華盛頓會(huì)議，花4000多萬解決"山東問題"，北洋政府有功還是有過？

《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

中國一直期望能在華盛頓會(huì)議上討論中國問題，以期能多少借助美英的一些力量，迫使日本就范。但是日本對(duì)此持強(qiáng)烈反對(duì)的態(tài)度，它一直主張中日直接交涉，不愿美英插足山東問題。

華盛頓會(huì)議開始后，中國代表提出將山東問題列入會(huì)議議程的要求，但未獲得英美的支持。英國因?yàn)槭芊矤栙惡图s的約束，如果在會(huì)議上討論山東問題，它就不得不面臨著要么違心地支持日本，要么就拋棄凡爾賽和約有關(guān)條款的兩難處境，所以它不贊成在會(huì)議中討論山東問題。

美國雖未加入凡爾賽和約，但考慮到大多數(shù)國家都是凡爾賽和約的簽署國，它不愿意出現(xiàn)美國支持中國而其他國家不得不站在日本一邊的局面，它還擔(dān)心中日間的不妥協(xié)可能會(huì)使會(huì)議破裂。因此，美國也不主張?jiān)跁?huì)議中討論這一問題。

1、膠濟(jì)鐵路的爭執(zhí)

于是，便出現(xiàn)了一種在華盛頓會(huì)議“邊緣”進(jìn)行會(huì)談的設(shè)想。11月17日，顧維鈞會(huì)晤英國代表貝爾福，表示中國輿論始終反對(duì)直接交涉，希望能將山東問題在必要時(shí)提交大會(huì)。貝爾福遂提出一種將山東問題與會(huì)議聯(lián)系在一起的變通辦法，即如果中日通過會(huì)外磋商確定了解決辦法，將提交會(huì)議通過，作為會(huì)議的解決辦法之一。

顧維鈞深知會(huì)中討論已無望，便表示如會(huì)外交涉，須由英美兩國發(fā)起。11月29日，施肇基與顧維鈞會(huì)見休斯和貝爾福，要求休斯和貝爾福出席中日會(huì)外會(huì)談的首次會(huì)議，以后中日間的每次會(huì)議，英美均要派代表到會(huì)。總之，中方竭力要避免純粹的中日直接交涉，而要把英美拉入調(diào)停人的行列。英美接受了中國的這一要求。施肇基并聲明，中日間的協(xié)定須提交大會(huì)，如果中日交涉議而不決，則山東問題仍須提交大會(huì)解決。

11月30日，大會(huì)主席休斯在大會(huì)上宣布：

“魯案久懸，實(shí)為中日兩國之困難問題，今以最誠摯之意，約同英國分向中日兩國間力任調(diào)停。”由此，中日兩國代表便在英美觀察員的參與下，開始了華盛頓會(huì)議的“邊緣”會(huì)談。

中日關(guān)于山東問題的談判圍繞著兩大重要問題而展開，一是收回膠州租借地，二是收回膠濟(jì)鐵路。

由于日本繼續(xù)占據(jù)膠州租借地并無像樣的理由，且日本代表在巴黎和會(huì)上已作了同意將它歸還中國的表示，因此，有關(guān)膠州租借地的談判并不十分困難。

日方在談判中曾提出要中方對(duì)租借地的官產(chǎn)和公產(chǎn)給予賠償和合辦的問題。日代表把租借地的官產(chǎn)分為三類，第一類是原屬中國而于租借時(shí)移交德國的；第二類是德國在租借期間所產(chǎn)生的或建造的；第三類是日本于占領(lǐng)期間所產(chǎn)生的或建造的。

日方同意第一類無償歸還，第二、三類中除領(lǐng)事館、辦公、居住及監(jiān)獄所需房屋及公立學(xué)校、廟宇、公共墓地等外，有償歸還。一些公益事業(yè)，如道路、自來水、公園、溝渠、衛(wèi)生設(shè)備等移交中國，但須制定適當(dāng)?shù)霓k法，建立混合參事會(huì)管理，以維持良好的狀況。而官辦的電燈、電話等行業(yè)，則須組織中外合資公司合辦。

中國代表堅(jiān)決反對(duì)賠償原則，指出如付給日本償款，則不是歸還，而是日本售賣。但表示，如日本不堅(jiān)持賠償原則，中國可考慮提出幾處官產(chǎn)，供日本僑民公用。關(guān)于公益事業(yè)的管理，英國也認(rèn)為市政局中應(yīng)有外僑利益的代表。于是，中方只得同意在公用事業(yè)的管理和維持中準(zhǔn)許外僑參與。總的來說，在中方作出一些讓步后，有關(guān)膠州租借地的談判進(jìn)展還算比較順利。

中日交涉的難點(diǎn)在膠濟(jì)鐵路，因?yàn)閾碛羞@條鐵路不僅具有巨大的經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)獲得其他方面的各種權(quán)益，并成為日后日本對(duì)山東事務(wù)加以干涉的一個(gè)潛在因素。

因此，雙方對(duì)膠濟(jì)鐵路問題都十分重視。日本代表起初提出由中日合辦共管此路的主張。中國代表拒絕了這一方案，而要求由中國贖回自辦。此后，圍繞著中方如何贖回此路，在贖回之前日本在該路享有何種權(quán)益，雙方展開了激烈的爭辯。日本代表要求中國須向日本借款贖路，其意圖很明顯，只要日本借款一日不還清，鐵路就將繼續(xù)抵押于日本人之手。中國代表拒絕向日本借款的辦法，表示中國可以現(xiàn)款贖路，而沒有必要向日本借款，并指出“任何國家堅(jiān)持讓別國接受不需要的貸款都是不合理的”。

后來，考慮到中國財(cái)政困難，一時(shí)并無可能交出如此之多的現(xiàn)款，中國代表又提出了以國庫券分期付款的主張。在還款期限上，日本主張23年，但15年后可將余款一次還清。未還清借款期間，將由日方債權(quán)人推薦鐵路的工程師、車務(wù)長和會(huì)計(jì)長。中方堅(jiān)持還款期限為10年，但3年后可還清余款。此后，日本稍作讓步，同意將借款期限改為20年，10年后可一次還清，并表示可考慮接受國庫券。中方認(rèn)為太長，仍堅(jiān)持10年期限3年可還清的原案。此外，雙方在由何人擔(dān)任膠濟(jì)鐵路的車務(wù)長和會(huì)計(jì)長的問題上相爭不下。這是兩個(gè)控制鐵路運(yùn)營和財(cái)務(wù)的關(guān)鍵性職位，雙方都主張以本國人出任這兩個(gè)職位。

日本代表在華盛頓未能壓迫中國代表讓步，遂在北京向梁士詒內(nèi)閣施加壓力。12月27日，日本駐華公使小幡酉吉奉命向中國外交部提出所謂“勸告”。小幡稱，日本在華盛頓會(huì)議上同意中國借款贖回山東鐵路，“實(shí)已讓步至無可讓步”;要求聘用日本工程師和車務(wù)長，乃借款鐵路的通例，但中國代表卻堅(jiān)持不讓。小幡詢問，“中國代表昧于事理之爭議，究未知是否出于該代表之本意，抑或受中國政府之命令”。他要求北京政府“轉(zhuǎn)令貴國代表，顧全邦交，容納日本方面之希望，以期早日解決”。

北京政府同意日方借款贖路的要求后，日本在華會(huì)代表的立場立即發(fā)生變化，從原來同意中國分期付款贖路自辦的立場上后退，堅(jiān)持要中方向日本借款贖路。梁內(nèi)閣同意向日本借款的消息傳出后，引起國人的強(qiáng)烈反對(duì)，并導(dǎo)致了不久后梁士詒的下臺(tái)。出席華盛頓會(huì)議的中國代表團(tuán)也聲明，他們將不遵從梁內(nèi)閣的訓(xùn)令，堅(jiān)持原有的主張。但由于日本代表態(tài)度轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬，談判陷入僵局。于是，中國代表要求美、英出面調(diào)停。

2、山東問題的“解決”

1922年1月9日，美英兩國非正式地向中國和日本代表提出了解決膠濟(jì)鐵路問題的四種方案，供雙方選擇。在美英的壓力之下，雙方都作出了一定的讓步。1月18日，日本代表在中方也愿意考慮的第三種方案的基礎(chǔ)上提出新方案，其要點(diǎn)是：同意中國以國庫券贖路，期限15年，但5年后可提前還清；車務(wù)長雇日人擔(dān)任，會(huì)計(jì)長設(shè)兩人，中日各一人，職權(quán)相同。中國對(duì)于日本的方案當(dāng)然不能滿意，尤其對(duì)車務(wù)長一職由日人出任深表反對(duì)。但美英認(rèn)為，日本已作出相當(dāng)讓步。為使會(huì)議取得成果，休斯和貝爾福極力勸說中方接受這一方案。

美國總統(tǒng)哈定也出面勸說中國代表接受此案。他對(duì)施肇基表示，中日間有1918年將膠濟(jì)鐵路歸中日合辦的協(xié)定，日本至今仍堅(jiān)持這一協(xié)定，只是由于美國的反對(duì)，日本才作出讓步，但日本不可能再在此案外作任何讓步。

而鐵路局長既由華人擔(dān)任，車務(wù)長等職系在局長管轄之下，中國不必懼怕日本把持路務(wù)。況且5年時(shí)間并不算長，其實(shí)到現(xiàn)在日本在山東已經(jīng)不止5年。哈定并要施肇基想一想，如果中國不接受這一解決方案，其前景又將如何，恐怕中國未必能在5年之內(nèi)將日本逐出。這實(shí)際上表示，如果中國拒絕接受日本在美國的壓力下才作出的讓步，以后美國對(duì)此也愛莫能助，悉聽中日自己解決了。中國代表至此也明白，中國不可能再得到更多的東西，只有接受這一方案一條路可走。

美英駐華公使在北京也展開行動(dòng)，向中國外交部轉(zhuǎn)述了美英政府的看法。他們指出，現(xiàn)在的方案，與懸案不結(jié)而日本仍占據(jù)膠州灣以及有關(guān)路礦比較起來，“利害懸殊”。

如果失去這一時(shí)機(jī)，“不惟放棄已得之利益，即欲再行集會(huì)，勢必不能”。他們力勸中國政府接受最后的方案。1月26日，北京政府外交部致電中國代表團(tuán)，表示“如實(shí)無商量余地，只可就此決議”，授權(quán)代表團(tuán)可以接受現(xiàn)行方案。但外交部仍強(qiáng)調(diào)，應(yīng)將中日交涉結(jié)果按照原議報(bào)告大會(huì)。這實(shí)際上是要表明，這一方案并非僅是中日兩國間商定的方案，而是由華盛頓會(huì)議認(rèn)可的方案，與會(huì)各國對(duì)這一方案的實(shí)施應(yīng)負(fù)有某種保證責(zé)任。

至1922年1月31日，經(jīng)過前后36次會(huì)談，中日終于就山東問題達(dá)成協(xié)議。2月1日，中日代表向大會(huì)報(bào)告交涉情況，會(huì)議主席休斯宣讀了中日協(xié)定的約文、附件和約定的會(huì)議記錄。經(jīng)過對(duì)文字的最后修訂，2月4日，中日代表正式簽署了《解決山東懸案條約》，包括正約約文28條、《附約》6條和《關(guān)于締結(jié)解決山東懸案條約中日代表會(huì)議記錄中之協(xié)定條件》16條。綜合而言，其主要內(nèi)容為:

日本將膠州德國舊租借地交還中國；租借地內(nèi)的所有公產(chǎn)，包括土地、房屋、工程及一切設(shè)施，無論前屬德國官廳所有或日本官廳在管有期內(nèi)所購置和建造的，全部移交中國政府，但青島日本領(lǐng)事館所必需的公產(chǎn)和日本僑民團(tuán)體公益所必需的學(xué)校、寺院、墓地等除外;向中國政府移交之公產(chǎn)，不得要求償價(jià)，但對(duì)日本官廳所購置、建造和增修的公產(chǎn)，中國應(yīng)按照日本政府的實(shí)際花費(fèi)給還一定比例；對(duì)于移交中國政府的公共工程，外國僑民在管理和維持方面有相當(dāng)?shù)膮⑴c權(quán)，移交的公共事業(yè)，應(yīng)按照中國法律組織公司繼續(xù)經(jīng)營；現(xiàn)駐膠濟(jì)鐵路及其支線的日本軍隊(duì)?wèi)?yīng)在中國軍警接防鐵路時(shí)，立即撤退，撤退期限為條約簽字后三個(gè)月，最遲不超過六個(gè)月。

駐青島的日本守備隊(duì)，應(yīng)于移交膠州租借地行政權(quán)時(shí)同時(shí)撤盡，最遲不超過移交行政權(quán)后30天，此后，任何日本軍隊(duì)不得留于山東境內(nèi)任何地方；青島海關(guān)應(yīng)完全為中國海關(guān)之一部分，1915年8月6日中日關(guān)于青島海關(guān)的臨時(shí)合同，應(yīng)歸無效，中國政府同意日本商人可用日本文字與青島海關(guān)接洽事務(wù)，并任用適當(dāng)?shù)暮ｊP(guān)職員以適應(yīng)青島商務(wù)的需要(這是對(duì)日本要求增加日籍海關(guān)職員的回應(yīng)，非明確同意)；中國聲明將德國舊租借地全部開為商埠，準(zhǔn)外國人在該區(qū)域內(nèi)自由居住、經(jīng)營工商及其他合法職業(yè)，并尊重外人在該地的合法、公道的既得權(quán)；日本聲明放棄1898年中德條約所規(guī)定的供給人才、資本、材料的一切優(yōu)先權(quán)；膠州租借地內(nèi)的日本各郵局，應(yīng)于移交租借地行政權(quán)同時(shí)撤去；日本將青島和濟(jì)南的日本無線電臺(tái)，在日軍撤退時(shí)移交中國政府，中方給予相當(dāng)償價(jià)。

日本將膠濟(jì)鐵路及其支線并一切附屬產(chǎn)業(yè)移交中國，中國以53406141金馬克(德人所遺產(chǎn)業(yè)一部分的估價(jià))加上日本對(duì)該路永久增修的花費(fèi)(減去折舊)償還日本；在本約實(shí)施后九個(gè)月內(nèi)完成鐵路產(chǎn)業(yè)的移交，同時(shí)中國以國庫券交付日本，該國庫券以鐵路產(chǎn)業(yè)及進(jìn)款作抵，償還期限為15年，但中國可于五年后選擇提前償清；在中國未償清國庫券之前，中方須選任日本人任車務(wù)長，并選任一日本人與中國人同任職權(quán)相等的會(huì)計(jì)長，該二人歸中國鐵路局長指揮、管轄、監(jiān)督，有相當(dāng)理由時(shí)可以撤換；

鐵路收回時(shí)，中國當(dāng)局對(duì)于現(xiàn)在鐵路服務(wù)的日本人員，有留用或解職之全權(quán)，日本車務(wù)長、會(huì)計(jì)長所屬職員，均由中國局長委派，中國政府并無必須委派日本人為上述職員的義務(wù)；中國曾許以德國開采權(quán)的膠濟(jì)鐵路附屬的煤井和礦山應(yīng)組織公司接辦，日本人在公司中股本之?dāng)?shù)不得超過中國股本之?dāng)?shù)；膠州租借地以外的日本各郵局，應(yīng)于移交膠濟(jì)鐵路的同時(shí)撤去。

時(shí)與北京政府并立的廣州政府，對(duì)北京政府在山東問題上所作出的讓步極為不滿。2月9日，廣州政府國務(wù)會(huì)議決定，不承認(rèn)華盛頓會(huì)議關(guān)于山東問題的協(xié)定。次日，廣州政府外交部長伍廷芳致電其駐美代表馬素，指示他轉(zhuǎn)告華盛頓會(huì)議:膠濟(jì)鐵路系德國人所修筑，而非使用日資。中國既為對(duì)德宣戰(zhàn)國之一，戰(zhàn)后德國在中國的一切財(cái)產(chǎn)則應(yīng)為中國所有。

日本無繼承德產(chǎn)之權(quán)，中國無代德賠償兵費(fèi)的義務(wù)。北京政府沒有代表中國的資格，它的簽字，本政府完全不予承認(rèn)。

1922年12月，侵占青島的日軍撤出。1923年1月底，日方將膠濟(jì)鐵路移交給中國。5月，鐵路沿線日軍開始分別撤回日本。被日本侵占了七年多的領(lǐng)土終于回到中國的管治之下。

山東問題的解決，使“民四條約”中的山東問題部分歸于失效，但日本仍然堅(jiān)持它所獲得的其他權(quán)利。按照1898年3月的中俄《旅大租地條約》和1905年的中日《會(huì)議東三省事宜正約》,旅大的25年租借期到1923年3月時(shí)將告期滿，應(yīng)該歸還中國。但在“民四條約”中，旅大租借期被延長為99年。日本堅(jiān)持認(rèn)為該條約合法有效，旅大租期應(yīng)到1997年才結(jié)束。日本的這一頑固立場激起了中國各界的強(qiáng)烈反對(duì)。

1922年11月1日，北京眾議院一致通過宣告1915年中日條約無效的議案，隨后移交參議院討論。1923年1月19日，北京參議院也一致通過了這一議案，并要求北京政府照此采取有關(guān)行動(dòng)。此后，全國各地紛紛舉行集會(huì)游行，各團(tuán)體也紛紛發(fā)表通電和聲明，支持廢除“民四條約”。

3月10日，北京政府外交部照會(huì)日本外務(wù)省和日本駐華公使，聲明取消“民四條約”，并要求收回租期屆滿的旅大租借地。但日本外務(wù)省很快復(fù)照，拒絕對(duì)“民四條約”的取消和與中方交涉歸還旅大租借地問題作出讓步。

（正文完）

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