蘇企快到西部去?搶占國家戰(zhàn)略性資源開發(fā)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙高地”

今年是 “十五五”規(guī)劃開局之年，也是東西部協(xié)作正式轉(zhuǎn)入常態(tài)化幫扶階段的第一年。

6月17日，習(xí)近平總書記對常態(tài)化做好東西部協(xié)作工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要推動?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

江蘇作為全國對口支援協(xié)作合作任務(wù)最重的省份之一，地區(qū)生產(chǎn)總值已突破14萬億元，到2030年將達(dá)19萬億元左右。10余萬平方公里、8500余萬人口，承載如此巨大的經(jīng)濟(jì)體量，必須一手抓高質(zhì)量發(fā)展、一手抓新空間拓展。

省委、省政府迅速學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示，要求準(zhǔn)確把握常態(tài)化協(xié)作新形勢新任務(wù)，推動江蘇與協(xié)作地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向賦能、共同發(fā)展。蘇企大規(guī)模西進(jìn)面臨極其難得的“窗口期”。

江蘇省政府原副秘書長王志忠撰文指出，今日之西部已從“生態(tài)脆弱區(qū)”躍升為“國家生態(tài)安全屏障”，基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)連通，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，正崛起為國家戰(zhàn)略性資源開發(fā)與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙高地”。他系統(tǒng)梳理了蘇企西進(jìn)的戰(zhàn)略邏輯與獨(dú)特優(yōu)勢，并首次提出共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“東部研發(fā)＋西部制造”、資源深加工縱向一體化、飛地經(jīng)濟(jì)與逆向飛地、“制造＋市場開發(fā)”、“綠色算力＋數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”、蘇企＋西部企業(yè)攜手出海等七種可復(fù)制推廣的合作模式，為蘇企在“十五五”窗口期搶占西部“雙高地”提供了清晰的理論思考與實(shí)踐路徑。

以下為全文：

蘇企西進(jìn)搶占國家戰(zhàn)略性資源開發(fā)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙高地”的理論思考與實(shí)踐路徑

江蘇省政府原副秘書長王志忠

開展東西部對口支援、協(xié)作、合作，是黨中央著眼促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動全體人民共同富裕作出的重大戰(zhàn)略部署。今年是“十五五”規(guī)劃開局之年，也是開展常態(tài)化幫扶的第一年。今年6月，習(xí)近平總書記對常態(tài)化做好東西部協(xié)作工作作出重要指示：“要總結(jié)運(yùn)用閩寧協(xié)作等有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善協(xié)作機(jī)制、優(yōu)化協(xié)作方式、拓展協(xié)作領(lǐng)域，推動?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。各級黨委和政府要認(rèn)真落實(shí)常態(tài)化幫扶責(zé)任，堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，推動全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。”總書記的重要指示為東西部產(chǎn)業(yè)合作指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。

根據(jù)國家統(tǒng)一安排，江蘇作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，目前承擔(dān)著對口支援西藏（拉薩市及部分縣區(qū)）、新疆（伊犁哈薩克自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（第四師、第七師）、青海（海南藏族自治州及所有縣區(qū)）、重慶（萬州區(qū)、云陽縣）、湖北（秭歸縣）；對口協(xié)作陜西（全省）、青海（全省）；對口合作遼寧省，歷史上曾對口支援廣西及貴州銅仁市，是全國對口支援協(xié)作合作任務(wù)最重的省份之一。今年6月16日，省委常委會會議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示和全國東西部協(xié)作工作會議精神，省委書記信長星強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)運(yùn)用閩寧協(xié)作等有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、完善協(xié)作機(jī)制、提升協(xié)作質(zhì)效，為增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、推動共同富裕貢獻(xiàn)更大力量。6月24日，省政府黨組（擴(kuò)大）會議進(jìn)一步明確，要準(zhǔn)確把握常態(tài)化協(xié)作新形勢新任務(wù)，推動江蘇與協(xié)作地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向賦能、共同發(fā)展。

江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值已突破14萬億元，按照“十五五”規(guī)劃，到2030年將達(dá)19萬億元左右。10余萬平方公里、8500余萬人口，承載如此巨大的經(jīng)濟(jì)總量，必須一手抓高質(zhì)量發(fā)展、一手抓新空間拓展。站在“十五五”開局之際，面對變亂交織的世界新環(huán)境和國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)的新形勢，突破資源束縛、市場制約和發(fā)展瓶頸，引導(dǎo)蘇企走進(jìn)西部、扎根西部，搶占國家腹地的戰(zhàn)略性資源開發(fā)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙高地”。這既是服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的政治擔(dān)當(dāng)，也是江蘇企業(yè)重構(gòu)競爭優(yōu)勢、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

國家戰(zhàn)略疊加賦能，西部生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境發(fā)生歷史性巨變

自上世紀(jì)90年代以來，我國深入實(shí)施西部大開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作及對口支援制度，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會狀況發(fā)生了歷史性、根本性變化，已具備大規(guī)模承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)條件。

（一）生態(tài)環(huán)境從“生態(tài)脆弱區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)?/strong>“國家生態(tài)安全屏障”

經(jīng)過數(shù)十年退耕還林、退牧還草、石漠化治理、防沙治沙等系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)，西部林草覆蓋率顯著提升，沙化土地、水土流失面積持續(xù)縮減，藍(lán)天、碧水、凈土態(tài)勢持續(xù)鞏固。長江上游、黃河源頭、三江源、祁連山等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)成效舉世矚目，西部正從過去的“生態(tài)脆弱區(qū)”躍升為“國家重要生態(tài)安全屏障”，為綠色產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)、有機(jī)農(nóng)牧等業(yè)態(tài)提供了優(yōu)良的生態(tài)本底。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)，“硬聯(lián)通”能力大幅躍升

西部是國家“六張網(wǎng)”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。交通方面，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)向西延伸，西部省會城市基本實(shí)現(xiàn)高鐵連通，高速公路路網(wǎng)密度大幅提高，民用機(jī)場布局持續(xù)優(yōu)化，中歐班列常態(tài)化開行，西部陸海新通道跑出高水平對外開放“加速度”，“一帶一路”陸海聯(lián)運(yùn)大通道基本建成，西部與國內(nèi)外的物流通達(dá)度和時效顯著提升。能源通信方面，特高壓輸電通道（西電東送）、油氣管道（西氣東輸）、新一代互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)全面覆蓋，“東數(shù)西算”工程深入實(shí)施——貴州、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)憑借氣候冷涼和綠色能源優(yōu)勢，正崛起為全國重要的算力基地和數(shù)據(jù)中心集群。基礎(chǔ)設(shè)施的歷史性改善，使西部不再是地理概念上的“偏遠(yuǎn)邊疆”，而成為我國向西開放的前沿陣地和國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略腹地。

（三）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政策疊加效應(yīng)凸顯

西部各省區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，大幅壓縮審批時限，降低制度性交易成本。各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)密集布局，享有西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持、用地用能傾斜等多重疊加政策。法治化、國際化、便利化營商環(huán)境初步形成，為東部企業(yè)入駐提供了與沿海接軌的制度保障和服務(wù)體系。今日的西部，生態(tài)更安全、交通更便捷、政策更優(yōu)惠、開放更前沿，已具備與東部開展高水平產(chǎn)業(yè)合作的承載能力和配套條件，蘇企應(yīng)重新審視西部戰(zhàn)略價值，搶抓"十五五"西進(jìn)窗口期。

西部資源與市場優(yōu)勢凸顯，與江蘇稟賦形成高度互補(bǔ)

西部地區(qū)憑借得天獨(dú)厚的資源稟賦與獨(dú)特的地緣區(qū)位，已躍升為國家戰(zhàn)略性資源開發(fā)與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙高地”，與江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成鮮明互補(bǔ)關(guān)系。

（一）戰(zhàn)略性資源開發(fā)“能源糧倉”與“礦產(chǎn)寶庫”

能源供應(yīng)方面，陜西、內(nèi)蒙古西部及新疆構(gòu)成了全國煤炭供應(yīng)的核心區(qū)；塔里木盆地、四川盆地和鄂爾多斯盆地是我國油氣增儲上產(chǎn)的主陣地；青海、甘肅、寧夏及新疆擁有全國最優(yōu)質(zhì)的風(fēng)能、太陽能資源，已建成多個千萬千瓦級新能源基地，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量居全國前列。礦產(chǎn)資源方面，內(nèi)蒙古包頭稀土儲量居世界前列，四川、青海、西藏鋰礦資源富集，云貴高原磷礦與有色金屬儲備雄厚，構(gòu)成支撐新能源電池、電子信息、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵原材料保障。農(nóng)牧資源方面，青藏高原牦牛、藏羊、青稞，新疆特色林果、棉花，西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)馬鈴薯、小雜糧等特色農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機(jī)認(rèn)證比例高，具有深度開發(fā)價值。

（二）戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)體系多點(diǎn)支撐，產(chǎn)業(yè)承載力明顯增強(qiáng)

借助西部大開發(fā)和國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，西部已形成多點(diǎn)支撐的高端產(chǎn)業(yè)集群。清潔能源產(chǎn)業(yè)獨(dú)樹一幟，通過特高壓將綠色電力輸往中東部，并衍生出綠氫制備、新型儲能等前沿賽道；國防科技工業(yè)底蘊(yùn)深厚，航空航天、電子信息、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群已在西安、成都、蘭州、貴陽等地落地生根，為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了日益完善的上下游配套。借助“東數(shù)西算”工程，寧夏中衛(wèi)、貴州貴安、甘肅慶陽、內(nèi)蒙古和林格爾等算力樞紐節(jié)點(diǎn)正吸引互聯(lián)網(wǎng)巨頭和科創(chuàng)企業(yè)集聚，西部數(shù)據(jù)中心享受大工業(yè)用電優(yōu)惠（部分地區(qū)低至0.3元/千瓦時以下），且納入國債和專項(xiàng)資金支持范圍。西氣東輸、西電東送、東數(shù)西算——三大國家工程使資源、能源、數(shù)據(jù)在東西部之間跨山越河、順暢流動。

（三）內(nèi)需市場廣闊，生產(chǎn)成本具比較優(yōu)勢

西部十二省區(qū)市常住人口近3.77億，隨著城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升和居民可支配收入穩(wěn)步增長，消費(fèi)市場規(guī)模快速擴(kuò)容，尤其中低收入群體對性價比高的品牌制造品（紡織服裝、家電、建材、食品等）需求旺盛，是江蘇成熟產(chǎn)能理想的梯度轉(zhuǎn)移和渠道下沉市場。生產(chǎn)成本方面，工業(yè)用地價格顯著低于東部沿海（通常為東部的1/3至1/2），電力成本普遍低30%—50%，勞動力供給充裕，對勞動密集型及高耗能深加工環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)吸引力。

（四）江蘇發(fā)展瓶頸倒逼“騰籠換鳥、西進(jìn)拓空間”

反觀江蘇，經(jīng)過數(shù)十年高速發(fā)展，鋼鐵、水泥、化纖、紡織、一般裝備制造等行業(yè)出現(xiàn)階段性過剩，傳統(tǒng)制造業(yè)部分領(lǐng)域產(chǎn)能利用率偏低；蘇南、蘇中地區(qū)及蘇北中心城市的工業(yè)用地日趨緊缺，環(huán)境容量接近上限；人工成本、用能成本持續(xù)攀升；中低端產(chǎn)品在本土市場趨于飽和，單純依靠擴(kuò)張產(chǎn)能已難獲邊際收益。蘇企迫切需要通過“總部＋研發(fā)＋品牌在東部、生產(chǎn)基地＋資源加工＋區(qū)域分撥在西部”的跨區(qū)域布局，重構(gòu)成本曲線、打開新增長空間、延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，這正是東西部協(xié)作進(jìn)入常態(tài)化階段“雙向賦能、互利共贏”的核心內(nèi)涵。

國家“十五五”規(guī)劃明確東西部功能分工，產(chǎn)業(yè)合作迎來新階段新機(jī)遇

我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》對東西部兩大板塊賦予了新的功能定位：西部地區(qū)立足大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建設(shè)國家能源和戰(zhàn)略資源基地、打造內(nèi)陸開放高地；東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，聚焦原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新，引領(lǐng)建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。這意味著，未來東西部關(guān)系不是簡單的“誰幫扶誰”，而是按主體功能定位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈深度分工協(xié)作——東部“強(qiáng)腦”（研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、品牌營銷、核心關(guān)鍵零部件），西部“強(qiáng)體”（資源轉(zhuǎn)化、整機(jī)制造、精深加工、區(qū)域物流），形成“研發(fā)在蘇、制造在西，市場在西、窗口在蘇”的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。尤為重要的是，從今年開始東西部協(xié)作正式轉(zhuǎn)入常態(tài)化幫扶階段。國家明確，進(jìn)入常態(tài)化幫扶階段，支援資金規(guī)模、干部人才選派力度總體保持穩(wěn)定，工作重心從主要“輸血式幫扶”轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為方向、以互利共贏為目標(biāo)、以優(yōu)勢互補(bǔ)為路徑的常態(tài)化合作。這是蘇企西進(jìn)最強(qiáng)有力的政策背書與機(jī)制保障。

西部多省市是江蘇授援地，蘇企西進(jìn)具備獨(dú)特優(yōu)勢

江蘇在西部與授援地共建了大批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等載體，選派多批次掛職干部和專業(yè)技術(shù)人才常駐，建立了年度黨政高層代表團(tuán)互訪、項(xiàng)目聯(lián)審、利益共享等長效機(jī)制，黨政機(jī)關(guān)間、企業(yè)間、民眾間交往交流交融非常密切。多年來，天合光能、中復(fù)神鷹、中創(chuàng)新航、沙鋼、徐工集團(tuán)、亨通光電等一批江蘇頭部企業(yè)已率先落子西部，天合光能在青海建設(shè)垂直一體化光伏基地（研發(fā)總部在常州），中復(fù)神鷹利用青海碳纖維原絲優(yōu)勢布局碳谷生產(chǎn)基地，徐州企業(yè)在新疆奎屯投資暖通產(chǎn)業(yè)園和半導(dǎo)體石英坩堝項(xiàng)目——形成了良好示范效應(yīng)。換言之，蘇企西進(jìn)不是單打獨(dú)斗，有江蘇援建前方指揮部（對口支援前方工作組）牽線搭橋，有共建園區(qū)承接，有協(xié)作資金支持，有消費(fèi)幫扶協(xié)助，具有獨(dú)特便利條件。蘇企可借助這些便利，降低信息不對稱和落地風(fēng)險。

探索多元化合作新模式，開創(chuàng)蘇企西進(jìn)與高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)合作新局面

進(jìn)入“十五五”，蘇企降本增效、騰籠換鳥、拓展空間比以往任何時期都顯得極其重要。必須借助西部腹地資源、市場和向西開放口岸優(yōu)勢，采取多種形式擴(kuò)大與西部產(chǎn)業(yè)合作，助推江蘇產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。根據(jù)西進(jìn)蘇企與西部產(chǎn)業(yè)合作已有成功實(shí)踐，重點(diǎn)推廣以下七種合作模式：

（一）共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)——“區(qū)中園”“園中園”模式

由江蘇省對口支援前方指揮部或協(xié)作工作組與受援地政府共同規(guī)劃，在西部國家級或省級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)內(nèi)劃定特定區(qū)塊，江蘇方面參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理、聯(lián)合招商，建立稅收分成或產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)協(xié)商機(jī)制。蘇陜協(xié)作共建63個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引超千家蘇企落地；揚(yáng)州市與榆林市共建“榆神工業(yè)園區(qū)江蘇先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)”，通過“一縣一園＋飛地”模式推動44家蘇企入園。此模式適合江蘇開發(fā)區(qū)運(yùn)營主體、頭部制造企業(yè)牽頭，帶動上下游配套中小企業(yè)“抱團(tuán)西移”，減少單體企業(yè)獨(dú)自摸索的制度成本。

（二）“東部研發(fā)＋西部制造”——本土總部、西部基地模式

蘇企將總部職能（包括研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷、財(cái)務(wù)管理、投融資中心）保留在本土，將原料深加工、零部件加工、總裝測試等生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至西部受援地園區(qū)，形成跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。南京棲霞—商洛商州電子科技產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)江蘇國飛無人機(jī)研究院在商洛設(shè)生產(chǎn)基地（研發(fā)仍在南京），是典型的“東部研發(fā)＋西部制造”；天合光能在青海光伏基地亦采用此架構(gòu)。這一模式對電子信息、高端裝備、新能源、生物醫(yī)藥等有持續(xù)研發(fā)投入但制造環(huán)節(jié)能耗或用地需求較大的企業(yè)尤為適用。

（三）資源深加工縱向一體化——“資源換產(chǎn)業(yè)”模式

利用西部能源、礦產(chǎn)、農(nóng)牧資源，蘇企直接在西部投資建設(shè)資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，產(chǎn)品返供東部或出口“一帶一路”沿線國家。江蘇—青海產(chǎn)業(yè)合作中，天合光能利用青海綠電生產(chǎn)光伏組件，中復(fù)神鷹利用青海碳纖維原絲優(yōu)勢布局生產(chǎn)基地；蘇企在青海當(dāng)?shù)貙﹃笈！⒉匮颉⑶囡M(jìn)行精深加工后進(jìn)入長三角商超渠道。此類合作往往可獲得資源所在地優(yōu)先配置采礦權(quán)、用能指標(biāo)等支持，但必須嚴(yán)格執(zhí)行西部生態(tài)紅線與環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕高污染、高耗水、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能向西轉(zhuǎn)移。

（四）飛地經(jīng)濟(jì)與逆向飛地——跨區(qū)域利益共享模式

傳統(tǒng)飛地是產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)“飛入”后發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)。江蘇與克州還合作創(chuàng)新了“逆向飛地”——偏遠(yuǎn)縣（克州下轄的阿合奇縣）在州府所在地（阿圖什市）的江蘇產(chǎn)業(yè)園內(nèi)設(shè)“無錫園”“常州園”兩個園中園，企業(yè)入駐園中園后的稅費(fèi)歸阿合奇縣，這一模式解決了邊遠(yuǎn)縣招商難、配套差問題。蘇企進(jìn)入園中園可享受雙重優(yōu)惠——東部援建服務(wù)＋西部成本洼地。江蘇各縣（市、區(qū)）可與對口支援和協(xié)作縣商定“飛地共建協(xié)議”，明確統(tǒng)計(jì)考核、環(huán)保指標(biāo)分擔(dān)，降低企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營制度成本。

（五）“制造＋市場開發(fā)”——產(chǎn)能轉(zhuǎn)移疊加西部市場深耕模式

將成熟產(chǎn)能（如品牌紡織服裝、新型建材、綠色食品加工、小型農(nóng)機(jī)組裝等）轉(zhuǎn)移至西部，產(chǎn)品就近供應(yīng)西部本地市場并通過西部口岸拓展中亞、南亞、東南亞市場。江蘇毛絨玩具企業(yè)在陜西安康設(shè)廠，產(chǎn)品供應(yīng)西北地區(qū)并通過中歐班列出口歐洲。既規(guī)避東部同質(zhì)化低價競爭，又利用RCEP及中國—中亞自貿(mào)談判紅利，把西部口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口跳板。

（六）“綠色算力＋數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”——“東數(shù)西算”協(xié)同布局模式

抓住國家實(shí)施“東數(shù)西算”工程機(jī)遇，江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、金融機(jī)構(gòu)、科研院所可將溫冷數(shù)據(jù)災(zāi)備、離線計(jì)算、大模型訓(xùn)練等非實(shí)時算力需求布局在西部樞紐節(jié)點(diǎn)（如貴州貴安、寧夏中衛(wèi)、甘肅慶陽、內(nèi)蒙古和林格爾），同時在江蘇保留實(shí)時交互算力和應(yīng)用開發(fā)層。無錫市與青海零碳產(chǎn)業(yè)園結(jié)對推動綠色算力合作即是雛形。未來可拓展為“江蘇軟件＋西部綠色算力底座”聯(lián)合對外接單，培育數(shù)據(jù)要素跨界流通新業(yè)態(tài)。

（七）蘇企＋西部企業(yè)攜手出海——供應(yīng)鏈協(xié)同與跨境合作模式

一是供應(yīng)鏈協(xié)同出口。蘇企提供品牌、核心技術(shù)、核心部件或半成品（如高效電機(jī)、電控系統(tǒng)、功能性面料、芯片模組），與西部本土企業(yè)或合資公司在口岸園區(qū)設(shè)總裝/分裝線，成品經(jīng)園區(qū)配套區(qū)報關(guān)進(jìn)入海外市場分銷。二是飛地園區(qū)直通出海。東西雙方成立合資公司，入駐西部江蘇產(chǎn)業(yè)園或邊境出口加工區(qū)，申請“口岸＋屬地直通”資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)江蘇或西部屬地一次性報關(guān)、口岸放行，大幅壓縮通關(guān)時長。三是跨境電商“前店后廠”。在合作園區(qū)設(shè)“蘇品西貨”展銷中心/直播間，后方園區(qū)按需生產(chǎn)、一件代發(fā)，適配小家電、日用百貨、紡織服裝等零售類品類出海中亞、中東、俄語區(qū)市場。

強(qiáng)化政府引導(dǎo)與服務(wù)保障，營造蘇企西進(jìn)良好生態(tài)

蘇企西進(jìn)由來已久，但總體規(guī)模不大、覆蓋面不廣。美國西部開發(fā)經(jīng)歷了100余年，我國西部大開發(fā)才30余年，大規(guī)模、高質(zhì)量西進(jìn)的時機(jī)剛剛來臨，江蘇要快人一步、前瞻布局。

一要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作考核導(dǎo)向。在“十五五”期間進(jìn)一步提高東西部協(xié)作中產(chǎn)業(yè)協(xié)作的考核權(quán)重，將共建園區(qū)落地企業(yè)數(shù)、實(shí)際到位資金、帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)、消費(fèi)幫扶采購額作為核心指標(biāo)，壓實(shí)各級責(zé)任，防止協(xié)作工作流于形式。

二要常態(tài)化組織“江蘇企業(yè)西部行”精準(zhǔn)對接活動。由省對口支援協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同省發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳、國資委、工商聯(lián)以及蘇商會等商協(xié)會，每年分批組織江蘇百強(qiáng)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)赴受援地開展園區(qū)考察、項(xiàng)目推介、供需對接，促成實(shí)質(zhì)性合作意向。也歡迎西部各級政府到江蘇召開項(xiàng)目推介會，吸引廣大蘇企西進(jìn)投資興業(yè)。

三要創(chuàng)新金融支持。推動政策性銀行、地方法人銀行開發(fā)“東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作貸”“蘇企西進(jìn)流動資金貸款”等專屬金融產(chǎn)品，對符合條件的西進(jìn)項(xiàng)目給予利率優(yōu)惠、擔(dān)保費(fèi)率減免、中長期貸款支持；發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資基金杠桿作用，聯(lián)合受援地政府設(shè)立東西部產(chǎn)業(yè)合作子基金。

四要完善前方指揮部服務(wù)功能。江蘇各對口支援前方指揮部（工作組）可聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)卣瑸槲鬟M(jìn)企業(yè)提供政策咨詢、證照代辦、糾紛協(xié)調(diào)等"保姆式"服務(wù)，并定期向派出地政府反饋蘇企的訴求。

五要嚴(yán)格生態(tài)環(huán)保底線。堅(jiān)決杜絕被淘汰的落后產(chǎn)能、高污染高耗水項(xiàng)目借合作之名向西轉(zhuǎn)移。所有西進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和西部各地生態(tài)紅線、環(huán)境準(zhǔn)入要求，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境影響評價。

六要主動履行社會責(zé)任。蘇企進(jìn)入西部，要優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧恿μ貏e是脫貧人口、少數(shù)民族群眾、易地搬遷群眾就業(yè)，要充分尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，還要依法依規(guī)經(jīng)營，積極參與當(dāng)?shù)毓娲壬剖聵I(yè)。真正落地西部、扎根西部、服務(wù)西部，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)?shù)匕傩盏脤?shí)惠、蘇企品牌獲口碑”雙贏。

蘇企西進(jìn)，是江蘇服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的政治擔(dān)當(dāng)，是自身突破發(fā)展天花板、重塑競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，更是新時代蘇商品格與家國情懷的生動寫照。在習(xí)近平總書記重要指示精神指引下，乘“十五五”常態(tài)化東西部協(xié)作東風(fēng)，江蘇各級黨委政府和廣大蘇企當(dāng)攜手同心、搶抓機(jī)遇，在廣袤西部大地上譜寫產(chǎn)業(yè)合作、互利共贏、共同富裕的時代新篇章。

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