從大正民主到昭和瘋狗：日本憲政的奇葩設(shè)計是侵華的遠因｜文史宴

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昭和日本的失控是一場系統(tǒng)性的混亂因素，在一個健康的政治生態(tài)中，當(dāng)系統(tǒng)走向極端時，會存在制衡力量將其拉回正軌。議會的質(zhì)詢、法院的審查、媒體的批判、民間社會的反對，這些都是負反饋機制。然而在昭和日本，這些機制要么先天不足，要么后天被逐一摧毀。隨之而來的是一個不斷加速的正反饋循環(huán)，這個循環(huán)的起點，是“下克上”的冒險，一群中低級軍官基于他們對國家危機的理解和建功立業(yè)的渴望，發(fā)動了一場一場的賭博（如九一八事變）。這場賭博意外成功了，它不僅帶來了巨大的地緣政治利益（滿洲），還通過軍費擴張奇跡般地拉動了國內(nèi)經(jīng)濟，極大地增強了軍部在國家政治中的發(fā)言權(quán)。于是，更多的資源被投入到軍事上，這又催生了下一次更大規(guī)模冒險的需求和能力。

圖：明治憲法下的政治架構(gòu)

每一次小規(guī)模的軍事冒險成功，都在為下一次更大規(guī)模的戰(zhàn)爭鋪路，并讓主張和平、協(xié)調(diào)、裁軍的聲音顯得更加不合時宜和軟弱。最終這個系統(tǒng)演化成了一個只進不退的棘輪，所有人都被裹挾，這臺精密的國家機器，在沒有駕駛員、只有無數(shù)人在下面拼命踩油門的情況下，沿著一條無法回頭的軌道，轟鳴著沖向了毀滅。

談?wù)撜押腿毡救绾我徊讲交驊?zhàn)爭的深淵，繞不開它那個獨特的政治體制。這個體制，名義上奉一人為神明，實際上卻無人能真正負責(zé)。它的源頭要追溯到明治時期的《大日本帝國憲法》，也就是通常所說的明治憲法。它由伊藤博文等人遠赴普魯士考察后精心打造，憲法的文本字里行間都滲透著一股濃郁的君權(quán)神授氣息，它宣稱天皇“神圣不可侵犯”，是國家元首，總攬統(tǒng)治權(quán)。理論上天皇擁有立法、行政、軍事、外交等一切大權(quán)，他就是這個國家的絕對主宰。這種“王在法上”的設(shè)計，已經(jīng)背離了他們參考英國和普魯士憲法的初衷。

圖：明治天皇

但理論和現(xiàn)實往往是兩碼事，明治憲法的制定者們--那些被稱為“元老”的維新功臣，在賦予天皇至高無上權(quán)力的同時，也給他套上了一個精致的枷鎖。他們期待的天皇是一個臨朝而不理政的象征性存在，天皇應(yīng)當(dāng)高居于云端之上，作為國家與民族的精神圖騰，而不應(yīng)輕易地介入具體的政治紛爭。他的角色是在各個政治勢力無法達成共識時，做出最終的裁決，為政府的決策提供神圣的合法性。這種設(shè)計使得天皇本人變成了一個權(quán)力的黑洞，他擁有一切權(quán)力，但又被期望不行使任何具體的權(quán)力。這就為后來的政治亂局埋下了一顆定時炸彈：既然天皇是權(quán)力的最終來源，那么誰能代表天皇的意志，誰就掌握了實際的權(quán)力。于是昭和時代的日本政壇，就變成了一場爭奪天皇代言人身份的漫長戰(zhàn)爭。

在這場戰(zhàn)爭中，主要的玩家有四個：內(nèi)閣、國會、元老和軍部。

先說內(nèi)閣與國會。從明治末期到大正時代，日本經(jīng)歷了一段被稱為“大正民主”的時期，政黨政治興起，國會里的兩大政黨：政友會和民政黨，輪流組閣，看起來頗有幾分西方民主國家的模樣。國會掌握著預(yù)算審批權(quán)和法律制定權(quán)，理論上可以對政府構(gòu)成強大的制約。但這種制約是脆弱的，日本的內(nèi)閣總理大臣，并非由國會多數(shù)黨領(lǐng)袖自動出任，而是由元老們“奏薦”給天皇，再由天皇任命。這意味著內(nèi)閣的權(quán)力基礎(chǔ)不完全來自民選的國會，卻是來自那個憲法之外的、神秘的元老集團。內(nèi)閣需要向國會負責(zé)，爭取預(yù)算通過，但它更需要看元老們的眼色行事。這種雙重負責(zé)的結(jié)構(gòu)，使得政黨內(nèi)閣的根基相當(dāng)不穩(wěn)，他們既要討好選民，又要籠絡(luò)元老，施政時常常束手束腳。

圖：明治元老 伊藤博文

元老，是這個體制里最特殊的一環(huán)。他們是伊藤博文、山縣有朋這些當(dāng)年跟著明治天皇打天下的開國元勛，他們沒有憲法規(guī)定的正式職務(wù)，卻憑借著巨大的聲望和與皇室的親密關(guān)系，在幕后操縱著國家大政，尤其是總理大臣的人選。元老在早期起到了穩(wěn)定器的作用，他們可以憑借其權(quán)威調(diào)和各方矛盾。但到了昭和初年，情況發(fā)生了變化，老一輩的元老相繼凋零，碩果僅存的西園寺公望獨木難支。元老集團的衰落使得原本就不甚清晰的權(quán)力交接機制變得更加混亂，當(dāng)內(nèi)閣倒臺時，由誰來推薦下一任首相成了一個難題，這就為軍部的登場提供了絕佳的機會。

軍部，指的是陸軍省、海軍省、陸軍參謀本部和海軍軍令部這些軍事機構(gòu)。它們是這個權(quán)力游戲中最強悍也最危險的玩家，明治憲法賦予了軍部一項無可匹敵的特權(quán)：統(tǒng)帥權(quán)獨立，這個概念是理解昭和政治的關(guān)鍵。所謂“統(tǒng)帥權(quán)獨立”，就是說軍隊的指揮、調(diào)動和用兵，只對天皇一人負責(zé)，內(nèi)閣總理大臣和國會都無權(quán)干涉。參謀總長和軍令部長可以直接上奏天皇，獲取“圣斷”，而無需通過內(nèi)閣。這就造成了一個國家的政府體系被硬生生劈成兩半的奇景：一邊是負責(zé)外交、財政、內(nèi)政的文官政府（內(nèi)閣），另一邊是負責(zé)國防與戰(zhàn)爭的軍人政府（軍部）。兩者在制度上是平行的，都只聽命于那個被期望“沉默”的天皇。

圖：內(nèi)閣大臣 若槻禮次郎

更致命的是一項被稱為“陸海軍大臣現(xiàn)役武官制”的規(guī)定，這項制度要求內(nèi)閣中的陸軍大臣和海軍大臣，必須由現(xiàn)役的大將或中將擔(dān)任。這等于給了軍部一張王牌，如果軍部對內(nèi)閣的某項政策，比如削減軍費預(yù)算或者簽署裁軍條約，感到不滿，它就可以直接下令，不派遣現(xiàn)役武官出任陸、海軍大臣，或者讓現(xiàn)任的大臣辭職。如此一來，內(nèi)閣就會因為人員不全而立刻垮臺，軍部憑借這一制度獲得了對內(nèi)閣的否決權(quán)，他們可以輕易地搞垮任何一個不聽話的文官政府。

于是，一幅怪誕的政治圖景在昭和初年徐徐展開，當(dāng)關(guān)東軍的參謀們在沈陽郊外炸毀一段鐵路，發(fā)動九一八事變的時候，遠在東京的若槻禮次郎內(nèi)閣幾乎是最后一個知道消息的。事變的消息傳來，內(nèi)閣成員驚愕不已，他們試圖通過外交途徑解決問題，并宣布了不擴大方針。但是軍部的將領(lǐng)們以統(tǒng)帥權(quán)為名，根本不理會政府的指令，前線的軍隊高唱著“為天皇盡忠”的口號，不斷擴大戰(zhàn)事，內(nèi)閣卻無能為力。若槻首相想約束軍隊，但陸軍大臣南次郎的回應(yīng)是：這是軍隊的自衛(wèi)行動，內(nèi)閣無權(quán)干涉，最終若槻內(nèi)閣只能在一片混亂中引咎辭職。

接下來的“五一五事件”更是將這種體制的荒誕推向了高潮，一群青年海軍軍官和陸軍士官候補生，光天化日之下沖進首相官邸，殺害了當(dāng)時的首相犬養(yǎng)毅。刺殺的理由之一，就是犬養(yǎng)毅內(nèi)閣批準(zhǔn)了《倫敦海軍裁軍條約》，在他們看來，這是對天皇統(tǒng)帥權(quán)的干犯。犬養(yǎng)毅的死，標(biāo)志著大正時代以來日本政黨政治的徹底終結(jié)，在此之后再也沒有一個政黨領(lǐng)袖敢于出面組閣。日本的政治，徹底落入了軍人、官僚和追隨他們的“舉國一致”內(nèi)閣的掌控之中。

圖：內(nèi)閣大臣 犬養(yǎng)毅

這個體制的最終形態(tài)，被后來的研究者稱為“無責(zé)任體系”。在這個體系里每一個部分都在宣稱自己是為天皇服務(wù)，為國家盡忠，但卻沒有一個部分需要為國家的最終走向承擔(dān)全部責(zé)任。軍部發(fā)動戰(zhàn)爭，可以說這是天皇賦予的統(tǒng)帥權(quán)，是自衛(wèi)行動，內(nèi)閣無權(quán)置喙。內(nèi)閣無法阻止戰(zhàn)爭，可以說這是軍部濫用統(tǒng)帥權(quán)，自己無能為力。而高高在上的天皇，則因為“臨朝而不理政”的傳統(tǒng)，以及身邊圍繞著的、不斷篩選對他有利信息的侍從武官們的“輔弼”，而始終保持著一種超然的沉默。

權(quán)力被分割得支離破碎，責(zé)任也被擴散得無影無蹤，陸軍和海軍之間，為了爭奪預(yù)算和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)，也常?；ハ嗖鹋_。陸軍執(zhí)著于北上對抗蘇聯(lián)，海軍則夢想著南下奪取南洋的石油和橡膠。他們各自制定著自己的國防計劃，各自推動著符合本軍種利益的國策。整個國家就像一輛被幾匹烈馬拉向不同方向的馬車，在巨大的內(nèi)部張力中瘋狂顛簸，最終被最強悍的那匹烈馬：軍國主義，拖進了萬劫不復(fù)的深淵。這個體制下沒有人能夠站出來踩下剎車，每一個決策似乎都是在一種“事已至此，不得不為”的氛圍中被動做出的。整個國家機器，就在這種權(quán)責(zé)分離、互相掣肘、層層推諉的“無責(zé)任”狀態(tài)下，沿著阻力最小的路徑，一步步走向了全面戰(zhàn)爭。

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