“工廠開窗還是關窗生產”？最新意見明確→

為鞏固規范涉企行政執法專項行動成果，健全規范涉企執法長效機制，持續為企業松綁減負，近日，司法部會同生態環境部、應急管理部出臺《關于正確理解和適用“工廠開窗還是關窗生產”執法標準的意見》（以下簡稱“《意見》”），直面企業反映強烈的“工廠開窗還是關窗生產”痛點問題，指導基層精準化、規范化適用執法標準，推動執法監管既嚴守安全和生態底線，又堅決杜絕“一刀切”機械執法，全力護航經濟社會高質量發展。

《意見》在總結地方實踐經驗的基礎上，多維度系統施策，靶向化解執法難題。一是聚焦“開關窗”核心要求，精準破解監管難題。明確標準內涵及例外規定，從生態環境保護角度，無法封閉或密閉的，可以采取清潔原料、廢氣局部收集處理等措施，不是“一律關窗”；從安全生產角度，當危險物超出安全閾值時，需要采取風機聯鎖等通風措施，不是“一直開窗”，要求執法人員根據現場實際研判，為企業生產經營留足空間。二是建立健全聯合執法機制，打通監管銜接堵點。強化執法程序保障，要求各地生態環境、應急管理部門嚴格落實有關規定，建立健全協同聯動機制，統籌制定聯合檢查計劃，開展聯合執法，加強協同治理，及時會商解決監管要求不一致的問題。三是強化協同指導服務，兼顧安全與發展。著力提升基層執法人員精準執法、服務企業能力水平，督促各地生態環境、應急管理部門統籌生產經營與安全生產、生態環境保護的關系，不斷增強服務意識，指導企業嚴格執行法律法規及標準規范，科學規范設置設備設施，同步滿足環保和安全要求，切實幫助企業破解兩難困境。

此次《意見》的出臺，是以“小切口”破解企業最關心、最直接、最現實的問題，下一步，三部門將持續跟蹤《意見》落實情況，不斷優化完善執法標準和協同機制，加強執法人員業務培訓，確保《意見》落地見效。

司法部辦公廳 生態環境部辦公廳
應急管理部辦公廳關于正確理解和適用
“工廠開窗還是關窗生產”執法標準的意見

（司辦通〔2026〕26號）

各省、自治區、直轄市司法廳（局）、生態環境廳（局）、應急管理廳（局），新疆生產建設兵團司法局、生態環境局、應急管理局：

生態環境保護和安全生產事關人民群眾生命財產安全，必須堅持嚴的標準和要求。近年來，生態環境保護與安全生產領域法律法規不斷健全，各地區生態環境部門、應急管理部門堅持依法履職，為經濟社會高質量發展提供了有力保障。同時，在規范涉企行政執法專項行動中，有企業反映，一些基層生態環境部門、應急管理部門的執法人員在入企執法監管中，對“工廠開窗還是關窗生產”要求不一致。為此，司法部、生態環境部、應急管理部共同調查研究，形成如下意見。

一、準確理解和適用法定監管要求。從生態環境保護角度，對于涉及污染物排放的作業場所，采取封閉或者密閉措施及污染物收集處理的同時，要按規定設立排氣筒、通風口；無法封閉或者密閉的，可以采取清潔原料、廢氣局部收集處理等措施，執法人員不得簡單要求企業“關窗”。從安全生產角度，對于封閉或者密閉的作業場所，當排放的危險物質超出安全閾值時，要采取風機聯鎖等通風措施，執法人員不得簡單要求企業“開窗”。各地區生態環境部門、應急管理部門要結合不同行業領域企業的特點，進一步明晰執法標準的具體含義，加強執法人員培訓，指導執法人員準確把握執法要求，避免機械執法。

二、建立健全聯合執法機制。各地區生態環境部門、應急管理部門要嚴格落實《國務院安委會辦公室 生態環境部 應急管理部關于進一步加強環保設備設施安全生產工作的通知》要求，建立健全協同聯動機制，共同制定檢查計劃，開展聯合執法。要加強協同治理，對監管要求不一致的，及時會商解決。

三、加強對企業的指導服務。各地區生態環境部門、應急管理部門要統籌生產經營與安全生產、生態環境保護的關系，進一步增強服務意識，指導督促企業嚴格執行相關法律法規和標準規范要求，規范安裝和使用相關設施，兼顧環保和安全要求，及時幫助企業解決存在的困難和問題。各地區司法行政部門要加強統籌協調，督促有關部門做好落實工作，做到嚴格規范公正文明執法，切實維護企業合法權益。

司法部辦公廳 生態環境部辦公廳 應急管理部辦公廳

2026年4月7日

（此件公開發布）

來源：應急管理部