林閩鋼：在法治軌道上推進社會救助高質(zhì)量發(fā)展

2026年4月30日，第十四屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過《中華人民共和國社會救助法》（以下簡稱社會救助法）。作為我國首部社會救助領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，社會救助法的頒布是我國社會保障體系建設的里程碑事件，它填補了我國社會保障法律體系的重要空白，為人民共享改革發(fā)展成果提供了堅實的法治保障，標志著我國社會救助制度建設全面步入法治化軌道。

法治是底線之治、規(guī)則之治、公正之治、制度之治、引領(lǐng)之治。社會救助法構(gòu)筑的新起點、開創(chuàng)的新境界、開辟的新前景，將對推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展、深化基層社會治理產(chǎn)生重要而深遠的影響。

一、社會救助法構(gòu)筑的新起點

長期以來，我國社會救助工作主要依靠行政法規(guī)和政策文件開展，缺乏高位階、系統(tǒng)化的法律構(gòu)造和支撐。社會救助法系統(tǒng)提煉了新時代社會救助實踐中的成功經(jīng)驗，為基層有效運用社會救助最新實踐成果提供了堅實保障。

第一，堅持黨對社會救助工作的全面領(lǐng)導，構(gòu)建黨委領(lǐng)導下的工作機制，讓社會救助制度成為黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)。社會救助法規(guī)定，社會救助堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。社會救助實行黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。縣級以上人民政府民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急管理、醫(yī)療保障等部門，按照各自職責負責相應的社會救助工作。

第二，擴大社會救助范圍，夯實兜底保障底線，完善社會救助體系。社會救助法將特困人員、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭、受災人員、基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的人員、需要疾病應急救助人員以及生活無著的流散人員等納入社會救助對象范圍。社會救助法新增“最低生活保障邊緣家庭”和“剛性支出困難家庭”法定救助對象，將救助范圍從傳統(tǒng)的低保、特困擴展至更廣泛的低收入人口群體。對不同的社會救助對象，社會救助管理部門分別給予相應的基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助。

第三，動員和引導社會力量參與社會救助，激發(fā)其參與活力，構(gòu)建社會救助大格局。社會救助法設“社會力量參與”專章，規(guī)定：建立和完善社會力量參與社會救助機制，加強政府救助與社會力量參與有效銜接和協(xié)同，動員和引導社會力量積極參與社會救助。鼓勵和支持公民、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設立項目、提供服務等方式自愿開展幫扶活動，動員和引導慈善組織等社會力量加大社會救助方面的幫扶力度。促進社會救助領(lǐng)域志愿服務發(fā)展，支持和引導志愿服務組織、志愿者開展志愿服務，發(fā)揮志愿服務在匯聚社會資源、提供救助幫扶等方面的作用。通過購買服務等方式鼓勵社會工作專業(yè)力量參與社會救助。同時，依法做好信息發(fā)布、政策咨詢、業(yè)務指導、項目指引、志愿服務記錄或者證明等工作，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。

第四，拓展社會救助內(nèi)容，積極發(fā)展服務類社會救助，營造新時代社會救助新風貌。社會救助法規(guī)定，鼓勵社會工作服務機構(gòu)和社會工作者協(xié)助社會救助管理部門開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務，提供訪視照料、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。積極探索“物質(zhì)+服務”的救助方式，促進救助模式從生存型救助向發(fā)展型救助模式的轉(zhuǎn)變。通過非物質(zhì)救助形式推動社會救助方式實現(xiàn)多樣化、組合化、專業(yè)化和個性化轉(zhuǎn)變，主動保障救助對象權(quán)益、提升其自我發(fā)展能力，最大限度發(fā)揮社會救助的綜合效應。綜合運用多種服務手段，傳遞社會救助的暖心貼心。

第五，聚焦社會救助制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，強化與其他制度的銜接，提高社會救助效能。我國社會保障制度改革已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。針對部門之間信息不暢、協(xié)調(diào)困難、政策銜接不緊密等問題，社會救助法規(guī)定，縣級以上人民政府建立社會救助協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好社會救助工作。縣級人民政府應當建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當設立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，從而提高社會救助服務的便捷性、精準性和時效性。社會救助法還規(guī)定，堅持與其他社會保障制度相銜接。實現(xiàn)社會救助與社會保險、社會福利等其他社會保障政策的統(tǒng)籌銜接，確保同向發(fā)力、相得益彰。

二、社會救助法開創(chuàng)的新境界

法律是治國之重器，良法是善治之前提。社會救助立法最為突出的特點是開門立法，最大限度地凝聚立法共識，確保社會救助法是一部科學合理、符合廣大人民群眾根本利益的良法。

第一，以人民為中心的社會救助。這是我國社會救助制度的本質(zhì)屬性，即社會救助堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在價值取向上，堅持把人民利益擺在至高無上的地位，把困難群眾的基本生活保障作為制度的核心目標。社會救助法規(guī)定，堅持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務的宗旨。在立法中貫徹以人民為中心主要體現(xiàn)在：堅持把困難群眾的利益和關(guān)切貫穿于社會救助的始終，覆蓋各種基本生活風險；由人民群眾來評判制度成效，遵循社會救助制度的公開、公平、公正、便民、及時原則，維護人民群眾的切身利益和長遠利益。

第二，共建共享的社會救助。這是我國社會救助制度的固有屬性，旨在讓人民共享改革發(fā)展成果，通過政府、社會和人民群眾的廣泛參與，共同提升社會救助效果。社會救助法規(guī)定，保障公民基本生活，讓人民共享改革發(fā)展成果。在立法中貫徹共建共享理念主要體現(xiàn)在：共建共享是社會救助的基礎(chǔ)，明確各類主體在社會救助中的地位，激發(fā)社會各方參與社會救助的活力。建立和完善社會力量參與社會救助機制，加強政府救助與社會力量參與的有效銜接和協(xié)同，動員和引導社會力量積極參與社會救助。鼓勵、支持和引導有勞動能力的社會救助對象自助自立、解困脫困。社會救助對象中有勞動能力和就業(yè)條件的，應當積極就業(yè)。通過鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)等途徑，給予就業(yè)救助。對通過上述途徑仍然無法就業(yè)且符合就業(yè)困難人員條件的，按照規(guī)定通過公益性崗位安置等方式，給予就業(yè)救助。

第三，分層分類的社會救助。這是我國社會救助制度的突出特點。為適應我國社會救助對象的新變化，面向不同類型的困難家庭和人員提供有針對性、差異化的救助幫扶，社會救助法規(guī)定，建立健全分層分類的社會救助體系。在立法中貫徹分層分類原則主要體現(xiàn)在：科學認定社會救助對象，根據(jù)救助對象類型、困難程度等及時有針對性地給予社會救助。社會救助分為基本生活救助、專項社會救助和急難社會救助。圍繞基本生存、相對貧困、急難情形建立分類的梯度救助幫扶機制，實現(xiàn)了社會救助的重點從低保群體向低收入群體擴展，擴大社會救助范圍，推動社會救助體系的迭代升級。

第四，“物質(zhì)+服務”的社會救助。服務類社會救助是我國社會救助制度的鮮明特色。通過服務類救助實現(xiàn)社會救助方式的多樣化、組合化、專業(yè)化和個性化，探索“物質(zhì)+服務”的救助方式，最大限度發(fā)揮社會救助的綜合效應。社會救助法規(guī)定，建立和完善社會救助制度，依法保障公民從國家和社會獲得物質(zhì)幫助和救助服務的權(quán)利。積極發(fā)展服務類社會救助，為社會救助對象提供必要的照護服務、生活服務、關(guān)愛服務等。在立法中貫徹服務類社會救助主要體現(xiàn)在：明確為社會救助對象提供必要的照護服務、生活服務、關(guān)愛服務等；鼓勵社會工作服務機構(gòu)和社會工作者協(xié)助社會救助管理部門開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務，提供訪視照料、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務，注重發(fā)揮服務類社會救助對受助者的賦能作用，促進其自我發(fā)展能力的提升。通過服務類社會救助傳遞黨和政府的溫暖，切實維護和保障困難群眾基本生活與合法權(quán)益。

三、社會救助法開辟的新前景

社會救助法的出臺，系統(tǒng)總結(jié)了我國社會救助制度改革以來的發(fā)展經(jīng)驗與實踐智慧，又前瞻性地回應了新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展、救助對象擴展等新趨勢、新變化，實現(xiàn)了社會救助制度從傳統(tǒng)救濟模式向現(xiàn)代化治理體系的轉(zhuǎn)型升級，標志著我國社會救助制度從長期探索邁入法治定型的新階段。

第一，社會救助法更加注重積極社會救助，積極社會救助成為基層社會治理的重要內(nèi)容。社會救助法實現(xiàn)了從“人找制度”到“制度找人”的立法創(chuàng)制，完善了“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”的主動發(fā)現(xiàn)機制。社會救助法規(guī)定，縣級以上人民政府民政部門應當牽頭健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，促進跨部門信息共享，提高社會救助審核確認效率和準確度。在受理社會救助申請后，對申請家庭或者個人的情況進行調(diào)查核實。推動社會救助服務向移動端延伸，為需要救助的家庭和人員提供方便快捷的在線申請、辦理查詢、舉報投訴等服務。

第二，社會救助法更加注重社會救助工作的信息化，確立了社會救助信息化的發(fā)展方向。社會救助法規(guī)定，推進社會救助信息化工作，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設，實現(xiàn)對低收入人口的精準識別和常態(tài)化救助幫扶。加強互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在社會救助工作中的應用，進一步明確信息化在救助申請、經(jīng)濟狀況核對、救助金發(fā)放、動態(tài)監(jiān)測及社會力量幫扶全流程中的應用。

第三，社會救助法更加注重從國情出發(fā)，構(gòu)建中國特色社會救助的話語體系。中國社會救助制度是新時代民生保障實踐的產(chǎn)物，是中國社會保障學科體系、學術(shù)體系和話語體系的交匯點。基于豐富實踐的中國特色社會救助制度早已超出了西方理論的解釋框架，徹底改變了“以外校內(nèi)”的“學徒式”狀態(tài)。社會救助立法始終從國情出發(fā)，積極回應人民的關(guān)切，著力解決群眾的急難愁盼問題。在多年的立法過程中，我國堅持用自主形成的概念和實踐邏輯，來構(gòu)建中國特色社會救助法的核心內(nèi)容和主要框架。

社會救助法廣泛地凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，標志著我國社會救助制度建設全面步入法治化軌道，以法治力量護航社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系南京大學教授、中國社會保障學會副會長兼社會救助分會會長）

來源：《民政文選》2026年第5輯