干部教育培訓機構高質量發展的方法論探賾——以深圳公共管理教育培訓學院為例

干部教育培訓機構高質量發展的方法論探賾

——以深圳公共管理教育培訓學院為例

付冠達 冼 駿

“十五五”時期，我國干部教育培訓機構正處于從體系化構建、規模性保障轉向高水平建設、高質量發展的關鍵階段?！笆逦濉币巹澖ㄗh提出：“強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。”[①]推動干部教育培訓機構高質量發展，是全面增強干部現代化建設能力的堅實基礎，是激發干部隊伍內生動力和整體活力、持續提高改革開放創新能力水平的關鍵支撐。深圳公共管理教育培訓學院（以下簡稱“學院”）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，一體化做好干部教育傳承、聚焦干部能力建設、服務干部成長需要、拓寬干部全球視野等工作，積極探索干部教育培訓機構高質量發展的實踐路徑與科學方法。

一、堅持守正創新，做好干部教育傳承

中國共產黨長期高度重視干部教育培訓工作。堅持守正創新，在堅守干部教育根本立場中豐富教學內容，在創新干部教育方式方法中傳承優良傳統，是干部教育培訓機構實現高質量發展的首要原則。

一是旗幟鮮明講政治，堅守為黨育才、為國育才、服務干部成長、助力事業發展的辦學方向。黨的二十大報告強調“堅持理論武裝同常態化長效化開展黨史學習教育相結合”[②]，這為引導黨員干部傳承紅色基因、賡續紅色血脈，提供了重要遵循。學院堅持守正創新的辦學方法論，把大歷史觀和正確黨史觀融入干部教育培訓的全過程、各方面?！笆逦濉睍r期，我國經濟社會發展環境面臨深刻復雜變化，可能面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，這就更需要加強干部隊伍的教育學習。習近平總書記指出：“理論修養是干部綜合素質的核心，理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的堅定源于理論上的清醒。”[③]對黨員干部進行教育培訓，根本在于筑牢其思想根基、傳授其工作方法、提升其政治素養。學院秉持實事求是辦學理念，堅持問題導向與過程導向有機統一，統籌運用省內外各類紅色文化資源，將紅色精神內涵作為主線貫穿翻轉課堂、行動學習、現場教學等教學全過程，以此傳好馬克思主義真理之道、授好推動改革發展穩定之業、解好改造主觀世界和客觀世界所遇之惑。

二是強化理論學習，認真落實讀原著、學原文、悟原理。黨的經典文獻蘊含著深邃思想，具有豐厚的理論價值與教化育人功能。毛澤東同志指出：“如果中國有一百個至二百個系統地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思主義的同志，那將是等于打倒一個日本帝國主義?！盵④]培養造就一大批真正精通馬克思主義理論的高素質干部，是我們黨取得革命、建設、改革事業勝利的重要保證，也是新時代全面深化改革、推進中國式現代化的根本支撐。學院在培訓課程體系設計中，對馬克思主義中國化最新成果的原文研讀時長、馬克思主義經典文獻的闡釋路徑、馬克思主義立場觀點方法的學理分析等作出系統規范與統籌安排，著力引導黨員干部在學習研修中自覺運用實踐觀、群眾觀、階級觀、發展觀、矛盾觀等看待問題、分析問題、破解難題，養成科學的思維方式與工作方法。學院授課教師從經典著作、專題匯編、重點篇目、黨內法規及拓展讀物中精選學習素材，引導學員深入領會其中所蘊含的政治智慧、政治定力與政治擔當，深刻感悟百年大黨的歷史智慧、歷史思維與歷史使命。通過系統學習，引導學院對黨的創新理論篤學深信、躬身踐行，自覺把原著原文原理原義融入崗位職責與工作實踐，切實實現學思用貫通、知信行統一。

三是強化黨性教育，推動理想信念教育常態化制度化。開展黨性教育是干部教育培訓機構的核心任務與重要職責。多年辦學經驗充分證明，抓實抓好黨性教育，關鍵在于以真實史實、經典文獻、視聽史料等鮮活資源，觸動學員思想情感、喚醒內心共鳴。因此，學院多措并舉深化黨性教育教學創新。一方面，學院立足現場教學模式創新，遴選深圳、香港兩地充分彰顯社會主義制度優越性的鮮活實踐范例，持續迭代完善黨性教育工作機制、教學模式與實施路徑。另一方面，學院深挖改革開放成功實踐案例，依托本土特色資源打造精品課程，不斷增進學員對黨的創新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。

二、堅持問題導向，聚焦干部能力建設

干部教育培訓，是鍛造高素質干部隊伍、破解干事創業現實難題、服務事業大局的重要保障。習近平總書記指出：“黨的歷史經驗和現實發展都告訴我們，沒有全黨大學習，沒有干部大培訓，就沒有事業大發展?！盵⑤]“十五五”時期，干部教育培訓機構應強化問題導向，進一步健全與干部教育培訓需求精準適配的管理機制，聚焦提升黨員干部現代化建設能力，持續推動干部能力培訓供給側提質增效。

一是以提升干部政治能力為核心。在黨員干部現代化建設各項能力中，政治能力居于首位，對黨忠誠是核心和根本。世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進，發展不平衡不充分問題仍然突出，國內大循環存在卡點堵點。當前形勢下，各類顯性挑戰與隱性風險交織疊加，要鍛造黨員干部駕馭復雜局面的過硬本領，必須開展更具時代性、針對性、實效性的教育培訓，引導黨員干部在思維上時刻保持頭腦清醒、增強政治定力，在思維上始終保持高度政治敏銳性，在政治立場上始終堅持從政治高度想問題、作決策、辦事情。學院鼓勵教師采用翻轉課堂、行動學習等新型教學載體，解讀黨的創新理論成果與創新理念，推動黨員干部在互動研討、沉浸式學習中，深化對新發展理念的理解把握，深刻領會加快構建新發展格局的時代要求，切實增強推動高質量發展的思想自覺和行動自覺，以此不斷強化干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步提升干部們的政治意識、政治思維、政治素養。

二是以提升黨員干部領導能力為重心。學院堅持將“干而論道”作為師資選聘標準，邀請政策專家系統闡釋政策要義、內在邏輯與演進脈絡，邀請業界實業家分享實踐路徑、工作方法以及矛盾化解和風險防控策略，邀請閱歷深厚的領導干部解析經典案例，總結正反兩方面經驗，提煉升華其中蘊含的規律啟示。學院課程設計緊貼時代大勢、緊跟發展前沿，持續提升案例教學在培訓體系中的比重。著力引導學員在案例研討中堅持運用唯物辯證法、培育科學思維，系統提升調查研究、科學決策、改革攻堅、應急處突、群眾工作、狠抓落實等履職能力，全方位錘煉干事創業、擔當作為的過硬本領。

三是以提升干部履職能力為要點?！度珖刹拷逃嘤栆巹潱?023——2027年）》（以下簡稱《規劃》）圍繞干部履職能力培訓，按照分層級、分領域、分專題的總體思路，對開展專題培訓、通識教育培訓、知識學習培訓、新知識新技能學習培訓提出了具體要求。立足因地制宜發展新質生產力和縱深推進建設全國統一大市場的實踐需要，廣大黨員干部應樹立主動學習、持續學習、終身學習的理念，既要通過集中培訓進行系統性學習，也要利用碎片化時間進行個性化學習。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，這對黨員干部能力素質提出了更高要求。若干部教育培訓知識體系仍沿用傳統模式、未能與時俱進，勢必造成教學內容滯后于產業發展，難以滿足新時代黨員干部履職需求。因此，學院教學內容緊貼現代化產業體系發展前沿，將戰略性新興產業和未來產業等相關內容有機融入干部培訓課程中。同時，學院創新常規班次組織模式，緊扣不同層級、不同領域干部崗位需求，靈活設班辦學，把最鮮活、最生動、最貼近現實的實踐經驗與專業知識技能轉化為優質教學資源，持續提升履職能力培訓的精準性和時效性。這既能精準契合各地區各領域干部“干什么學什么、缺什么補什么”的培訓需求，又有利于構建需求精準、動力重組、成效顯著的干部教育培訓體系。

三、堅持系統觀念，服務干部成長需要

干部教育培訓的根本目的是服務黨和國家事業發展、服務干部成長成才。干部教育培訓機構應遵循干部成長全周期規律，為干部成長成才提供系統化、科學化、規范化的教育培訓支撐。

一是培育新人新課，扣好成長的“第一粒扣子”。學院始終將黨的創新理論教育擺在青年干部成長培訓的突出位置，立足實際整合優質資源，為機關、企事業單位新入職黨員干部構建集政治訓練、理論研習、行政履職、數字素養、調查研究、公文寫作、溝通表達等內容于一體的系統化培訓體系。學院堅持以黨史學習教育淬煉學員黨性修養、改造學員主觀世界。例如，將毛澤東同志《關于糾正黨內的錯誤思想》等經典篇目作為核心教學內容，組織教師結合時代背景與現實要求，系統闡釋我們黨同各類錯誤思想作斗爭的歷史經驗，將對極端民主化、非組織觀點、絕對平均主義、主觀主義、個人主義等錯誤思想的深刻剖析與堅決批判，轉化學員檢視思想偏差、解決現實問題、凝聚思想共識的歷史鏡鑒。經典著作蘊含的立場觀點方法歷久彌新、常學常新，既能幫助學員解開思想迷惑、堅定政治立場，也能為常態化開展政治訓練、鍛煉政治思維提供有力支撐，進一步筑牢學員思想根基、夯實理論根基。學院還系統整合黨的創新理論教育、政治忠誠教育、紀律規矩教育、中國共產黨人精神譜系教育、黨風廉政教育、政德教育、中華民族共同體意識教育等內容，打造年輕干部成長基礎課程，引導學員傳承黨的優良傳統和作風，不斷增強履職盡責的責任感與使命感。

二是優化學習體系，引導黨員干部干中學、學中干。干部教育培訓成效，最終要體現在工作實踐和實際結果之中。學院遵循因材施教的教育規律，在辦學過程中緊密對接委托單位培養需求，科學配置“即學即用”“啟迪實踐”“實踐學習”三類課程比例。這既能滿足黨員干部將所學知識技能快速轉化、直接運用于實際工作的需求，又能滿足其舉一反三錘煉科學思維方法、實現自我提升的需求，還能滿足其在實踐中的學習、不斷提升思維能力與綜合素養的需求。通過精準對接需求、科學配置課程，能在有限的集中培訓時間內釋放更強的實踐賦能效能，推動黨員干部切實將學習成果轉化為履職實效。

三是圍繞嚴管厚愛，強調黨紀國法教育?！兑巹潯芬笠怀鳇h章和黨規黨紀學習教育。中國共產黨把“嚴”的主基調貫穿于黨內法規建設全過程，強調對黨員干部要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。學院在辦學過程中，有目標、有計劃、分步驟地融入黨內法規、行政法規、紀檢監察等相關知識，構建契合黨員干部履職需求、便于理解掌握的黨紀國法教育培訓體系。在教學實施層面，學院引導教師系統講授黨章內容，重點闡釋黨內法規制度體系在維護黨中央權威和集中統一領導、堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重等方面的重要作用。在學習指導層面，學院要求教師以黨章為根本遵循，以有關準則、條例、規定、辦法、規則、細則為主要內容，以國家法律法規為重要補充，為黨支部、黨小組開展常態化學習提供規范指引。通過明方向、立規矩、正風氣、強免疫，幫助黨員干部消除“黨規盲區”，涵養風清氣正、干事創業的良好政治生態。

四是緊扣用人導向，優化黨員干部能力提升體系。學院立足干部選拔任用、培養歷練、管理監督等全周期共性需求，優化辦學育人體系。其一，圍繞干部的思想境界、觀念認知、知識結構、實踐經驗、溝通協調、組織執行、思辨創新等核心能力維度，構建集培訓、咨詢、輔導于一體的“能力培育鏈”，打造助力黨員干部成長的“能力養成生態圈”。其二，聚焦“關鍵少數”政治能力提升需求，構建針對性、系統性、實效性的政治能力提升專題培訓體系，開發契合國情社情的紅色領導力課程，推動黨員干部政治素養、政治能力與崗位職責、使命要求精準匹配。其三，立足學理研究視角，從功能定位、方法路徑、技術職稱、師資建設、機構發展等維度入手，深入研究干部教育培訓中的經典問題、重大議題與時代課題，為完善干部全生命周期成長成才、能力提升體系提供堅實學理支撐與理論借鑒。

五是關注心理健康，打造支撐黨員干部成長的心理健康課程體系。黨中央高度重視黨員干部在成長過程中的心理需求、思想需求，把對黨員干部的關心關愛融入黨內法規制度體系之中[⑥]。學院在培訓過程中積極探索黨員干部“觀念-意志-心理”協同提升的有效路徑。在高質量完成公務員培訓、專業技術人員繼續教育、干部短期專題培訓等核心任務的基礎上，學院創新構建青年干部心理健康課程體系，開設專題輔導、提供心理疏導、開展個案咨詢，全方位為青年干部心理健康保駕護航，助力黨員干部以健康心態履職盡責、成長成才。

四、堅持胸懷天下，拓寬干部全球視野

“十五五”規劃建議提出：“弘揚全人類共同價值，推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，為構建人類命運共同體作出中國貢獻?！盵⑦]中國積極參與全球治理體系改革和建設，迫切需要培育大批具備全球視野的高素質干部人才。干部教育培訓機構必須樹立全局觀念、拓寬全球視野，在辦學實踐中始終堅持胸懷天下的方法論。

一是要從推動構建人類命運共同體的高度，明確干部隊伍的學習目標。在堅定維護和主動引領經濟全球化方面，學院從反對單邊制裁、經濟脅迫、“脫鉤斷鏈”等現實議題中凝練教學重點，從共商共建共享的務實合作中找準契合干部教育培訓的學習內容。在貫徹落實總體國家安全觀方面，學院將中國同各國一道高舉合作、創新、法治、共贏旗幟，共同構建普遍安全的人類命運共同體等重要理念融入教學內容，組織黨員干部學習平安中國建設等新論斷、新知識。在推動共建清潔、美麗、可持續的世界方面，學院緊跟全面綠色轉型發展大勢，深入闡釋綠色低碳發展、碳達峰碳中和等理念內涵，解讀推進能源公正轉型、深化全球生態治理合作等前沿議題，引導黨員干部以人類前途為懷、以人民福祉為念，更好踐行綠色發展理念。

二是要從堅持擴大高水平對外開放的視角，破除干部隊伍思想桎梏。在變亂交織的全球格局中，中國始終堅定不移擴大對外開放，明確提出“堅持開放、互利共贏是中國式現代化的必然要求”[⑧]。擴大高水平對外開放，是我國立足自身改革發展客觀需要作出的戰略自主選擇，凝練形成了“開放促改革、促發展、促創新”等重要規律性認識。黨的十八屆五中全會明確提出以“開放”為重要內容的新發展理念，強調“以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展”[⑨]。“十四五”時期，全面深化改革進一步推進，高水平對外開放不斷擴大，開放理念日益深入人心、成為廣泛共識。學院以講好中國開放故事為切入點，系統闡釋開放發展的核心理念、內在邏輯與時代價值，引導黨員干部深刻理解“我們的事業是向世界開放學習的事業”等重要論斷的深遠意蘊，自覺投身并推進與中國式現代化進程相適應的對外開放實踐。

三是要順應全球治理體系變革的趨勢，優化干部隊伍的培訓管理。人才培養，是一項必須緊扣時代特征和全球格局變化的專業化、科學化工作。學院主動對接國際知名公共管理人才教育培訓機構，學習借鑒世界一流學院、機構的辦學理念、治學方法與教學管理經驗，推動干部教育培訓在內容呈現、知識體系構建、教學互動范式、班次設置、成效閉環管控等方面實現提質升級。學院要求授課教師運用馬克思主義立場觀點方法研判國際形勢、闡釋全球治理內在邏輯，幫助黨員干部深刻認識全球治理體系變革的歷史必然性、發展趨勢與實踐路徑。同時，學院靈活運用對話式教學、行動學習、座談研討等教學方式，充分激發學院思辨活力與創新思維，以精品課程建設賦能辦學管理提質增效，不斷增強學院高質量發展的內生動力。

作者簡介：付冠達，男，深圳公共管理教育培訓學院院長兼干部教育研究院院長，特聘教授；冼駿，男，深圳公共管理教育培訓學院中國式現代化研究中心執行主任、博士（廣東深圳，518031）。

[①] 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，人民出版社2025年版，第42頁。

[②] 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第65頁。

[③] 習近平：《在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上的講話》，《求是》2023年第7期。

[④] 中共中央文獻研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第15冊，中央文獻出版社2011年版，第650頁。

[⑤] 全國干部培訓教材編審指導委員會：《全面加強黨的領導和黨的建設》，人民出版社2019年版，序言第1頁。

[⑥] 冼駿：《論黨內法規體系建設中的“情感制度化”》，《黨內法規研究》2025年第1期。

[⑦] 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，人民出版社2025年版，第45頁。

[⑧] 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，人民出版社2025年版，第19頁。

[⑨] 《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第199頁。

來源：《湖南干部教育培訓研究》