楊朝霞：生態環境法典護航全面綠色轉型

來源 | 法治日報

作者 | 楊朝霞，北京林業大學生態法研究中心教授、博導

北大法律信息網簽約作者

今年六五環境日主題為“全面綠色轉型，共建美麗中國”，世界環境日主題聚焦氣候行動的緊迫性。6月1日至7日美麗中國宣傳周活動期間，各地區各單位圍繞主題，結合實際組織開展了形式多樣的宣傳活動，推動生態文明理念進一步深入人心。

全面綠色轉型是一場涉及經濟社會發展全局的深刻變革。今年3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過了生態環境法典。作為繼民法典之后我國第二部以“法典”命名的法律，生態環境法典不僅是我國生態環境法治建設實現從分散立法向系統集成轉變的標志性成果，也是推進全面綠色轉型、共建美麗中國的法治宣言。生態環境法典中“綠色低碳發展”獨立成編，是世界生態環境立法的首創，為全面綠色轉型筑牢了制度根基，有助于推動美麗中國建設行穩致遠。

綠色低碳發展編的設立，源于生態文明建設的內在需要。生態文明建設的核心任務是，維護優質生態產品在自然系統和人類系統之間的供需均衡。這是環境法最基本的事理，也是生態環境法典最根本的底層邏輯。良好的空氣、清潔的水源、健康的土壤、適宜的氣候等生態產品的供給不是無限的，一旦人類的開發利用超過大自然的供給閾值，就會造成環境污染、資源短缺、生態退化等后果。

歷史上，我們習慣于從生態產品供給側發力，即通過保護環境、資源、生態，保障優質生態產品的持續穩定供給，其本質是生態的文明化。但在實踐中，人們逐漸發現，僅靠改造供給側無法從根本上解決人與自然的矛盾，必須同時從需求側入手，即通過規范和約束人類經濟社會活動，減少生態產品的供給側壓力，其本質是文明的生態化。為此，我國站在保護和發展一體化的立場來處理人與自然的關系，確認了以“既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需要的能力的發展”為基本內涵、以“環境與發展綜合決策”“可持續利用”“代際公平”等為核心內容的可持續發展觀，制定了節約能源法、清潔生產促進法、循環經濟促進法等法律。

促進經濟社會發展全面綠色轉型，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策，是實現高質量發展的關鍵環節，也是應對氣候變化、建設清潔美麗世界的必由之路。生態環境法典一方面吸收了可持續發展觀的精髓，注重從生態產品需求側發力，秉持“把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長”的理念，系統整合清潔生產促進法、循環經濟促進法、能源法、節約能源法、可再生能源法等法律，對推進綠色低碳循環發展作出原則性、引領性規定。另一方面站在生態文明的高度，秉持人與自然和諧共生的立場，以高水平保護和高質量發展為價值理念，對主體功能區規劃、國土空間用途管制、生態環境分區管控、生態產品價值實現、碳排放權交易、氣候變化減緩和適應、共同但有區別的責任原則等作了全面規定。

綠色低碳發展編的亮點之一是順應碳達峰碳中和目標要求，明確從能源消費總量和強度雙重控制向碳排放總量和強度雙重控制轉型，這標志著我國綠色低碳發展進入精準控制化石能源消費、提高可再生能源比重，更好實現碳達峰碳中和目標的新階段。同時，法典構建了碳排放權交易的法律制度框架，明確了配額分配、清繳履約、交易監管等規則，并對未按時清繳配額的違法行為設定高額罰款，使碳市場監管真正“長出牙齒”。此外，法典還為溫室氣體自愿減排交易開辟制度通道，有利于將森林、草原、濕地等生態系統通過光合作用生成的碳匯增量變為可交易、可質押、可變現的“碳票”，讓“好空氣賣出好價錢”，為實現“綠水青山就是金山銀山”打下法治基礎。

良法善治，久久為功。生態環境法典綠色低碳發展編為推進全球綠色低碳轉型和建設清潔美麗世界，提供了中國方案、貢獻了中國智慧。放眼未來，應在生態環境法典的基礎之上，加快制定氣候變化應對法、國土空間規劃法，修改可再生能源法、節約能源法、循環經濟促進法等法律，協同推進環境污染防治法、自然資源保護法、生態保護修復法、綠色低碳發展法等四大亞部門法的創新發展，為建設人與自然和諧共生的現代化提供堅實法治保障。

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責任編輯 | 王睿

審核人員 | 張文碩

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