達州市人民政府發布通知

近日，達州市人民政府發布通知，印發《達州市推動城市高質量發展實施方案》。

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達州市

推動城市高質量發展

實施方案

為深入貫徹《中共中央國務院關于推動城市高質量發展的意見》《四川省人民政府關于推動城市高質量發展的實施意見》（川府發〔2026〕1號），落實中央、省委、市委城市工作會議精神，加快城市發展方式轉型，建設具有達州特色的現代化人民城市，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于城市工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，堅持以人民為中心，認真踐行人民城市理念，以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以城市高質量發展為主題，以城市內涵式發展為主線，以城市更新為重要抓手，以打造“公園城市、安逸家園”為導向，深度融入成渝地區雙城經濟圈建設，全力塑造“宜居城市、幸福達州”城市名片，加快建設有品質、有品位、有韌性、有溫度的人民之城。

到2027年，城市高質量發展框架基本成型，中心城區能級顯著提升，“一核兩翼”格局持續優化，城市功能與民生短板加快補齊，安全韌性基礎不斷夯實。

到2030年，現代化人民城市建設取得重要進展，適應城市高質量發展的政策制度不斷完善，新舊動能高效轉換，人居品質全面提升，生態底色更加厚重，文化魅力充分彰顯，民生福祉更有保障，治理效能大幅躍升。

到2035年，與全國同步基本建成現代化人民城市，川東北省域經濟副中心功能全面強化，成為萬達開區域高質量發展的核心引擎。

二、優化城市體系，提升綜合承載能力

（一）完善城鎮化發展格局。錨定“一區一樞紐一中心”戰略定位，深化“四化同步、城鄉融合、雙園驅動、一核兩翼”發展格局。推動通川區、達川區、達州高新區、達州東部經開區和開江縣同城化發展，推動萬源市、宣漢縣協同發展“北翼”，推動大竹縣、渠縣一體化發展“南翼”。落實“四水四定”“三區三線”管控，依托國土空間規劃“一張圖”健全動態監測評估機制，實現市域資源優化配置。〔責任單位：市發展改革委、市自然資源規劃局，市區域協調發展局、市水務局、市生態環境局、市經信局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、各縣（市、區，含達州高新區、達州東部經開區，下同）人民政府（管委會）。逗號前為牽頭單位，未明確牽頭單位的按職責分工負責。以下均需各縣（市、區）人民政府（管委會）落實，不再單獨列出〕

（二）提升城市發展能級。深度融入成渝地區雙城經濟圈，協同重慶市萬州區、開州區共建萬達開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區，聯合編制生態聯防聯控體系，協同推進“兩岸青山·千里林帶”等生態治理工程。全力保障成達萬、西達渝雙高鐵建設，促進要素“流量”向產業“留量”轉化。深化南充—達州組團培育川東北省域經濟副中心，聯動建設成（綿）南達萬經濟帶，打造跨區域產業鏈條，將區位優勢轉化為發展優勢。（責任單位：市區域協調發展局、市發展改革委、市能源產業局，市自然資源規劃局、市交通運輸局、市林業局、市經信局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市水務局）

（三）做強中心城區核心。實施“中強、南拓、東進、北聯、西興”戰略，優化中心城區“一主兩區一片”空間布局，加速馬踏洞、翠屏山、柳家壩、高鐵站等區域組團建設。推動達州高新區、達州東部經開區創國家級高新區、經開區，強化能源化工、先進材料等主導產業。整合金埡機場、鐵路樞紐及高速路網，加快河市壩鐵路物流基地建設，構建“空鐵水公”綜合交通物流樞紐，打造引領市域發展的核心引擎。（責任單位：市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市經信局、市商務局、市能源產業局、市交通運輸局，市發展改革委、市教育局、市衛生健康委、市文體旅游局、市科技局、市水務局）

（四）提高縣城承載能力。以縣域為單元縱深推進城鄉一體化發展，實行“一縣一策”，培育壯大縣域特色主導產業，支持宣漢縣建設市域副中心，推動大竹縣、渠縣爭創全國百強縣，鼓勵萬源市建設生態康養示范縣。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實施城市體檢、功能修補、生態修復行動，提升縣城綜合承載力。推動縣域城鄉基礎設施統一規劃建設管護。健全“市統籌、縣主導、鎮主體”機制，暢通城鄉要素雙向流動，推進斌郎街道、麻柳鎮、任市鎮等21個縣域經濟重點鄉鎮（街道）提質賦能，培育特色鮮明的縣域經濟重點鎮，強化中心鎮聯城帶鄉、輻射鄉村的樞紐功能，打造縣域經濟新的增長極。（責任單位：市發展改革委、市公安局、市住房城鄉建設局，市經信局、市農業農村局、市文體旅游局、市林業局、市自然資源規劃局、市交通運輸局、市城管執法局、市水務局、市教育局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局）

三、強化創新驅動，培育壯大發展動能

（五）激活科技創新動力。加快培育新質生產力，推動傳統產業升級改造、新興產業發展壯大、未來產業前瞻布局。以建強萬達開技術創新中心為牽引，布局天然氣精細化工、磷石膏綜合利用等4個市級及以上重點實驗，打造國家級產業基地。培育智能裝備、低空經濟等六大特色增長極，壯大達川區丘陵山區現代農林裝備、渠縣輕紡服飾等縣域特色產業，加快布局新型儲能、氫能等新興產業和未來產業。發展智能建造和裝配式建筑，促進建筑業轉型升級。加快建設區域消費中心城市，補齊生活性服務業短板，提升生產性服務業能級，創響“巴山食薈”“巴山名館”特色品牌，推動服務業提質增效。（責任單位：市經信局、市能源產業局、市住房城鄉建設局、市商務局，市科技局、市林業局、市發展改革委、市文體旅游局、市民政局、市衛生健康委、市數據局）

（七）建強開放樞紐平臺。深度融入西部陸海新通道，聯動萬州新田港通江達海，協同推進達州—舟山東西部陸海聯運大通道建設。用好中歐班列（成渝）資源，實施“高鐵+產業+物流+消費”行動，打造高鐵經濟走廊。提升秦巴物流園、普光經開區物流產業園樞紐功能，積極申建保稅物流中心（B型）。持續優化營商環境，深化千名干部駐企業強幫扶促發展行動，承辦高端展會論壇，持續提升達州影響力。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市發展改革委、市經信局，市經濟合作外事局）

（八）注重發展要素保障。建立城市高質量發展投入穩定增長機制。統籌財政資金、社會資本和金融等資金渠道，健全多元化城市建設運營方式，強化城市建設運營資金保障，防范新增地方政府隱性債務。開發特色金融產品，加大對企業、新賽道項目的融資支持。推進市屬國企“三資三化”改革，加快融資平臺改革轉型，強化政府債務管理。加大批而未供、閑置土地處置力度，優先保障產業升級、基礎設施、民生工程等用地需求，提升土地節約集約利用水平，兼顧未來發展彈性。（責任單位：市財政局、市住房城鄉建設局、市國資委、市自然資源規劃局，市稅務局、達州金融監管分局、人行達州市分行）

四、注重“四好”建設，構建宜居生活體系

（九）系統實施城市更新建“好城區”。全面摸清城市房屋、設施、土地、水等資產資源底數，開展城市體檢，編制實施城市更新專項規劃。推進土地混合開發與復合利用。建立適應建筑功能轉換、混合利用需求、空間協調相適應的規劃調整機制。優化產權歸集、整合、置換和登記政策。加快管網及綜合管廊更新改造、建設，建立健全城市地下管網和綜合管廊建設與運維長效機制。完善城市骨架路網結構；實施秦巴大道接金龍大道路口等轉換節點立交改造，提升交通節點通行效率；推動環主城區貨運通道建設；全面提升城市交通基礎設施水平。健全現代化綜合交通運輸體系，完善路網與外聯通道，合理增配停車及充電等設施，布局低空經濟配套設施。立足達州山地濱河城市特色，抓住省級城市更新行動重點城市契機，結合重點片區更新改造，穩步推動老舊街區、老舊廠區更新改造，一體推進老城疏解提質、新區集約建設、濱河風貌塑造。支持老舊商業設施、閑置樓宇、存量工業房產轉型為產業發展載體。深化市容環境整治，推動傳統商圈提質升級，培育首發經濟、夜間經濟、假日經濟等，打造特色街區與文旅精品線路，全面提升城市顏值與內涵。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市城管執法局、市交通運輸局、市財政局，市水務局、市國資委、市發展改革委、市經信局、市能源產業局、市文體旅游局、市商務局、市公安局、市機關事務服務中心）

（十）完善便民配套服務建“好社區”。動態優化基本公共服務設施布局。以完整社區建設為抓手，健全15分鐘便民生活圈，建強社區綜合服務中心，實現“小事不出社區、大事不出街道”。加快適老化、適兒化建設改造，健全“一老一小”服務體系，合理布局社區養老設施、日間照料中心、普惠托育點、體育設施，推廣醫養協作模式，積極發展托幼一體化服務，擴容普惠托育學位。完善社區醫療健康服務，搭建健康大數據平臺，實現健康數據“一張網”管理。推進智慧社區、智慧安防小區建設。推進新就業群體友好場景建設。建設創新型產業與商務社區。（責任單位：市委社會工作部、市發展改革委、市民政局、市衛生健康委、市委政法委、市公安局，市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市教育局、市數據局、市商務局、市文體旅游局、市城管執法局）

（十一）優化居住環境品質建“好小區”。聚焦消除安全隱患、改善居住環境，以“握手樓”治理為核心，動態開展房屋安全排查，統籌實施危舊房改造和高層建筑消防隱患整治，加快拆除改造D級危房，打造三圣宮、翠屏山兩大示范區域。持續用好原拆原建“以舊換新”、推行房票安置、居民自主更新、連片改造等多樣化模式。有序推進城中村改造，符合條件的老舊小區應改盡改，推動既有建筑加裝電梯和老舊電梯更新改造。開展物業服務提升行動，推廣用好“達州智慧物業”平臺，拓展“物業+養老”“物業+托幼”服務。（責任單位：市住房城鄉建設局，市消防救援局、市應急局、市自然資源規劃局、市市場監管局、市委社會工作部、市民政局、市衛生健康委）

（十二）強化住房保障供給建“好房子”。加快構建房地產發展新模式，搭建“房產超市”，穩步推行房地產開發項目公司制、商品房現房銷售制、主辦銀行制，防范化解房地產領域風險。加大高品質住房供給，注重“達居好房”建設，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。健全“公租房+保障性租賃住房+配售型保障房+商品房”梯度供應體系，以需定供收購存量商品房用作保障性住房，精準滿足新市民、青年人等群體住房需求。規范和發展住房租賃市場。（責任單位：市住房城鄉建設局，市自然資源規劃局、市市場監管局、市發展改革委、市經信局、市財政局、市國資委）

五、厚植生態底色，推進綠色低碳發展

（十三）推動生產綠色轉型。推進城市、產業園區減污降碳和工業園區綠色低碳發展，加快重點領域節能改造和用能設備更新。聚焦能源化工、鋼鐵等產業節能降碳改造，建設零碳工廠、零碳園區。持續深化綠色建筑創建，推進既有建筑和市政設施節能改造，推廣超低能耗、低碳建筑，壯大微玻纖、玄武巖纖維、竹基新材料、磷石膏綜合利用等綠色建材產業鏈，提高政府投資項目綠色建材應用比例，探索通用類綠色建材批量集中采購。積極推廣新能源與清潔能源車輛，優化貨運結構，構建綠色高效多式聯運體系。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市交通運輸局、市能源產業局，市生態環境局）

（十四）深化生態環境治理。嚴格落實生態環境分區管控，實施城市生態修復工程。注重城市園林添色增香，加強老舊公園、社區公園更新改造，充分挖掘城市邊角空間，因地制宜建設“口袋公園”，打造綠色街區，加快培育“公園+”活力場景，優化草坪和林下空間管理，推動綠地開放共享。深入實施城鄉環境綜合治理。加強“無廢城市”建設，推進建筑垃圾資源化利用和處置。鞏固城市黑臭水體治理成效，推進污水管網精細化治理，實施渠江、州河等流域生態保護修復，建設美麗幸福河湖。（責任單位：市生態環境局、市城管執法局、市住房城鄉建設局，市自然資源規劃局、市林業局、市水務局）

（十五）培育低碳生活風尚。推進節水型城市建設。推動公共機構綠色轉型，建設節約型機關，倡導綠色辦公。優先發展城市公共交通，完善城市慢行系統。優化城市道路二三輪車道布局。深入推進生活垃圾分類和再生資源回收，推廣節能低碳生活用品，減少使用一次性用品。持續推進“光盤行動”，引導廚余垃圾源頭減量。（責任單位：市發展改革委、市機關事務服務中心、市交通運輸局、市城管執法局、市水務局、市公安局，市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市能源產業局、市商務局、市市場監管局）

六、守牢發展底線，增強城市安全韌性

（十六）全力保障城市安全運行。建立房屋全生命周期安全管理制度，搭建房屋建筑安全智慧監管平臺。加強大跨度、玻璃幕墻等建筑質量安全管理，開展自建房、砂磚房安全隱患專項排查，實施城鎮預制板房屋治理改造。加強大型商業綜合體、體育館等人員密集場所及群租房安全管理與整治。推進新型城市基礎設施建設，加快城市基礎設施生命線安全工程建設，改造危舊橋隧、市政燃氣管網。推動重要設施、能源、水源等分布式布局，適度提升抗災設防標準和應急保供冗余能力。強化重點行業領域安全生產管理，嚴格落實安全生產責任制，堅持“三管三必須”。用好安全管理大數據平臺，開展燃氣、施工、有限空間等專項整治，健全安全風險分級管控機制和隱患排查治理雙重預防工作機制。嚴格限制超高層建筑，增強高空消防能力，對既有高層建筑實行“一樓一碼”動態監管。（責任單位：市城管執法局、市應急局、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市消防救援局，市委社會工作部、市商務局、市公安局、市經信局、市能源產業局、市水務局、市文體旅游局、市市場監管局、市交通運輸局、市農業農村局、市數據局）

（十七）加強重點領域風險防控。以危險化學品、特種設備、建筑施工、城鎮燃氣、道路交通、消防安全等為重點，健全常態化風險隱患監測預警排查整治機制，構建城市安全風險譜系。提高火災整體防控能力和重特大突發事件應急管理綜合能力，加快最小應急單元和專業能力建設。科學布置消防救援站點，推動公共消防基礎設施達標建設，鼓勵單位、社區建立微型消防站，加快智慧消防建設。統籌利用公共設施和場地空間，增加生態屏障、隔離疏散通道，預留防災救災彈性空間。編制全市“平急兩用”基礎設施專項規劃，推動防災、防疫、防空等應急避難資源融合共建與存量場所治理改造，形成“防、抗、救”一體化的“平急兩用”基礎設施體系與設施分布“一張圖”。健全洪澇聯排聯調機制，統籌城市防洪和內澇治理，提高極端天氣應對能力。持續開展房建市政工程抗震設防專項審查。制定多災疊加應急預案，加強應急物資保障和救援能力建設。強化食品藥品全鏈條監管。（責任單位：市應急局、市自然資源規劃局、市消防救援局，市林業局、市水務局、市城管執法局、市氣象局、市發展改革委、市文體旅游局、市衛生健康委、市交通運輸局、市商務局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市國動辦、市數據局、市財政局）

（十八）健全完善公共防控體系。推進區域公共衛生中心與傳染病救治網絡建設，構建分級分層分流救治體系。建立突發公共衛生事件聯防聯控機制，定期開展聯合應急演練，提升防疫水平。加強應急醫療物資儲備。健全精神衛生服務體系。（責任單位：市衛生健康委，市區域協調發展局、市民政局、市應急局）

七、賡續歷史文脈，塑造城市文明風貌

（十九）守護歷史文化根脈。全面摸清歷史建筑等文化遺產資源數量，制定市、縣城鄉歷史文化保護傳承實施方案，落實“先調查、后建設”“先考古、后出讓”的保護前置要求，持續推進歷史建筑、文化遺址遺跡、古樹名木、傳統村落的普查認定、名錄申報、掛牌保護與活化利用。加快羅家壩、城壩國家考古遺址公園建設，打造全國巴文化考古發掘中心、遺址保護示范中心。健全非遺保護傳承體系，推動竹編、苧麻紡織、燈影牛肉等非遺技藝與現代生活、產業發展深度融合。（責任單位：市文體旅游局、市住房城鄉建設局，市林業局、市商務局、市經信局）

（二十）塑造城市特色風貌。出臺城市風貌管理制度，加強城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性規劃管控，有機融入巴賨文化、紅色文化、非遺元素，銜接國土空間詳細規劃，建設功能復合、密度適中、高低錯落、藍綠交織的城區，塑造具有達州特色的城市風貌。落實“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，加強地標建筑、雕塑雕像、園林景觀規劃引導，推動建筑設計融合地域特點與時代風尚。推進城市小微公共空間改造，整治提升老城區宜居環境。不得大規模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名。（責任單位：市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局，市文體旅游局、市林業局、市民政局、市商務局、市交通運輸局、市城管執法局）

（二十一）活躍城市文化生活。大力弘揚社會主義核心價值觀，開展“激活文明細胞、建設城市文明”等文明系列主題活動，深入推進全民閱讀，打造“書香達州”，提升城市居民素養。推進達州市博物館、圖書館、文化館等各類文化設施高品質建設，創新拓展新型公共文化空間，打造優質文化服務圈。以“巴風賨韻·安逸達州”為核心，持續打造鳳凰山、翠屏山、州河兩岸等城市休閑景區景點，聚力創建巴山大峽谷國家5A級景區，打造“川陜蘇區”紅色研學、生態康養等主題線路。持續辦好“元九登高”活動、積極創建中國詩歌城，不斷提升全國新農村文化藝術展演、“川超”等品牌活動品質，優化城市文化產品供給，創新動漫、影視、數字藝術、創意設計等業態，推動文化與旅游、科技、體育、商貿等深度融合發展。（責任單位：市委宣傳部、市文體旅游局，市商務局、市科技局）

八、增進民生福祉，完善幸福共享體系

（二十二）強化就業增收保障。以重點產業就業培育為抓手，圍繞天然氣、鋰、鉀、低空經濟等產業開展職業培訓，培育產業工人、鄉村建設工匠，發展靈活就業與新業態。加快建成萬達開人力資源服務產業園，升級基層就業平臺，實現就業智能匹配與常態化招聘全覆蓋。完善人才入鄉激勵機制，精準幫扶高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體，動態消除零就業家庭，加大欠薪整治力度，健全人才激勵與留才機制。（責任單位：市人力資源社會保障局，市經信局、市區域協調發展局、市退役軍人局）

（二十三）建設全齡友好城市。系統推進全齡友好服務體系與空間場景建設，讓不同年齡段群體共享宜居生活。優化青少年成長環境，配建社區文體設施，豐富校外實踐與文體活動；健全青年發展服務，完善就業、住房、社交配套，打造青年友好就業創業場景。制定無障礙環境建設管理細則，統籌推進城市公共空間、交通設施、商業網點適老化改造。（責任單位：市自然資源規劃局、市民政局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市交通運輸局、團市委、市文體旅游局、市數據局、市教育局、市衛生健康委、市殘聯、市人力資源社會保障局）

（二十四）均衡公共服務供給。精準繪制公共服務“人口地圖”，推動基本公共服務下沉與區域均衡。深化教育改革，推動學科專業與產業、鄉村振興需求匹配，打造市域產教聯合體。加大優質醫療資源供給，推進縣城三級醫院全覆蓋，推進醫療檢驗檢查結果互認。健全多層次社會保障體系，完善社會救助體系，加強特殊群體關愛，兜牢民生底線。（責任單位：市自然資源規劃局、市發展改革委、市教育局、市衛生健康委、市民政局、市人力資源社會保障局，市數據局、市住房城鄉建設局、市文體旅游局、市財政局、市經信局、市農業農村局、市商務局）

九、堅持精管善治，提升城市治理能力

（二十五）優化城市治理體系。健全政府主要負責同志牽頭的城市工作統籌協調機制。加快推進城市運管服平臺建設，強化“一委一辦一平臺”作用。健全城市管理與市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理等領域權責清晰、協同高效的綜合行政執法體制，完善城市管理領域執法協作聯動制度。科學劃定基層綜合網格，推廣“吹哨報到、接訴即辦”，實現服務、監管、處罰協同聯動。健全基層微治理機制，推行社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運行模式。健全吸納民意、匯集民智工作機制，用好“12345”政務服務熱線，推動從被動收集向主動征集轉變，探索“未訴先辦”。（責任單位：市城管執法局、市住房城鄉建設局、市委社會工作部、市政管局，市市場監管局、市生態環境局、市文體旅游局、市交通運輸局、市應急局、市自然資源規劃局、市數據局、市委組織部、市委政法委、市公安局）

（二十六）推動城市數智治理。加快基礎設施智能化改造，因地制宜推進城市信息模型（CIM）平臺建設，打造全域一體化數字底座。加強城市建設檔案管理和數字化建設。深入實施“人工智能+”行動，推進第五代移動通信（5G）、千兆光網規模部署，拓展達州“城市大腦”防汛防澇、交通治堵、智慧公園等應用場景。加快“安暢智管”平臺建設，與“城市大腦”實現數據共享共用。加強數據資源跨地區、跨部門、跨層級應用，大力匯聚應用社會公共視頻資源，推動城市運行“一網統管”，實現城市政務服務高頻事項“一網通辦”，公共服務“一網通享”。（責任單位：市數據局、市城管執法局、市住房城鄉建設局、市科技局、市公安局，市自然資源規劃局、市經信局、市政管局）

（二十七）夯實基層治理基礎。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，縱深推進平安達州建設，推進綜治中心規范化建設，“一站式”受理化解群眾矛盾糾紛。持續推進信訪工作法治化，深化信訪問題源頭治理和積案化解。加強社會治安整體防控。有效防范涉眾領域社會穩定風險，及時應對處置重大突發事件和社會熱點事件。加強社區工作者隊伍建設。深化特色校園文化建設，加強家庭家教家風建設，以校風家風涵養社風民風。（責任單位：市委政法委、市信訪局、市委社會工作部、市教育局、市婦聯，市公安局、市衛生健康委）

十、強化實施保障

堅持黨對城市工作的集中統一領導，健全工作機制，加強部門協同、市縣聯動，合力推進城市高質量發展。樹立和踐行正確政績觀，優化涉及城市工作的評價指標。推進城市工作課程進黨校，培養各類專業人才，提高城市工作能力。健全城市規劃、建設、治理等領域政策制度，增強政策協同性。各地各有關部門（單位）要細化政策舉措、任務清單，結合實際抓好本實施方案貫徹落實。市住房城鄉建設局、市城管執法局、市發展改革委要會同有關部門（單位）加強協調指導，推動各項政策措施落地落實，重大事項及時按程序向市委、市政府請示報告。（責任單位：市委組織部、市委目標績效辦、市發展改革委、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市城管執法局）

來源：達州市人民政府網站

編輯：劉婧祺

編審：康斐斐

總編：僧希林

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