審議工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定實(shí)施行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。擴(kuò)大地方立法權(quán)能，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。

全國(guó)人大加強(qiáng)民主立法，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，截至2025年12月10日，已在全國(guó)設(shè)立60個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，直接聽(tīng)取基層和群眾立法建議。創(chuàng)新立法機(jī)制，豐富立法形式，統(tǒng)籌立改廢釋纂，推進(jìn)“小快靈”“小切口”式立法修法。積極推進(jìn)立法快速響應(yīng)機(jī)制改革，健全人民群眾訴求強(qiáng)烈、實(shí)踐急需事項(xiàng)的立法快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)立法程序。特別是快速適應(yīng)“以法治亂”“以法制法”的急需，快立項(xiàng)、快出手、快實(shí)施，制定了《反外國(guó)制裁法》《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》等。通過(guò)上述一系列改革，立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、實(shí)效性顯著增強(qiáng)，立法質(zhì)量和適應(yīng)性顯著提高，立法與改革、發(fā)展和穩(wěn)定更加協(xié)同，法律法規(guī)的效能不斷彰顯。

（二）執(zhí)法體制改革邁上新臺(tái)階

建設(shè)法治政府是法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)。推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)要率先突破，執(zhí)法體制改革又是法治政府建設(shè)的重中之重。五年來(lái)，我國(guó)以深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，全面落實(shí)重大決策程序制度，加強(qiáng)政府立法審查，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策；推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力；促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

五年來(lái)，我們把執(zhí)法體制機(jī)制改革作為法治政府建設(shè)的主體工程，不斷深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度；完善行政執(zhí)法程序，健全完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接；完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度；健全行政復(fù)議體制機(jī)制；完善行政裁決制度；完善垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制；構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革，繼續(xù)推進(jìn)民航公安機(jī)關(guān)和海關(guān)緝私部門(mén)管理體制改革；規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度；強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度；加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)，極大地方便了社會(huì)公眾查閱和監(jiān)督規(guī)范性文件，促進(jìn)和保障了有關(guān)機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查。

在執(zhí)法體制機(jī)制改革中，最大的亮點(diǎn)是積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，更大范圍推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，探索實(shí)行以縣級(jí)為主的行政執(zhí)法體制。執(zhí)法體制機(jī)制改革的成就體現(xiàn)為：第一，精簡(jiǎn)整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡(jiǎn)化中間層次，徹底解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。第二，探索跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法，開(kāi)展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。第三，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度。推進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范化、透明化，亂執(zhí)法和執(zhí)法不作為等突出問(wèn)題得到遏制，讓執(zhí)法正義成為看得見(jiàn)的正義。第四，加強(qiáng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，提高了行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、公開(kāi)化水平。第五，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與法制督查、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟等方面的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)設(shè)置的合法性、程序性、合理性和必要性的審查工作。

（三）司法體制改革實(shí)現(xiàn)新突破

司法體制改革是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的必由之路，是新時(shí)代法治領(lǐng)域改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。五年來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更加聚焦影響司法公正、制約司法能力、司法權(quán)力監(jiān)督不力等突出問(wèn)題，深入推進(jìn)司法體制機(jī)制改革。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，在落實(shí)法官、檢察官辦案權(quán)責(zé)的同時(shí)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理權(quán)責(zé)，既防止院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)和中層領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)度干預(yù)干涉，又避免法官、檢察官濫用職權(quán)。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)互相配合、互相制約，合力維護(hù)公平正義、有效保障人權(quán)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。健全行政執(zhí)法、監(jiān)察執(zhí)法、刑事司法銜接機(jī)制，不斷完善政法機(jī)關(guān)信息共享、互相監(jiān)督的數(shù)智化平臺(tái)建設(shè)。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制；強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行；完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度，完善國(guó)家賠償制度；深化和規(guī)范司法公開(kāi)；規(guī)范專門(mén)法院設(shè)置；深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革；加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，完善公益訴訟制度等。

五年來(lái)，通過(guò)司法體制機(jī)制改革，司法質(zhì)量、效率和公信力持續(xù)提升。完整準(zhǔn)確貫徹實(shí)施司法責(zé)任制，把法官、檢察官依法獨(dú)立辦案和院領(lǐng)導(dǎo)依法監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，在法治范疇內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理平衡，加強(qiáng)法院、檢察院體制外的政治監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、新聞監(jiān)督，形成在監(jiān)督下行使司法權(quán)的環(huán)境。在新一輪司法體制改革中，最大的亮點(diǎn)和成效之一是檢察公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是公共利益的代表，檢察公益訴訟制度是檢察機(jī)關(guān)本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。該制度經(jīng)過(guò)黨中央決定、全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)試點(diǎn)，即將由專門(mén)法律作出詳細(xì)規(guī)定。最近十多年，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食藥安全、安全生產(chǎn)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、英烈名譽(yù)保護(hù)、國(guó)防軍事、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間治理、社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)等人民群眾普遍關(guān)注的領(lǐng)域不斷深化探索，辦理了大量典型案件，為生態(tài)公益保護(hù)和世界法治文明貢獻(xiàn)了新樣本、新形態(tài)。過(guò)去五年，司法體制改革的另一大亮點(diǎn)是司法數(shù)字化改革。在各級(jí)黨委及其政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)各級(jí)司法機(jī)關(guān)把司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用緊密結(jié)合，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技應(yīng)用于司法工作中，創(chuàng)造了數(shù)字法院、數(shù)字檢察、數(shù)字法律服務(wù)等新模式，中國(guó)數(shù)字司法走在世界前列。

（四）普法體制改革取得新成果

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的全民普法運(yùn)動(dòng)，既是中國(guó)歷史上，也是人類歷史上規(guī)模空前和影響深遠(yuǎn)的法治啟蒙運(yùn)動(dòng)，是一場(chǎng)先進(jìn)思想觀念和文明生活方式的宣傳教育運(yùn)動(dòng)。過(guò)去五年，普法體制改革的最大亮點(diǎn)是制定了《法治宣傳教育法》，以法律的形式確立了普法體制。《法治宣傳教育法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與”法治宣傳教育工作機(jī)制，并規(guī)定國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)主管全國(guó)法治宣傳教育工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門(mén)主管本行政區(qū)域的法治宣傳教育工作。

五年來(lái)，堅(jiān)持完善普法責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度；實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，分步驟、有重點(diǎn)地持續(xù)提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)；深化“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，大力培育鄉(xiāng)村“法律明白人”；開(kāi)展國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作評(píng)估；等等。普法體制機(jī)制的法律化制度化，為持續(xù)開(kāi)展普法教育、提高法治宣傳教育的質(zhì)量和實(shí)效提供了有力法律保障。在法治宣傳教育過(guò)程中，權(quán)利義務(wù)觀念、自由平等觀念、民主法治觀念、公平正義觀念、誠(chéng)實(shí)信用觀念等先進(jìn)的思想觀念逐漸深入人心，正確行使權(quán)利、履行義務(wù)、尊重契約、維護(hù)公正、平等協(xié)商、和平理性解決矛盾糾紛等文明的生活方式正在蔚然成風(fēng)。

四

中國(guó)式現(xiàn)代化的法治保障更加有力

新時(shí)代法治建設(shè)的歷史性成就，不局限于法治本身的科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，更重要的是法治對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化、對(duì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興的保障作用顯著提升，對(duì)“兩個(gè)奇跡”的貢獻(xiàn)率持續(xù)增大，進(jìn)一步彰顯了“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”這一命題的真理力量和實(shí)踐偉力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾”“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。面對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須“筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性的制度保障”。只有堅(jiān)定不移地厲行法治，把全面依法治國(guó)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，才能確保中國(guó)在深刻的轉(zhuǎn)型變革中既充滿生機(jī)活力又平穩(wěn)健康有序，為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

（一）法治對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障更加有力

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)式現(xiàn)代化始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。過(guò)去五年，全面依法治國(guó)工作更加注重為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的法治條件和法治環(huán)境。全國(guó)人大常委會(huì)制定《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《能源法》《增值稅法》《關(guān)稅法》《期貨和衍生品法》《印花稅法》《海南自由貿(mào)易港法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《糧食安全保障法》等，修改《公司法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》《海商法》等。各級(jí)政府進(jìn)一步厘清政府和社會(huì)的關(guān)系，在尊重“有效市場(chǎng)”基本規(guī)律的前提下正確發(fā)揮“有為政府”的職能，加大對(duì)行政法規(guī)規(guī)章中有違公平和效率條款的清理力度，積極為各類經(jīng)濟(jì)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還集中開(kāi)展了規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。司法機(jī)關(guān)出臺(tái)貫徹實(shí)施《民法典》《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的規(guī)范性文件，要求以高質(zhì)量司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）法治對(duì)政治建設(shè)的保障更加有力

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中鮮明提出“兩個(gè)不動(dòng)搖”，即“堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖”。五年來(lái)，不斷完善全過(guò)程人民民主的法律法規(guī)制度體系，修改《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》兩部基層民主政治建設(shè)的基本法，把“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合”寫(xiě)進(jìn)這兩部法律，作為村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)工作的基本原則。修改完善了國(guó)家機(jī)構(gòu)組織方面的基本法律、《立法法》《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》及有關(guān)議事規(guī)則等，起草審議《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法（草案）》。一系列憲法相關(guān)法的修改完善為發(fā)展全過(guò)程人民民主、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，提供了更加堅(jiān)實(shí)、更加明確的法律依據(jù)和法治保障。

（三）法治對(duì)文化建設(shè)的保障更加有力

法治在文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮著引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。然而，相對(duì)于其他領(lǐng)域，文化領(lǐng)域的法律化、制度化、法治化程度偏低，不少方面仍處于“規(guī)則真空”狀態(tài)。一些制度規(guī)則位階不高，局限于政策、規(guī)章、文件層面，在實(shí)施中缺乏權(quán)威性和執(zhí)行力，尤其無(wú)法獲得執(zhí)法司法保障。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，文化領(lǐng)域正是亟需加強(qiáng)立法的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

五年來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)的決策部署，加快推進(jìn)文化領(lǐng)域的立法、立規(guī)，補(bǔ)齊短板、提高位階、增強(qiáng)實(shí)效。在健全文化法律制度體系中，把完善發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展文化市場(chǎng)、保護(hù)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)，作為工作重點(diǎn)，修改《文物保護(hù)法》《著作權(quán)法》《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》等法律、行政法規(guī)。加強(qiáng)文化領(lǐng)域執(zhí)法，進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，明確綜合執(zhí)法適用范圍，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全綜合執(zhí)法制度機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，完善文化市場(chǎng)信用體系，建立健全綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，不斷優(yōu)化文化企業(yè)健康發(fā)展的執(zhí)法環(huán)境條件。加強(qiáng)文化領(lǐng)域司法，制定和完善有關(guān)司法解釋和司法政策，保障《公共文化服務(wù)保障法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律的實(shí)施，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判對(duì)文化建設(shè)的規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障作用，激勵(lì)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，豐富人民精神文化生活，保障人民基本文化權(quán)益。

法治文化建設(shè)是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)社會(huì)主義法治文化是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。過(guò)去五年，我們堅(jiān)持繼承發(fā)展、守正創(chuàng)新，堅(jiān)持傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、繼承紅色法治文化傳統(tǒng)、學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果、發(fā)展社會(huì)主義法治文化，法治文化建設(shè)的各個(gè)方面都取得了新成就。

（四）法治對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的保障更加有力

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理提高到治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度，納入法律化、制度化、法治化軌道。2023年組建的中共中央社會(huì)工作部作為黨中央的職能部門(mén)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家信訪局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，負(fù)責(zé)全國(guó)志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等。進(jìn)一步完善了全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)的工作機(jī)制和職能，充分發(fā)揮其研究、擬訂、審議勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政事務(wù)、群團(tuán)組織、安全生產(chǎn)等方面的議案、法律草案，開(kāi)展調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等職能。

五年來(lái)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)針對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域立法起步晚、涉及領(lǐng)域?qū)挕⒚芙裹c(diǎn)多、內(nèi)驅(qū)動(dòng)力弱、實(shí)施難度大等突出問(wèn)題，將社會(huì)領(lǐng)域立法放在重要位置，先后通過(guò)或修改了一批具有重要影響的社會(huì)領(lǐng)域法律。制定《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》，讓愛(ài)無(wú)礙；修改《慈善法》，充分發(fā)揮慈善在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中的作用，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)發(fā)展，提高慈善組織和慈善活動(dòng)的透明度和公信力；制定《學(xué)前教育法》，規(guī)范學(xué)前教育實(shí)施，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展，保障適齡兒童接受學(xué)前教育；適應(yīng)我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)，充分開(kāi)發(fā)利用人力資源，對(duì)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡作出決定；適應(yīng)新的情況和需要，在《治安管理處罰法》修改中補(bǔ)充增加違反治安管理行為，如飼養(yǎng)動(dòng)物傷人、無(wú)人機(jī)“黑飛”等，完善處罰措施、幅度和適用情形，嚴(yán)格執(zhí)法程序，及時(shí)化解矛盾糾紛。總的來(lái)看，一批標(biāo)志性的社會(huì)領(lǐng)域法律制定出臺(tái)、修改完善，社會(huì)領(lǐng)域法律的四梁八柱、框架結(jié)構(gòu)、主要制度已經(jīng)形成，具體內(nèi)容日益豐富完善。在我國(guó)現(xiàn)行有效法律中，社會(huì)法有29部，行政法、經(jīng)濟(jì)法及其他法律部門(mén)中還包括了豐富的社會(huì)建設(shè)內(nèi)容，社會(huì)領(lǐng)域立法取得重要進(jìn)展和成效，為社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理、法治社會(huì)建設(shè)提供了有力保障。與此同時(shí)，從中央到地方深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，縣級(jí)綜治中心全面運(yùn)行。進(jìn)一步規(guī)范醉駕案件的立案、撤案、刑事追究、行政處罰等執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，人民群眾的安全感滿意度連續(xù)五年保持在98%以上。

（五）法治對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的保障更加有力

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記原創(chuàng)性提出“人與自然是生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)”等科學(xué)命題，強(qiáng)調(diào)用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為依法促進(jìn)和保障生態(tài)文明提供了崇高理念和科學(xué)指引。過(guò)去五年，我國(guó)通過(guò)完善法律法規(guī)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、創(chuàng)新司法機(jī)制等舉措，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

在立法層面，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞綠色發(fā)展、污染防治、資源節(jié)約、水資源保護(hù)等制定了《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》《濕地保護(hù)法》《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》《黑土地保護(hù)法》《國(guó)家公園法》《噪聲污染防治法》等，修改了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》，作出關(guān)于設(shè)立全國(guó)生態(tài)日的決定。立法方面的最大亮點(diǎn)是編纂“生態(tài)環(huán)境法典”，這是繼《民法典》之后我國(guó)即將出臺(tái)的以法典命名的第二部法律。經(jīng)過(guò)三次審議后，12月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議生態(tài)環(huán)境法典草案的議案，決定將生態(tài)環(huán)境法典草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。在執(zhí)法層面，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施10年來(lái)，全國(guó)共查辦環(huán)境行政處罰案件129.5萬(wàn)件，罰款金額總計(jì)860.2億元，有效震懾了環(huán)境違法行為。在司法層面，持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟，僅在“十四五”期間，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)就辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件34.8萬(wàn)件，其中約90%為行政公益訴訟，通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)依法履職來(lái)保護(hù)公益。最高人民檢察院先后辦理南四湖生態(tài)環(huán)境治理、長(zhǎng)江船舶污染治理、珠江水環(huán)境治理等公益訴訟專案，促使多個(gè)省份聯(lián)動(dòng)解決了一批長(zhǎng)期想解決而未解決的生態(tài)治理難題。法院系統(tǒng)深化專業(yè)化審判體系建設(shè)，截至2024年底，全國(guó)法院設(shè)立環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)、組織2424個(gè)，從事環(huán)境資源審判的法官及司法輔助人員1.6萬(wàn)余人；1700余家法院實(shí)行刑事、民事、行政案件歸口審理；建成綜合性生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)（修復(fù)）基地1000余個(gè)，形成跨流域、跨區(qū)域的系統(tǒng)保護(hù)格局。環(huán)境立法完善、執(zhí)法加強(qiáng)、司法創(chuàng)新，使環(huán)境資源案件呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，表明環(huán)境資源法治保護(hù)取得良好效果。新時(shí)代以來(lái)，在習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不僅速度加快而且質(zhì)量提升，法治對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的促進(jìn)和保障作用更加彰顯。我國(guó)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2024年全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降至29.3微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)87.2%，人民從生態(tài)環(huán)境保護(hù)中更加體驗(yàn)到美好生活。

五

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣

習(xí)近平總書(shū)記于2025年11月對(duì)全面依法治國(guó)工作作出的重要指示中把“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣”作為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的三項(xiàng)重大歷史性成就之一。這一判斷具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和法理依據(jù)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索出來(lái)的適合我國(guó)國(guó)情和法治規(guī)律的道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路”“具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條”。新中國(guó)70多年的實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一條具有決定性、統(tǒng)領(lǐng)性、全局性的道路，沿著這條正確道路，我國(guó)法治建設(shè)就能夠不斷從勝利走向更大勝利，而偏離了這條道路，我們的法治建設(shè)就會(huì)遭遇曲折，淪陷于改旗易幟的邪路或封閉僵化的老路。黨的二十大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》把“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”納入黨章，與“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”共同標(biāo)注了法治領(lǐng)域的正確方向和道路。

關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義道路及其法治道路，習(xí)近平總書(shū)記多次用“堅(jiān)持和拓展”這一表達(dá)，指出，“在前進(jìn)道路上，我們一定要堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度”“在堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問(wèn)題上，我們要樹(shù)立自信、保持定力”。正是我們黨遵循“堅(jiān)持”和“拓展”的辯證法，既一以貫之堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，又不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，使中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。過(guò)去五年，有三個(gè)重要因素使得中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣：

一是堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙、阻力和干擾，從根本上解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突岀矛盾和問(wèn)題；徹底清除所謂“人治”“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”等法治道路上的觀念束縛；徹底跳出部門(mén)框框，破解領(lǐng)域的利益羈絆，消解膽小怕事、避重就輕、揀易怕難、互相推諉、久拖不決的思想作風(fēng)；以堅(jiān)定的法治自信和理論勇氣推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，中國(guó)特色社會(huì)主義法治前途更加光明、道路更加寬闊。

二是堅(jiān)持運(yùn)用“兩個(gè)結(jié)合”的科學(xué)范式，特別是第二個(gè)結(jié)合，把堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路同弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合。我國(guó)是世界文明古國(guó)、文明大國(guó)，法制文明是中華文明的內(nèi)在構(gòu)成，而且從歷史進(jìn)程上看從來(lái)沒(méi)有中斷過(guò)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，李悝的《法經(jīng)》創(chuàng)中國(guó)古代法典之體制，開(kāi)成文法典之先河。其后建立的秦朝擴(kuò)大了成文法的規(guī)模，奠定了中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年傳統(tǒng)法制的基本輪廓，并初步形成了中華法系。漢唐諸代君臣與巨儒主張“德主刑輔”，熔禮義刑德于一爐，使中國(guó)傳統(tǒng)法制成為“天理、國(guó)法、人情”的融合體，形成了法治與德治相結(jié)合的中華特色。《唐律疏議》以其完備的法律規(guī)范體系、豐富而深邃的法理內(nèi)涵成為古代法典的范例。千年朝代更替，并沒(méi)有中斷中華法系的血脈。中華法系深刻影響和傳播到周邊國(guó)家和世界其他國(guó)家，也給我們留下無(wú)比寶貴的法律文化遺產(chǎn)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“中華法系是在我國(guó)特定歷史條件下形成的，顯示了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法制文明的深厚底蘊(yùn)。中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承……歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國(guó)外法治有益成果，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)”。

過(guò)去五年，比以往任何時(shí)候都更加重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的傳承，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，撥亂反正、正本清源，徹底破除了近代以來(lái)由于西方法治文化沖擊而出現(xiàn)的對(duì)中華傳統(tǒng)法律文化的“歷史虛無(wú)主義”態(tài)度和“妄自菲薄”“數(shù)典忘祖”的文化心理，以對(duì)中華法治文明的文化自信和歷史自信，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行系統(tǒng)化研究、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展、擇善性融入，使中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的“根脈”更加鮮明、歷史文化基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

三是堅(jiān)持以胸懷天下、法安天下的大格局，推動(dòng)國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的銜接協(xié)調(diào)，拓展了中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著全球化浪潮的席卷和中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，“中國(guó)與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國(guó)同國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)也已變得空前緊密，我國(guó)對(duì)世界的依靠、對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對(duì)我國(guó)的依靠、對(duì)我國(guó)的影響也在不斷加深。我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則”。“綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則”的橋梁是涉外法治。習(xí)近平總書(shū)記以統(tǒng)籌“世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”的戰(zhàn)略眼光和思維范式，原創(chuàng)性提出“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”“協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理”。我們以法治之力堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展、尊嚴(yán)等核心利益，為中國(guó)的繁榮富強(qiáng)、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)建出了良好的外部環(huán)境，同時(shí)，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，共同建設(shè)美好世界。我們堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，主動(dòng)參與并努力引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，善于在國(guó)際規(guī)則制定中清晰地表達(dá)中國(guó)立場(chǎng)，積極參與和支持國(guó)際執(zhí)法、國(guó)際司法、國(guó)際仲裁，參與國(guó)際法律服務(wù)，積極開(kāi)展法律外交，使國(guó)內(nèi)法治、涉外法治和國(guó)際法治形成合力，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化、法治化、公正化。我們更加自信地促進(jìn)法治文明交流互鑒，深化法治領(lǐng)域的國(guó)際合作。中國(guó)法治在維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展、伸張正義、保障人權(quán)、推動(dòng)合作、法安天下中越來(lái)越具有不可替代的作用。在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、捍衛(wèi)國(guó)家核心利益的對(duì)外法律斗爭(zhēng)和法理博弈中越來(lái)越擁有主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)力。中國(guó)法治在維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序中、在建構(gòu)世界法治新格局中的角色越來(lái)越重要，在人類法治文明進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越大的引領(lǐng)作用。

過(guò)去五年，堅(jiān)持以涉外法治為橋梁，推動(dòng)國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治銜接協(xié)調(diào)，拓寬了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，使其具有更加強(qiáng)大的生命力、感召力和影響力，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。秉持“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價(jià)值觀，以兼容并蓄、海納百川的民族精神，堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，開(kāi)放搞法治，學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，在拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的同時(shí)，創(chuàng)造了中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路。

總之，五年來(lái)，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的同時(shí)，不斷推進(jìn)法治的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，不斷豐富其核心要義和重要原則的具體內(nèi)容，不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，增強(qiáng)了全黨和全國(guó)人民對(duì)社會(huì)主義法治的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，更好發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的有力保障作用。

六

習(xí)近平法治思想與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)最重要的成果是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的創(chuàng)立。黨中央先后用三個(gè)理論命題標(biāo)識(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，即“習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述”“習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略”“習(xí)近平法治思想”。習(xí)近平法治思想來(lái)源于實(shí)踐、發(fā)展于實(shí)踐。2020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確提出習(xí)近平法治思想以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面依法治國(guó)，不斷推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，以法治護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化，并勇于結(jié)合新的實(shí)踐不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，豐富發(fā)展了習(xí)近平法治思想，開(kāi)辟了馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化新境界。

2020年11月，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了黨的十八大以來(lái)法治建設(shè)取得的顯著成就，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，科學(xué)回答了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了既是全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略思想又是重大實(shí)踐要求的“十一個(gè)堅(jiān)持”。這就是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。“十一個(gè)堅(jiān)持”是對(duì)全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的“十個(gè)堅(jiān)持”的重大創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在：增加第五項(xiàng)“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；增加第九項(xiàng)“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”；把第一項(xiàng)“堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”調(diào)整為“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”；把第二項(xiàng)“堅(jiān)持人民主體地位”調(diào)整為“堅(jiān)持以人民為中心”；把第六項(xiàng)“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”提前到第四項(xiàng)，作為全面依法治國(guó)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。

2025年11月，時(shí)隔五年，黨中央再次召開(kāi)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，把“十一個(gè)堅(jiān)持”擴(kuò)容為“十二個(gè)堅(jiān)持”，即把“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”作為習(xí)近平法治思想的第十二個(gè)核心要義。早在2018年黨的十九屆二中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就提出了“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。2019年、2020年，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)這一重大命題進(jìn)行深刻論述，強(qiáng)調(diào)指出，“要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨”。把“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”作為習(xí)近平法治思想核心要義的單獨(dú)一項(xiàng)，是對(duì)習(xí)近平法治思想理論體系的豐富和發(fā)展。這次會(huì)議對(duì)習(xí)近平法治思想核心要義作出的另一個(gè)調(diào)整是把原來(lái)的第五項(xiàng)核心要義“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”拓展為“堅(jiān)持在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。這一調(diào)整具有重大意義：一是凸顯了法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障，而不僅僅是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的動(dòng)力和保障；二是把國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理的各個(gè)方面都納入法治軌道，在法治軌道上有力有序推進(jìn)，更好發(fā)揮法治在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興歷史偉業(yè)中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

過(guò)去五年，習(xí)近平法治思想的創(chuàng)新發(fā)展不只是上述核心要義項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，同樣重要的是其內(nèi)容的不斷豐富和發(fā)展。五年來(lái)，習(xí)近平法治思想的創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是法治價(jià)值論的創(chuàng)新發(fā)展。為什么要實(shí)行全面依法治國(guó)？這始終是習(xí)近平法治思想的第一命題。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記曾用若干論斷深刻回答了這一首要問(wèn)題，例如，“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”等。2020年以后，習(xí)近平總書(shū)記立足中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史方位，進(jìn)一步論述了法治的重要地位和重大作用，提出“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”“法治是人權(quán)最有效的保障”“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”等，深刻闡明了法治和中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，豐富了對(duì)全面依法治國(guó)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

二是法治發(fā)展論的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記就全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作布局等作出一系列重要論述，指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。2020年以后，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出，“建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家”“建設(shè)更高水平的法治中國(guó)”。而更高水平的法治國(guó)家、更高水平的法治中國(guó)，其核心指標(biāo)就是國(guó)家各方面工作法治化和中國(guó)式法治現(xiàn)代化，讓法治成為國(guó)家和社會(huì)的核心價(jià)值，成為支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

三是法治體系論的創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)總抓手。黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就。習(xí)近平總書(shū)記2021年12月6日主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得的歷史性成就作出了科學(xué)總結(jié)，并對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出新闡釋，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)作出新布局。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重點(diǎn)任務(wù)，一是在更高起點(diǎn)、更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)已經(jīng)確定的法治體系建設(shè)任務(wù)；二是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系新形態(tài)，如健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系、全過(guò)程人民民主法治體系、國(guó)家安全法治體系、涉外法治體系等，豐富和發(fā)展了法治體系的科學(xué)內(nèi)涵和戰(zhàn)略布局。

四是涉外法治論的創(chuàng)新發(fā)展。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”重大命題。2023年11月27日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，全面系統(tǒng)闡述了新時(shí)代加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的重要意義，并作出“涉外法治作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分”的科學(xué)論斷，為統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治、加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)和制度邏輯。從提出“涉外法律工作”到提出“涉外法治”“涉外法治工作”“涉外法治體系”，再到把“涉外法治作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分”、提出“以國(guó)際良法促進(jìn)全球善治”，習(xí)近平法治思想對(duì)涉外法治的規(guī)律性認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻、原理性提煉越來(lái)越科學(xué)、戰(zhàn)略性布局越來(lái)越明確，為構(gòu)建法理深厚、規(guī)范完備、實(shí)施良好、運(yùn)行高效的涉外法治體系提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和根本遵循。

五是依規(guī)治黨論的創(chuàng)新發(fā)展。依規(guī)治黨是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性理論。2020年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在若干重要會(huì)議上特別是在黨的二十大報(bào)告中集中論述了自我革命，把自我革命作為我們黨跳出治亂興衰歷史周期率的“第二個(gè)答案”，同時(shí)提出“不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”。自我革命論既深化、豐富和拓展了依規(guī)治黨理論，又在更深層次更高水平上推進(jìn)依規(guī)治黨，也為把“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”納入習(xí)近平法治思想核心要義作出了科學(xué)論證。

六是法治研究方法論的創(chuàng)新發(fā)展。五年來(lái)，習(xí)近平法治思想的法治研究方法論（法學(xué)方法論）也有許多創(chuàng)新發(fā)展。第一，提出并深刻闡述的以“六個(gè)必須堅(jiān)持”為精髓的世界觀和方法論，為我們深刻認(rèn)識(shí)和把握人類社會(huì)法治發(fā)展規(guī)律，社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律，馬克思主義執(zhí)政黨依法執(zhí)政、依法治國(guó)規(guī)律，全面依法治國(guó)一系列重大關(guān)系，提供了科學(xué)范式。第二，提出的“兩個(gè)結(jié)合”，為推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，創(chuàng)造中華法治文明新形態(tài)指明了科學(xué)路徑。第三，倡導(dǎo)對(duì)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)行體系化學(xué)理化研究，發(fā)展了習(xí)近平法治思想的理論體系和科學(xué)形態(tài)。

習(xí)近平法治思想的最新發(fā)展集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記于2025年11月對(duì)全面依法治國(guó)工作作出的重要指示中。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示以“全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想”，進(jìn)一步明確了新征程全面依法治國(guó)的根本指導(dǎo)思想；以“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，進(jìn)一步明確了新征程全面依法治國(guó)的核心原則；以“聚焦建設(shè)更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家”，進(jìn)一步明確了新征程全面依法治國(guó)的目標(biāo)導(dǎo)向；以“更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義”，進(jìn)一步明確了新征程全面依法治國(guó)的重點(diǎn)所在；以“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，進(jìn)一步明確了新征程全面依法治國(guó)的主要環(huán)節(jié)和工作布局；以“為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障”，進(jìn)一步明確了新征程全面依法治國(guó)的歷史使命和社會(huì)價(jià)值；以“合力開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面”，進(jìn)一步明確了新征程全面依法治國(guó)的前進(jìn)方向和工作要求。

七

結(jié)語(yǔ)

2020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議以來(lái)的五年，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的五年，是全面依法治國(guó)總體格局基本形成、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷完善、中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣的五年，是法治領(lǐng)域改革全面深化、成效顯著的五年，是法治服務(wù)和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、精神文明、社會(huì)和諧、生態(tài)文明堅(jiān)強(qiáng)有力的五年，也是習(xí)近平法治思想在深入推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)的實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展的五年。五年的系統(tǒng)性成就進(jìn)一步彰顯了習(xí)近平法治思想的真理力量和實(shí)踐偉力，進(jìn)一步驗(yàn)證了中國(guó)特色社會(huì)主義法治支撐、保障和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大效能。

“中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。”在以中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新時(shí)代新征程上，在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，建設(shè)更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家、構(gòu)建人類法治文明新形態(tài)的歷史任務(wù)必將實(shí)現(xiàn)。

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《中國(guó)法學(xué)》2026年第1期目錄

【黨的二十屆四中全會(huì)精神研究闡釋】

1.“建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家”筆談

江必新、莫紀(jì)宏、陳光中

黃進(jìn)、王明遠(yuǎn)、陳柏峰（5）

【習(xí)近平法治思想研究】

2.法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面

——習(xí)近平法治思想提出五年來(lái)的歷史性成就考察

張文顯（38）

【《民法典》實(shí)施五周年】

3.民法典編纂是貫徹習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐

——《民法典》實(shí)施五周年之際的回顧與展望

黃薇（60）

4.《民法典》領(lǐng)軍物權(quán)規(guī)范發(fā)展

崔建遠(yuǎn)（79）

5.《民法典》合同編的創(chuàng)新、發(fā)展與續(xù)造

李永軍（99）

6.《民法典》人格權(quán)編的實(shí)施與未來(lái)展望

王利明（121）

7.《民法典》婚姻家庭編實(shí)施五周年：制度發(fā)展與理論深化

王軼（144）

8.《民法典》繼承編實(shí)施五周年之回顧與展望

楊立新（165）

9.《民法典》侵權(quán)責(zé)任編的特色創(chuàng)新、發(fā)展適用與未來(lái)展望

張新寶（186）

【學(xué)術(shù)專論】

10.論中國(guó)調(diào)解自主知識(shí)體系之發(fā)展

廖永安（207）

11.行政性失信懲戒基本制度的設(shè)定與規(guī)范

王克穩(wěn)（225）

12.“自洗錢”入刑的法理基礎(chǔ)與規(guī)范展開(kāi)

張偉（245）

13.少年刑事司法基本原則之重構(gòu)

王穎（265）

14.對(duì)外援助立法論綱

曹俊金（285）

《中國(guó)法學(xué)》是中國(guó)法學(xué)會(huì)主管、主辦的法學(xué)學(xué)術(shù)期刊，創(chuàng)刊于 1984 年，是國(guó)家社科基金重點(diǎn)資助的優(yōu)秀期刊，連續(xù)三屆獲得“全國(guó)百?gòu)?qiáng)報(bào)刊獎(jiǎng)”，連續(xù)四屆獲得國(guó)家期刊獎(jiǎng)（或提名獎(jiǎng)）。本刊始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，關(guān)注重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)守學(xué)術(shù)規(guī)范，追求理論創(chuàng)新，促進(jìn)法學(xué)研究繁榮發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，本刊堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入研究闡釋習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)法治理論研究，服務(wù)全面依法治國(guó)實(shí)踐。

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責(zé)任編輯 | 吳曉婧

審核人員 | 張文碩 毛琛昕

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