聯(lián)合國公布多邊主義指數(shù)，中國表現(xiàn)亮眼，世界霸主美國竟然墊底了

美國多邊主義排名墊底，聯(lián)合國首份新榜單，中國憑什么成為穩(wěn)定錨？

2026年聯(lián)合國憲章日紀(jì)念會議上，中國常駐聯(lián)合國代表傅聰罕見地直接點題：要重振、激活、壯大聯(lián)合國，堅守憲章初心，捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果。

同一天，聯(lián)合國發(fā)布了兩份榜單。

一份是全球可持續(xù)發(fā)展指數(shù)排名，中國十年間提升14位，躋身全球第49位，是主要經(jīng)濟(jì)體中進(jìn)步最快的國家。

另一份更敏感，聯(lián)合國史上首次推出的"多邊主義支持指數(shù)"，在近200個會員國的排名中，美國落在最底部。

一升一落，兩組數(shù)據(jù)，把當(dāng)下國際秩序的走向說得比任何外交辭令都清楚。

第一個簽字的國家，八十年后站在原點

想讀懂這兩份榜單，得先回到1945年。

那一年的舊金山制憲會議上，中國成為全球第一個簽署《聯(lián)合國憲章》的國家。這個"第一"不是禮讓，是用代價換來的。

數(shù)千萬軍民的犧牲，粉碎了軍國主義在亞洲的擴(kuò)張野心，將二戰(zhàn)東方戰(zhàn)場的勝利刻進(jìn)了歷史。

近代中國曾數(shù)次錯失國際秩序重構(gòu)的窗口。但這一次，憑借無可爭議的反法西斯貢獻(xiàn)，中國正式躋身戰(zhàn)后國際秩序的核心圈層。

這份歷史起點，不只是一個外交榮譽(yù)，它同時捆綁了一份延續(xù)至今的責(zé)任。

憲章確立的主權(quán)平等、和平共處、禁止侵略干涉等原則，是戰(zhàn)后世界維持總體和平的底層邏輯，也是中國長期堅守的外交準(zhǔn)則。

傅聰在這次會議上強(qiáng)調(diào)抵制歷史歪曲、嚴(yán)防新型軍國主義抬頭，說白了就是守住這道底線。一旦二戰(zhàn)勝利成果被消解，聯(lián)合國的價值就會大打折扣，全球和平秩序也會失去最重要的依托。

八十年后，中國站在同一個起點上重申這個立場，背景卻已大不相同。

兩份榜單，一個正在松動的體系

長期以來，聯(lián)合國被視為全球公共事務(wù)的協(xié)調(diào)平臺。但近年來，這個平臺的運轉(zhuǎn)越來越吃力。

單邊行為不斷沖擊規(guī)則，全球性議題遲遲無法形成合力，聯(lián)合國的治理效能持續(xù)走低。2030年可持續(xù)發(fā)展議程推進(jìn)嚴(yán)重滯后，全球僅有16%的發(fā)展指標(biāo)有望按期落地。

原因并不復(fù)雜，部分大國拒絕履約，大量國際合作承諾停在紙面上，落不了地。

這是中國提出"重振、激活、壯大聯(lián)合國"的現(xiàn)實背景。

再來看可持續(xù)發(fā)展排名的數(shù)字對比。2015年以來，中國綜合排名提升14位，消除貧困、優(yōu)質(zhì)教育兩大目標(biāo)已完全達(dá)成，清潔飲水、性別平等、產(chǎn)業(yè)基建等多項指標(biāo)持續(xù)向好。

美國同期則從第40位跌至第45位，消除饑餓、民生平等、全球協(xié)作等多項指標(biāo)出現(xiàn)退步，僅工業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域保有少量優(yōu)勢。

兩國可持續(xù)發(fā)展綜合得分的差距，目前僅剩0.63分。

這組數(shù)字，只是更大分歧的一個截面。

多邊主義墊底，不是意外，是賬單

比可持續(xù)發(fā)展排名更直白的，是那份"多邊主義支持指數(shù)"。

這份指數(shù)依托聯(lián)合國機(jī)構(gòu)參與度、預(yù)算義務(wù)履行、國際合作落地效果等多項客觀維度核算，最終結(jié)果：美國在近200個會員國中排名墊底。

這個結(jié)果并不令人意外，這是一份長期欠賬的總清算。

在經(jīng)費層面，美國長期拖欠聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算和維和經(jīng)費，常年以國內(nèi)政治訴求為借口克扣、拖延繳費。

占用國際公共資源，卻拒絕履行對應(yīng)義務(wù)，這個操作持續(xù)了很多年，聯(lián)合國多項維和與發(fā)展項目因此受阻。

在體系參與層面，退群、毀約、單邊制裁，是美國近年慣用的動作。凡是不符合自身利益的聯(lián)合國決議、國際公約，一概排斥。

在全球氣候治理、人道主義發(fā)展、跨國公共衛(wèi)生合作等議題上，美國多次站在國際社會共識的對立面，頻繁動用否決權(quán)，阻礙安理會決議落地。

問題的根源在于，隨著新興國家快速崛起、全球力量配比持續(xù)變化，原有西方主導(dǎo)的治理模式已不再適配當(dāng)下格局。

美國不再滿足于平等參與全球治理，轉(zhuǎn)而謀求絕對主導(dǎo)地位。一旦聯(lián)合國規(guī)則約束了其霸權(quán)行為，便選擇破壞體系。

二戰(zhàn)后數(shù)十年，美國長期依托聯(lián)合國體系搭建全球治理框架，享受著多邊體系帶來的紅利。現(xiàn)在親手拆這個框架，代價最終會反彈到自己身上。

多邊排名墊底，這份賬單，是必然結(jié)果。

"重振激活壯大"，三個詞背后的實質(zhì)

看到聯(lián)合國體系面臨的困境，中國針對性地提出了這三個方向，每個詞背后都有具體所指。

重振，是回歸戰(zhàn)后秩序的初心。堅守憲章確立的國際準(zhǔn)則，抵制歷史虛無主義與極端擴(kuò)張勢力，守住全球和平的基本底線。這不是外交套話，是在當(dāng)下歷史修正主義抬頭的環(huán)境下，必須明確表態(tài)的立場。

激活，是打破體系的僵化局面。現(xiàn)有治理模式還在沿用冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)的底層邏輯，已無法適配多極化的發(fā)展趨勢。

發(fā)展中國家占聯(lián)合國會員國總數(shù)的絕大多數(shù)，但在全球治理中的話語權(quán)嚴(yán)重不足。激活，就是讓這張桌子變得更公平。

壯大，是凝聚多數(shù)國家的力量。排他性的"小圈子"合作解決不了全球性問題，氣候變化、糧食安全、跨境傳染病，這些議題需要廣泛的多邊協(xié)作，而不是少數(shù)國家畫圈自玩。

三個方向，對應(yīng)的都是當(dāng)下體系的真實短板。

中國做了什么，數(shù)字之外的那部分

數(shù)據(jù)會說話，但數(shù)據(jù)說不完的部分，要看行動記錄。

作為首個簽署憲章的國家，中國數(shù)十年的外交實踐與憲章精神高度吻合。不搞陣營對抗，不推行單邊制裁，不干涉他國內(nèi)政。

持續(xù)通過維和行動、對外發(fā)展援助、跨國基建合作，將大量惠民項目落地到具體國家和地區(qū)。

在多邊合作遇冷的大環(huán)境下，這種持續(xù)性的投入并不廉價。這是在全球體系運轉(zhuǎn)趨于失靈的時候，還在往機(jī)器里加油的那個角色。

聯(lián)合國維和行動中，中國長期是安理會常任理事國中派遣維和人員最多的國家。對外援助規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域，覆蓋了大量發(fā)展中國家。

這些投入不會出現(xiàn)在多邊主義支持指數(shù)的排名里，但它們構(gòu)成了體系持續(xù)運轉(zhuǎn)的實際基礎(chǔ)。

一個正在重構(gòu)的時刻

現(xiàn)在的國際格局，處在新舊秩序更替的關(guān)鍵節(jié)點。

單邊排他的發(fā)展模式，越來越難以適配全球化的現(xiàn)實。各國利益深度交織，全球性問題的解決路徑只有一條，那就是協(xié)同。美國在多邊主義支持指數(shù)中排名墊底，說明排他性霸權(quán)模式已經(jīng)失去了國際社會的廣泛認(rèn)可。

聯(lián)合國的未來，最終取決于絕大多數(shù)國家是否還愿意共同維護(hù)和建設(shè)這個體系。

1945年，中國第一個在憲章上簽字，用數(shù)千萬人的犧牲換來了這個資格。八十年后，中國仍在這個體系中堅守，不是因為沒有其他選項，而是因為這條路本來就是對的。

守住戰(zhàn)后秩序成果、補(bǔ)齊全球發(fā)展短板、踐行多邊合作理念，這是中國對自身憲章承諾的兌現(xiàn)，也是在當(dāng)下困局中，給聯(lián)合國體系留住的那一扇沒有關(guān)死的門。

這筆賬，比任何排名都清楚。

看完這兩份榜單，我想說一個容易被忽略的細(xì)節(jié)。

聯(lián)合國"多邊主義支持指數(shù)"是今年首次推出的。時間節(jié)點很微妙，恰好是全球單邊主義行為密集爆發(fā)、國際體系承壓最重的這一年。

這份指數(shù)的出現(xiàn)本身，就是一個信號：國際社會已經(jīng)等不住了，必須用數(shù)據(jù)把賬算清楚，擺在臺面上。

美國墊底，不是哪個國家給它穿小鞋，是客觀指標(biāo)核算出來的結(jié)果。你欠了多少錢、退出了多少協(xié)議、否決了多少決議，數(shù)字都在那里。

有人可能會說，中國的排名提升是因為基數(shù)低，追上來容易。這個邏輯站不住腳。

可持續(xù)發(fā)展涵蓋的維度極廣，從消除貧困到清潔能源，從教育質(zhì)量到性別平等，十年提升14位，不是哪一兩項數(shù)據(jù)拉動的，是系統(tǒng)性推進(jìn)的結(jié)果。

反觀美國，十年退步5位，也不是哪一項指標(biāo)拖累的，同樣是系統(tǒng)性的。

更值得關(guān)注的，是中國提出"重振、激活、壯大聯(lián)合國"之后的下一步。提口號容易，落地難。

接下來能否推動聯(lián)合國治理結(jié)構(gòu)真正改革，讓發(fā)展中國家獲得更多實質(zhì)性話語權(quán)，才是檢驗這三個詞含金量的真正標(biāo)準(zhǔn)。

1945年第一個簽字，八十年后第一個站出來喊重振。這個邏輯閉環(huán)，本身就是一種態(tài)度。