“兩擁護”即將成為律師法核心——律師法修正草案評析

獨立評論人 鄧啟金

2026年6月23日至26日，十四屆全國人大常委會第二十三次會議審議了律師法修正草案。26日下午，草案在中國人大網(wǎng)向社會公開征求意見。次日，中華全國律師協(xié)會即召開會長辦公會議進行專題學習研討，會長班子“一致表示，堅定擁護、完全支持‘律師工作堅持中國共產黨的領導’和‘擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治’入法”。全國律協(xié)會長高子程指出，草案“雖然條款不多，但分量很重”。

一、審議核心：將“兩擁護”鑄入律師制度內核

此次修正最核心的變化，在于將“擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治”（簡稱“兩擁護”）明確為法定的律師從業(yè)基本要求。草案明確規(guī)定“律師工作堅持中國共產黨的領導”，同時要求律師事務所按照黨章和有關黨內法規(guī)設立黨的組織、開展黨的活動。全國人大代表張慧表示，這“有利于保證律師行業(yè)發(fā)展的正確政治方向”。律師薛濟民也認為，這深刻體現(xiàn)了對律師隊伍政治屬性、專業(yè)屬性與社會屬性的高度統(tǒng)一認識。

除核心條款外，草案還有多項重要修改：保障與規(guī)范并重——要求健全律師執(zhí)業(yè)權利保障制度，同時強調律師應依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)；涉外法律服務入法——明確“積極發(fā)展涉外法律服務業(yè)”，加強涉外律師人才培養(yǎng)；粵港澳大灣區(qū)執(zhí)業(yè)常態(tài)化——將試點經(jīng)驗上升為法律制度；推進刑事辯護全覆蓋——授權制定具體規(guī)定；鼓勵公益法律服務——從立法高度明確國家對公益法律服務事業(yè)的立場。

二、修法背景：歷史的面孔和背影

此次修法有著深刻的時代背景，是歷史的面孔也是背影。

從國際層面看，涉外法律服務能力建設刻不容緩。 當前國際形勢嚴峻復雜，貿易摩擦與法律博弈頻發(fā)，我國企業(yè)和公民海外權益保障需求日益迫切。近年來，我國涉外律師已發(fā)展到1.2萬人，律師事務所在37個國家和地區(qū)設立207家分支機構。但與發(fā)達國家相比，規(guī)模和能力仍有差距。此次修法將發(fā)展涉外法律服務寫入法律，正是為在國際博弈中補齊制度短板，確保法律服務和律師工作聽黨指揮。

從國內層面看，這是黨領導律師工作實踐的最終加強版。 2016年中辦國辦印發(fā)的《關于深化律師制度改革的意見》已提出將“兩擁護”作為律師從業(yè)基本要求。二十屆三中全會對培育國際一流律師事務所提出了明確要求。多年來，律師行業(yè)黨的組織和工作覆蓋持續(xù)擴大。此次修法將實踐經(jīng)驗上升為法律制度，正如全國律協(xié)會議所指出的，“實現(xiàn)了黨領導律師工作的制度化、法治化，夯實了中國特色社會主義律師制度的根本政治保證”。

總而言之，這種深刻變化是歷史發(fā)展的風向標，當然也是必然。不同視角下見仁見智，在鐵拳看來：1、當前正是征求意見期間，勇敢表達聲音，讓立法者聽到很重要；2、不管是律所、從業(yè)律師還是當事人都應該慎重思考積極調整，適應變化。

附：1949年后中國律師制度發(fā)展時間線

1、1949年：廢除舊法統(tǒng)、舊律師制度，新中國律師制度從零起步。

2、1954年：依憲法建立人民辯護制度，設立法律顧問處，公職律師模式落地。

3、1957–1978年：制度中斷，律師行業(yè)基本停滯、取消。

4、1979年：刑訴法恢復辯護制度，律師制度正式重啟重建。

5、1980年：《律師暫行條例》出臺，確立律師為國家法律工作者。

6、1986年：首辦全國律師資格統(tǒng)考，成立全國律協(xié)，行業(yè)規(guī)范化起步。

7、1996年：首部《律師法》頒布，律師轉為社會法律服務人員，允許合伙制律所。

8、2001年：律考改為統(tǒng)一司法考試，統(tǒng)一法檢律職業(yè)準入。

9、2007年：修訂《律師法》，完善執(zhí)業(yè)權利、監(jiān)管懲戒體系。

10、2018年：司考改為法律職業(yè)資格考試，法律職業(yè)共同體制度定型。