政企協同推進LPG規范整合 多地探索全域統一治理新模式

城鎮燃氣安全事關千家萬戶，是城市安全的底線工程。瓶裝液化石油氣（LPG）作為城鎮燃氣的重要組成部分，在管道天然氣尚未覆蓋的區域，特別是廣大縣域、鄉鎮和老舊城區，承擔著不可替代的民生保供職能。然而，由于經營主體分散、監管鏈條較長、安全投入不足等歷史原因，部分地區瓶裝氣市場在安全管理上一直存在薄弱環節。

近年來，隨著國務院安委會、住建部相繼出臺燃氣安全專項整治系列部署，各地政府加快了規范瓶裝氣市場經營秩序的探索步伐。其中，以“一城一企”為導向、以政企合作為路徑的全域統一治理模式，正在越來越多的城市落地生根。

政策驅動：專項整治邁向長效治理

2023年8月，國務院安委會印發《全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案》，明確要求全鏈條整治城鎮燃氣安全風險隱患，推動治理模式向事前預防轉型，提出到2025年底前建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣安全管理機制。同月，住建部印發城鎮燃氣管理部門專項方案，細化落地舉措。

此后，廣東、山東、浙江、河南、遼寧等地相繼出臺配套文件。山東省自2024年起在全省范圍推行瓶裝液化氣統一配送服務，對充裝、配送、從業人員等全環節實行標準化管理。全國首份省級燃氣發展規劃——《廣東省城鎮燃氣發展“十四五”規劃》明確推動“一城一企”模式，指出全省67個縣級行政區存在2家及以上液化氣經營主體，安全管理與供應保障短板明顯。

數據警示：安全事故仍是嚴峻挑戰

中國城市燃氣協會《全國燃氣事故分析報告（2022年）》顯示，當年全國燃氣事故802起中，液化石油氣事故450起，占比56.1%。液化石油氣事故死亡人數占燃氣事故死亡總數的68.2%，用戶端事故率達0.794起/十萬戶，是天然氣的34倍以上。瓶裝氣用戶端安全形勢嚴峻，這是各地推進市場整合的根本現實驅動。

模式創新：從分散經營到統一運營

所謂“一城一企”，即通過市場化方式整合區域內多家經營主體，組建由規范企業主導、原經營者參股的統一運營平臺，實現規劃、運營、服務、安全管理的統一化。

從已落地項目看，整合后的運營平臺主要推進三方面改造：一是重塑運營體系，建立集經營、財務、安全于一體的標準化制度體系；二是數智化賦能，推出鋼瓶掃碼追溯系統，對充裝、配送、入戶等核心節點實施動態追蹤，搭建智慧監管平臺對接政府系統；三是集約發展，通過統一配送和供應鏈共享降低運營成本。

地方實踐：多元主體參與的差異化探索

從南到北，全國各地依托不同參與主體，走出各具特色的整合路徑。

在浙江，杭州市城管局統籌推動主城區4家瓶裝氣企業聯合成立統一運營平臺，投入標準化儲配站，建立鋼瓶掃碼追溯管理系統。湖州南潯區5家液化氣公司共同出資組建運營平臺，搭建覆蓋全部鄉鎮街道的數字化監管系統，實現場站、車輛、人員、鋼瓶、用戶端安全狀態的實時可視化管控。

在河南，信陽城管局牽頭中心城區5家企業整合后推行“隨瓶安檢”制度，逐步實現市場平穩過渡。

在遼寧，營口市完成8家企業整合，獲省級部門調研肯定。

從參與主體類型來看，目前活躍在整合一線的企業主要包括跨區域專業化運營公司、地方國有燃氣企業和區域性燃氣企業。其中，中國燃氣控股有限公司旗下中燃能源集團在浙江、河南、遼寧、湖北等多個省份參與了近50個市域整合項目，其中已進入穩定運營階段的項目達35個，是跨區域參與整合規模較大的企業之一。多地政府在遴選合作主體時，普遍將企業的安全管理能力、數字化平臺建設情況和本地化服務能力納入綜合考量。

路徑思考：現實挑戰與未來展望

整合推進過程中，仍有難點待解。安全投入帶來的定價調整與居民承受力之間需要審慎平衡；原有送氣人員安置、過渡期供應保障、整合后服務質量監管等問題，都是不可回避的現實課題。已落地項目普遍采取分批培訓、推薦轉崗、價格聯動等方式，降低整合對民生和從業人員的沖擊。

2023年8月，國務院安全生產委員會關于印發《全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案》的通知（安委〔2023〕3號文件）在工作安排中已明確分階段推進：2023年8月至11月集中攻堅，2023年12月至2024年6月全面鞏固提升，2024年7月起建立長效機制。這一時間表為各地推進整合提供了政策節奏參照。

值得關注的是，整合并非唯一方案。在暫不具備全域整合條件的地區，強化準入管理、推行信息化監管、規范配送服務等措施同樣有效，因地制宜、多種路徑并行，更符合我國城鎮燃氣行業復雜多樣的現實國情。

LPG行業從“多頭分散”走向“全域統一”，是一場涉及多方利益的深刻調整，也是一道需要審慎作答的城市安全治理考題。在政策引導、政府統籌、多方協同的合力推動下，越來越多的城市正在探索適合自身的答案。而這一進程能否行穩致遠，最終取決于安全水平是否真正提升、民生保障是否切實改善。（李秋晨）