以高質(zhì)量司法服務(wù)全面綠色轉(zhuǎn)型——寫在最高人民法院發(fā)布《中國(guó)環(huán)境資源審判（2025）》《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2025年）》及典型案例之后

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 沈洋

6月5日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國(guó)環(huán)境資源審判（2025）》《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2025年）》、2025年度人民法院環(huán)境資源審判典型案例。

2025年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，也是“十四五”規(guī)劃收官、美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)的關(guān)鍵之年。最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)楊臨萍介紹，2025年，人民法院依法審結(jié)環(huán)境資源一審案件22.9萬件，包括刑事案件2.4萬件、民事案件16.4萬件、行政案件4.1萬件，其中環(huán)境公益訴訟案件3530件，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅表示，2025年中國(guó)環(huán)境司法特征顯著，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)效提升，專門審判機(jī)構(gòu)保持穩(wěn)定并更加注重專業(yè)化內(nèi)涵建設(shè)；二是從事后懲治轉(zhuǎn)向全鏈條保護(hù)，預(yù)防性公益訴訟等機(jī)制作用日益彰顯；三是從國(guó)內(nèi)實(shí)踐轉(zhuǎn)向國(guó)際引領(lǐng)，中國(guó)環(huán)境司法案例和規(guī)則日益成為全球環(huán)境治理的重要參照；四是從傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向新興戰(zhàn)場(chǎng)，涉碳案件等正成為司法服務(wù)“雙碳”目標(biāo)的主陣地。

最高人民法院發(fā)布2025年度人民法院環(huán)境資源審判典型案例，以代表性和示范性的司法實(shí)踐，集中反映環(huán)境資源審判新發(fā)展、新舉措，全面展示2025年人民法院踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的工作成效。

回顧過去一年，人民法院環(huán)境資源審判舉措務(wù)實(shí)，成效顯著。

嚴(yán)懲犯罪

2025年，人民法院服務(wù)污染防治攻堅(jiān)，助力持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，審結(jié)涉污染防治案件4906件。最高人民法院與生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合開展對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假、涉機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管、非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)違法犯罪。

嚴(yán)懲危害珍貴瀕危動(dòng)植物及其棲息地違法犯罪，人民法院審結(jié)涉生態(tài)保護(hù)案件2.3萬件。最高人民法院與公安部、國(guó)家林草局等聯(lián)合開展整治非法捕獵販賣鳥類專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)布涉鳥類保護(hù)刑事典型案例。嚴(yán)懲以無人機(jī)“墜箭”方式非法狩獵，有力懲治新型犯罪。

據(jù)介紹，無人機(jī)“墜箭”作為高科技衍生的新型犯罪手段，危害范圍更大，殺傷力更強(qiáng)，還具有極強(qiáng)的隱蔽性，不僅對(duì)野生動(dòng)物造成致命傷害，也對(duì)群眾人身安全和公共安全構(gòu)成重大威脅。

在本次發(fā)布的程某某非法狩獵案中，程某某在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上購買捕獸網(wǎng)、特制金屬箭、無人機(jī)等物品，通過給無人機(jī)加裝紅外熱成像設(shè)備，在發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物后釋放金屬箭或者捕獸網(wǎng)的方式非法狩獵。經(jīng)鑒定，程某某所使用的捕獸網(wǎng)是禁止使用的粘網(wǎng)類誘捕工具。程某某被以非法狩獵罪判處刑罰。

在生態(tài)環(huán)境資源犯罪愈加新型化、智能化的當(dāng)下，依法嚴(yán)懲此類新型環(huán)境犯罪、加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)，彰顯了人民法院維護(hù)生態(tài)安全的鮮明立場(chǎng)。

此外，人民法院依法保障糧食安全、資源安全，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，2025年，審結(jié)涉耕地、糧食等生態(tài)安全領(lǐng)域案件2.7萬件。例如，吉林法院與檢察、公安等部門聯(lián)合印發(fā)加強(qiáng)黑土地保護(hù)行政執(zhí)法與司法協(xié)作的意見，嚴(yán)懲非法開采黑土犯罪。黑龍江法院堅(jiān)持以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治守護(hù)黑土糧倉，依法嚴(yán)懲跨省傾倒危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染黑土地犯罪，助推黑土地污染的源頭防控與系統(tǒng)治理。

守正創(chuàng)新

2025年，人民法院貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》部署要求，加強(qiáng)符合生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和司法規(guī)律的審判體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)刑事、民事、行政審判職能統(tǒng)一行使，不斷健全完善專業(yè)化環(huán)境資源審判體制機(jī)制。

《中國(guó)環(huán)境資源審判（2025）》顯示，截至2025年年底，全國(guó)法院共設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)、組織2500余個(gè)。其中，30個(gè)高級(jí)人民法院和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院及168個(gè)中級(jí)人民法院、619個(gè)基層人民法院成立環(huán)境資源審判庭。

同時(shí)，人民法院持續(xù)健全環(huán)境資源專業(yè)化審判機(jī)制，做實(shí)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由“物理聚合”到“化學(xué)融合”。截至2025年年底，全國(guó)有1700余家法院實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理或民事、行政案件歸口審理。其中，有近40家法院探索刑事、民事、行政加執(zhí)行案件歸口審理，實(shí)現(xiàn)審判理念融合貫通、法律責(zé)任統(tǒng)籌適用、訴訟程序有機(jī)銜接、辦案與治理高效協(xié)同的目標(biāo)。

“人民法院環(huán)境資源專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。”楊臨萍介紹，江蘇法院增設(shè)5家基層環(huán)資法庭優(yōu)化環(huán)資審判布局；河北法院設(shè)立全國(guó)首家長(zhǎng)城文化保護(hù)人民法庭，統(tǒng)一審理涉長(zhǎng)城案件；河南法院“按水系統(tǒng)保護(hù)、按生態(tài)區(qū)管轄”構(gòu)建環(huán)資案件審理體系，促進(jìn)山水林田湖草沙一體保護(hù)和系統(tǒng)治理。

“環(huán)境司法在深化中提質(zhì)增效，環(huán)境司法組織體系持續(xù)夯實(shí)。”呂忠梅表示，過去一年，全國(guó)環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；專業(yè)化審判網(wǎng)絡(luò)日益完善。甘肅等地探索集中管轄模式。最高人民檢察院持續(xù)深化公益訴訟檢察部門建設(shè)，部署開展服務(wù)綠色低碳發(fā)展、長(zhǎng)江等流域水環(huán)境治理等公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，深化一體化履職。

隨著生態(tài)環(huán)境改善，野生動(dòng)物種群數(shù)量加速增長(zhǎng)，野生動(dòng)物導(dǎo)致種植林木受損、農(nóng)作物減產(chǎn)等事件時(shí)有發(fā)生。根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，行政機(jī)關(guān)在野生動(dòng)物對(duì)百姓的財(cái)產(chǎn)造成損害時(shí)負(fù)有法定補(bǔ)償職責(zé)。

在本次發(fā)布的馬某某訴某局行政補(bǔ)償案中，馬某某取得林權(quán)證后栽植的紅松、大榛子等遭野生動(dòng)物啃食受損。主管部門某局現(xiàn)場(chǎng)勘查后，確認(rèn)為有蹄類動(dòng)物損毀。然而，在馬某某提交補(bǔ)償申請(qǐng)后，某局以林地內(nèi)經(jīng)濟(jì)林、苗木損害無專門補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為由，作出不予補(bǔ)償決定。馬某某將其訴至法院。

吉林省高級(jí)人民法院再審認(rèn)為，馬某某合法取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，其林地內(nèi)經(jīng)濟(jì)林木損失屬于《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》及《吉林省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》中規(guī)定的“其他財(cái)產(chǎn)損失”。雖然吉林省的補(bǔ)償辦法中未列明經(jīng)濟(jì)林木損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但規(guī)定了其他情形可經(jīng)上級(jí)核準(zhǔn)確認(rèn)后補(bǔ)償，馬某某依法享有補(bǔ)償申請(qǐng)權(quán)。吉林高院依法判決撤銷不予補(bǔ)償決定，并責(zé)令某局限期重新作出補(bǔ)償決定。本案判決重申了野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，妥善化解了生態(tài)保護(hù)與農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)損失的現(xiàn)實(shí)矛盾。

此外，人民法院聯(lián)合相關(guān)部門積極建設(shè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)地，做深做實(shí)促推治理。截至2025年年底，各地法院在國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、人文遺產(chǎn)地等重點(diǎn)區(qū)域，已累計(jì)設(shè)立綜合性生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)（修復(fù)）地1300余個(gè)。

規(guī)范指引

2025年，人民法院堅(jiān)持規(guī)范指引，環(huán)境資源法律適用規(guī)則不斷完善。最高人民法院持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源裁判規(guī)則體系建設(shè)，不斷完善實(shí)體裁判和訴訟程序規(guī)則。充分發(fā)揮典型案例的規(guī)則補(bǔ)充作用，提高編選案例的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性，促進(jìn)環(huán)境資源領(lǐng)域類型化案件裁判尺度統(tǒng)一。

為加強(qiáng)裁判規(guī)則指引，最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》，嚴(yán)格保護(hù)耕地中的“大熊貓”；研究修訂《關(guān)于審理礦產(chǎn)資源糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，規(guī)范礦產(chǎn)資源案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。積極參與人民法院案例庫和法答網(wǎng)建設(shè)，審核入庫環(huán)境資源案例350余件，法答網(wǎng)答疑5800余次、精品問答117次，“庫網(wǎng)融合”有效促進(jìn)法律正確適用。

《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡(jiǎn)稱《生態(tài)環(huán)境法典》）是繼《中華人民共和國(guó)民法典》之后我國(guó)第二部以“法典”命名的法律，是建設(shè)更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家的標(biāo)志性立法。

楊臨萍副院長(zhǎng)介紹，在《生態(tài)環(huán)境法典》編纂過程中，最高人民法院高度重視，積極履行《生態(tài)環(huán)境法典》編纂領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，為《生態(tài)環(huán)境法典》編纂提供司法實(shí)踐支撐。

“如何建構(gòu)具有中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境司法體制機(jī)制，是《生態(tài)環(huán)境法典》編纂的重大課題之一。”呂忠梅表示，經(jīng)過充分調(diào)研與深入研究，《生態(tài)環(huán)境法典》在總則中用三個(gè)條文，以“國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保障建設(shè)”為核心，建構(gòu)了“專業(yè)審判—檢察監(jiān)督—協(xié)同配合”的生態(tài)環(huán)境司法體制機(jī)制。她強(qiáng)調(diào)：“這是我國(guó)首次以立法方式完整規(guī)定生態(tài)環(huán)境司法體系及其功能，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境司法體制機(jī)制的成熟定型。”

文化遺產(chǎn)是歷史的見證、文明的載體。《生態(tài)環(huán)境法典》規(guī)定將“人文遺跡”納入生態(tài)環(huán)境范疇，以加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

“堅(jiān)持預(yù)防為主，適用禁止令保全措施、預(yù)防性訴訟制度，推動(dòng)文化遺產(chǎn)從‘搶救性保護(hù)’轉(zhuǎn)向‘搶救與預(yù)防性保護(hù)并重’。”最高人民法院環(huán)資庭庭長(zhǎng)吳兆祥表示，此次發(fā)布的2025年度人民法院環(huán)境資源審判典型案例中的“泉州市文物保護(hù)中心與王某某訴前行為保全案”就是適用訴前行為保全措施保護(hù)文物的典型案例。

順濟(jì)橋曾是泉州古城與晉江南岸的重要陸運(yùn)樞紐，南宋嘉定四年以來，承載著泉州重要的海絲商貿(mào)與城市交通記憶。2019年，有群眾發(fā)現(xiàn)順濟(jì)橋遺失的碑刻“重修順濟(jì)橋記”石碑被王某某長(zhǎng)期放置在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)，露天當(dāng)作普通石桌使用。泉州市文物保護(hù)中心與王某某交涉返還事宜未果后，向法院申請(qǐng)?jiān)V前行為保全。

福建省泉州市鯉城區(qū)人民法院裁定王某某對(duì)該石碑立即就地采取保護(hù)措施，禁止改變?cè)瓲罨驅(qū)⒃撌w移、轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押及運(yùn)輸出境。經(jīng)綜合研判，法院進(jìn)一步確定了“調(diào)解促推優(yōu)先、司法強(qiáng)制力保障”的處置方案，最終通過調(diào)解促成王某某返還石碑。

綠色轉(zhuǎn)型

值得注意的是，氣候變化訴訟案件正成為新興焦點(diǎn)。此類案件目前適用法律依據(jù)較為分散，案件多為間接關(guān)聯(lián)，新型訴訟請(qǐng)求多與傳統(tǒng)爭(zhēng)議焦點(diǎn)交織出現(xiàn)，其中碳排放權(quán)交易糾紛等關(guān)聯(lián)案件數(shù)量占比較高。

北京法院審理的碳排放權(quán)交易合同糾紛案，明確碳市場(chǎng)的交易主體不限于溫室氣體重點(diǎn)排放單位，通過全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)完成結(jié)算交割的合同應(yīng)依法認(rèn)定合法有效，為重點(diǎn)排放單位購買碳排放配額提供了規(guī)則指引和法治保障，助力碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

在本次發(fā)布的某新能源公司與某風(fēng)力發(fā)電公司合同糾紛案中，人民法院運(yùn)用債轉(zhuǎn)股方式妥善化解債務(wù)糾紛，成功盤活年發(fā)電量約7億度的清潔能源項(xiàng)目，護(hù)航清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力培育。

呂忠梅表示，2025年，全國(guó)司法系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型帶來的新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持深化環(huán)境司法專門化專業(yè)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境司法機(jī)制、規(guī)則、理論協(xié)同發(fā)展，不斷提升環(huán)境司法效能。

“面向未來，環(huán)境法治共同體更應(yīng)攜手前行，將《生態(tài)環(huán)境法典》所確立的體制機(jī)制、原則制度轉(zhuǎn)化為環(huán)境司法的日常實(shí)踐。”呂忠梅表示，要不斷完善環(huán)境司法的保障體制，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境審判的專業(yè)化、環(huán)境檢察的法律監(jiān)督、環(huán)境糾紛的多元解決等機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防為主、生態(tài)優(yōu)先等原則，落實(shí)生態(tài)損害賠償、公益訴訟、禁止令保全、行刑銜接等重要制度，讓綠水青山都能受到司法的守護(hù)。

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《中國(guó)審判》雜志2026年第11期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第393期

編輯/孫敏