特朗普逼新加坡二選一？新加坡不再等20年，決定倒向中國(guó)

大家好，這里是《美國(guó)那些事兒》系列，今天繼續(xù)聊聊美國(guó)對(duì)新加坡加稅的事兒。

當(dāng)全球貿(mào)易的咽喉被關(guān)稅大棒死死扼住，那個(gè)曾經(jīng)最擅長(zhǎng)在巨人之間走鋼絲的"優(yōu)等生"，究竟還能堅(jiān)持多久？面對(duì)極限施壓與選邊站隊(duì)的死亡通牒，新加坡這一次的反應(yīng)究竟有何不同？美國(guó)貿(mào)易代表辦公室近期將新加坡列入一份名單，這一舉動(dòng)讓許多人感到意外。

該名單涵蓋60個(gè)經(jīng)濟(jì)體，美方認(rèn)為這些經(jīng)濟(jì)體未能有效阻止強(qiáng)迫勞動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，因此考慮加征額外關(guān)稅。其中，中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度和新加坡等46個(gè)經(jīng)濟(jì)體面臨12.5%的稅率，歐盟、加拿大、英國(guó)等則面臨10%的稅率。

消息傳出后，新加坡貿(mào)工部迅速作出回應(yīng)，措辭直接，表示完全無(wú)法接受。然而真正引發(fā)關(guān)注的，或許并非那12.5%的數(shù)字本身，而是名單上貼在新加坡身上的標(biāo)簽，以及美方此次用來(lái)貼標(biāo)簽的法律工具。

這意味著一旦借助該條款加征關(guān)稅，想通過(guò)法律途徑推翻將極為困難。它更像是一個(gè)可以長(zhǎng)期開(kāi)啟的開(kāi)關(guān)，這次可以以強(qiáng)迫勞動(dòng)為由開(kāi)啟，下次也可以換其他理由開(kāi)啟。

因此，新加坡貿(mào)工部那句"完全無(wú)法接受"聽(tīng)似情緒化表態(tài)，實(shí)際上是對(duì)這一缺乏明確上限的機(jī)制提出反駁。新加坡手中其實(shí)握有反駁的依據(jù)。

美方的說(shuō)法是新加坡未能有效禁止并執(zhí)行對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品的進(jìn)口限制，但新加坡的執(zhí)法記錄是清晰的。新加坡設(shè)有刑法典，還有專(zhuān)門(mén)的防止人口販運(yùn)法。

人力部、警察部隊(duì)、移民與關(guān)卡局等部門(mén)會(huì)進(jìn)行聯(lián)合稽查，這并非偶爾為之，而是常態(tài)化的執(zhí)法行動(dòng)。最關(guān)鍵的事實(shí)在于，過(guò)去幾十年間，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局自己的記錄中，沒(méi)有任何一例因強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題而扣押新加坡貨物的案件，一次都沒(méi)有。

美國(guó)勞工部所列出的涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)名單中，同樣沒(méi)有新加坡。因此，新加坡貿(mào)工部的駁斥是拿著對(duì)方自家機(jī)構(gòu)的執(zhí)法記錄在說(shuō)話，并非空口無(wú)憑。

還有一點(diǎn)鮮為人知。新加坡貿(mào)工部在今年4月提交給美方的書(shū)面意見(jiàn)中，還提及了另一個(gè)事實(shí)：過(guò)去20多年，美國(guó)對(duì)新加坡的貿(mào)易整體上保持順差，即美國(guó)賣(mài)給新加坡的商品多于從新加坡進(jìn)口的商品。

這一事實(shí)擺出來(lái)后，所謂"不公平貿(mào)易"的說(shuō)法就更加站不住腳。整件事因此顯得頗為蹊蹺。

一方面找不到任何執(zhí)法案例，另一方面美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)新加坡保持貿(mào)易順差，卻要?jiǎng)佑靡粋€(gè)沒(méi)有上限的法律工具，以管控強(qiáng)迫勞動(dòng)不力為由提出加征12.5%的關(guān)稅。這中間的落差，讓本地商家和分析人士都感到難以理解。

目前該方案仍處于擬議階段，尚未最終敲定。接下來(lái)有幾個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：希望在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)言者須在6月22日前提出申請(qǐng)，所有書(shū)面意見(jiàn)須在7月6日前提交，公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)定于7月7日召開(kāi)，聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后還有數(shù)日可補(bǔ)充材料。

因此從現(xiàn)在到7月初，是各方提交證據(jù)、開(kāi)展游說(shuō)的窗口期。貿(mào)工部表示，將繼續(xù)與美方進(jìn)行建設(shè)性接觸。

所謂"建設(shè)性"意味著按照既定程序行事，提交材料、參與聽(tīng)證，而非僅在媒體上喊話。新加坡方面需要證明，將其列入這份名單，在法律和事實(shí)層面均站不住腳。

如果僅看關(guān)稅數(shù)字，本地經(jīng)濟(jì)學(xué)家的評(píng)估是沖擊或許尚可管理。華僑銀行首席經(jīng)濟(jì)師指出，由于擬議的豁免清單涵蓋了若干關(guān)鍵品類(lèi)，實(shí)際受影響的本地對(duì)美出口大約只占三分之一。

豁免清單包括藥品和醫(yī)療成分、能源產(chǎn)品、半導(dǎo)體、特定航空航天部件、部分電子產(chǎn)品以及金銀塊等。明眼人一看便知，這些都是美國(guó)自身供應(yīng)鏈中不能斷供或關(guān)乎戰(zhàn)略安全的品類(lèi)。

因此，這份清單本身就暴露了美方的實(shí)際考量——必須首先保證自身需求不受影響。真正令本地商業(yè)圈擔(dān)憂的，并非那12.5%關(guān)稅所帶來(lái)的成本。

大華銀行研究團(tuán)隊(duì)點(diǎn)出了一個(gè)關(guān)鍵詞——"不確定性溢價(jià)"。意思是，哪怕最終關(guān)稅沒(méi)有加征，或只加征一部分，但"強(qiáng)迫勞動(dòng)"這一指控一旦被提出，就會(huì)變成一道長(zhǎng)期的陰影。

跨國(guó)公司的合規(guī)部門(mén)、銀行的審查機(jī)制、國(guó)際買(mǎi)家的采購(gòu)評(píng)估，都會(huì)因此變得格外謹(jǐn)慎。即便記錄干凈，也將面對(duì)更頻繁、更細(xì)致的審計(jì)。

這些增加的行政成本、時(shí)間成本以及潛在的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，可能比那筆關(guān)稅本身更麻煩，也更持久。對(duì)于新加坡這樣一個(gè)依靠可靠、高效、廉潔聲譽(yù)立足的貿(mào)易樞紐而言，這種標(biāo)簽所帶來(lái)的困擾是實(shí)實(shí)在在的。

本地工商聯(lián)合總會(huì)也發(fā)出了自己的聲音，提出一個(gè)非常實(shí)際的觀點(diǎn)：新加坡有超過(guò)6000家美國(guó)企業(yè)在此運(yùn)營(yíng)，這些公司間接支撐著美國(guó)本土20多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。無(wú)端加稅傷害的是這條雙向供應(yīng)鏈，最終也會(huì)波及美國(guó)本土的企業(yè)和工人。

其邏輯是，若要談公平貿(mào)易，就必須看到兩國(guó)之間這層緊密的關(guān)聯(lián)，這絕非新加坡一方的事情。連新西蘭的貿(mào)易部長(zhǎng)都公開(kāi)表示，此事與強(qiáng)迫勞動(dòng)毫無(wú)關(guān)系，更像是美國(guó)在尋找新的理由來(lái)加征關(guān)稅。

新西蘭是美國(guó)的親密伙伴，能說(shuō)出這樣的話，分量相當(dāng)重。這讓人感到，其他國(guó)家也看清了此事背后的動(dòng)機(jī)，恐怕并不像表面上那么單純。

而且這件事并非孤立存在。本地媒體報(bào)道指出，新加坡同時(shí)還面臨美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的另一項(xiàng)調(diào)查，內(nèi)容涉及制造業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，該調(diào)查結(jié)果尚未出爐。

這意味著美方可能正在搭建一個(gè)多層次的架構(gòu)：一層以強(qiáng)迫勞動(dòng)這類(lèi)道德理由切入，另一層則以產(chǎn)能過(guò)剩這類(lèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)理由切入，兩層都可以以同一個(gè)第301條作為法律依據(jù)。

這才是真正令本地區(qū)貿(mào)易觀察人士警惕之處——單邊加稅的機(jī)制正在被固化，變成一套可以隨時(shí)啟用的工具。如此一來(lái)，今天發(fā)生在新加坡身上的事，明天就可能落到任何其他經(jīng)濟(jì)體頭上。

貿(mào)易政策的不確定性將持續(xù)存在，企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃的成本也會(huì)大幅上升。本地企業(yè)界經(jīng)歷了2018年以來(lái)的貿(mào)易波動(dòng)，已不那么容易陷入慌亂。

部分公司早已開(kāi)始分散市場(chǎng)，增加對(duì)東南亞、中東等其他地區(qū)的出口。但這些市場(chǎng)不如美國(guó)市場(chǎng)成熟，開(kāi)發(fā)起來(lái)需要投入更多時(shí)間和資金。

因此企業(yè)的心態(tài)是：不過(guò)度恐慌，但也不會(huì)坐以待斃，必須為各種可能性做好準(zhǔn)備。

最終結(jié)果可能呈現(xiàn)幾種情形。一是相對(duì)軟性的著陸，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證和游說(shuō)，征稅范圍有所縮小、稅率有所降低，或?yàn)樾录悠聽(tīng)?zhēng)取到更明確的豁免；二是硬性的落地，關(guān)稅真正開(kāi)征，那么企業(yè)不得不調(diào)整供應(yīng)鏈、承擔(dān)更高成本，

還有一種是各方最不愿見(jiàn)到的情形——強(qiáng)迫勞動(dòng)相關(guān)審查被制度化，演變?yōu)橐豁?xiàng)長(zhǎng)期的、繁瑣的進(jìn)口通關(guān)要求，從而帶來(lái)持久的合規(guī)負(fù)擔(dān)。回過(guò)頭來(lái)再看貿(mào)工部那句"完全無(wú)法接受"，便更能體會(huì)其中的分量。

這件事最終給出的啟示或許是：在大國(guó)愈發(fā)傾向于使用單邊工具的時(shí)代，小型經(jīng)濟(jì)體僅僅做到自身合規(guī)、記錄良好，可能仍然不夠。它們還需時(shí)刻準(zhǔn)備著，把自己的廉潔與可靠，轉(zhuǎn)化為一套在任何國(guó)際程序面前都清晰可查、可被驗(yàn)證的檔案。

因?yàn)橄乱淮蔚目简?yàn)，不知何時(shí)會(huì)以何種理由再度來(lái)臨。而擺在新加坡面前的，已遠(yuǎn)不止是一份名單或一紙關(guān)稅那么簡(jiǎn)單。

而如今的現(xiàn)實(shí)是，新加坡根本等不到20年。一次又一次揮舞而來(lái)的關(guān)稅大棒，正在加速將這個(gè)島國(guó)推向另一端。

中國(guó)早已連續(xù)多年成為東盟最大貿(mào)易伙伴，鐵路、港口、工業(yè)園等實(shí)打?qū)嵉捻?xiàng)目落地生根。在日益碎片化的國(guó)際局勢(shì)中，中國(guó)堅(jiān)持多邊主義、反對(duì)單邊制裁的立場(chǎng)，恰好契合了新加坡對(duì)穩(wěn)定、透明、有規(guī)則可依國(guó)際環(huán)境的迫切需求。

新加坡本土權(quán)威智庫(kù)的最新態(tài)勢(shì)報(bào)告顯示，當(dāng)被問(wèn)及如果必須在中美之間選邊站，東盟內(nèi)部?jī)A向中國(guó)的比例已超過(guò)傾向美國(guó)的一方。這背后是極其冷峻的現(xiàn)實(shí)邏輯：跟著中國(guó)走，已不再是喝湯，而是有飯吃。

新加坡押注中國(guó)，并非出于意識(shí)形態(tài)認(rèn)同，而是基于最冷酷的國(guó)家利益考量。它用實(shí)際行動(dòng)告訴世界，單邊霸權(quán)沒(méi)有未來(lái)，小國(guó)絕不應(yīng)淪為大國(guó)博弈的棋子。

當(dāng)華盛頓還在沉迷于關(guān)稅大棒和陣營(yíng)對(duì)抗時(shí)，或許真正該反思的是：究竟是誰(shuí)，正在親手把最核心的戰(zhàn)略伙伴一步步推向?qū)α⒚妗?/p>

這是本期《美國(guó)那些事兒》，咱們下期見(jiàn)。