韓國選票短缺事件

有讀者希望我講講韓國地方選舉中的選票短缺事件。

那今天就分為兩個部分，來講講此事。第一部分為選票短缺事件本身；第二部分則介紹韓國的選舉管理體制。

在6月3日的地方選舉中，韓國全國共設有14288個投票站，其中有67個投票站在中途報告可能會出現(xiàn)選票短缺事件。最終實際出現(xiàn)短缺的投票站有50個（包括首爾的35個），其中有26個投票站一度暫停投票，以等待選票配送，有選民在長時間等待后選擇放棄投票。

全國總的選票短缺數(shù)量為4726張，其中首爾獨占3900余張，而在首爾內部，保守派占優(yōu)的松坡區(qū)則短缺1965張。松坡區(qū)的一個投票站將投票時間延長到了當天晚上10點，由此出現(xiàn)了邊開票、邊投票的現(xiàn)象。

選票短缺數(shù)量是如何得出的呢？根據(jù)中央選管委的統(tǒng)計，是實際投票人數(shù)減去預備選票數(shù)量。比如，某投票站事先預備了2000張選票，結果來投票的選民人數(shù)超過了2000人，于是緊急向該投票站增加投放500張，最終投票人數(shù)為2400人，由此得出的選票短缺數(shù)量為400張。選管委的數(shù)據(jù)是，除首爾之外的其他出現(xiàn)選票短缺的投票站，其短缺數(shù)量均在100張以下。

這種統(tǒng)計方式無法將因投票站暫停投票（有26個投票站一度暫停投票以等待選票配送，其中大多數(shù)在首爾松坡區(qū)）而放棄投票的選民統(tǒng)計在內，所以不嚴謹。

最終的結果是，松坡區(qū)區(qū)長當選人為國民力量黨候選人，該區(qū)選出的8名市議員中（首爾市議會共計有118名議員），國民力量黨有5人，共同民主黨3人。在該區(qū)的選票統(tǒng)計完成后，首爾市議會的比例代表議員（共15名）發(fā)生逆轉，國民力量由7人上升到8人。

由于首爾此次未舉行國會議員補選，所以首爾的選票短缺事件，對國會構成沒有任何影響。

現(xiàn)任市長、國民力量黨的市長候選人吳世勛最終以1.15個百分點，60259票的的優(yōu)勢獲得連任，這是他第五次當選，打破首爾市長選舉的歷史紀錄。

此次選票短缺事件的原因在于：選票印少了。而且，是故意少印的。

為何呢？根據(jù)選管委的說法，在以前的選舉中，選票印刷得太多，導致選票根本用不完，剩得太多，隨后便出現(xiàn)了有關選舉舞弊的傳聞，許多人稱剩余的空白選票被用于選舉舞弊。于是選舉機構說，那這次就少印刷一些。

韓國存在提前投票制度，在正式投票日當天時，許多人早已完成投票。此次地方選舉的提前投票率是23.51%。

于是，韓國中央選舉管理委員會最終指示各地選舉機構，投票日當天，只預備占當?shù)剡x民總數(shù)的50%的選票。但一般而言，保守派占優(yōu)勢地區(qū)的選民更青睞于在正式投票日當天投票，當日的投票率一高，選票就不夠用了。

需要說明的是，此次是地方行政與立法機構選舉，有些地方還存在國會補選，所以各個地方、各個區(qū)的選票，都是不一樣的。因此，所謂的什么把一個地方的票拉到另外一個地方去的這種說法，是說不通的。但是，同一個地區(qū)內，卻可能存在各個投票站間選票不均的情況（比如首爾松坡區(qū)）。但即使是松坡區(qū)，選票總體上也是不短缺的。

同一個地區(qū)內，有的投票站選票多，有的卻不夠，而它們是不能私自調劑選票的（這是當然，否則會引起更大的麻煩），只能等待中央選管委的指示。選民們也必須在固定的投票站投票，而不能跑去相鄰投票站投票。

這就來到了本文的第二個部分，即韓國的選舉管理體制。

韓國設有中央選舉管理委員會，這是個憲設機構，所以并非是一般的獨立機構。其設9名成員，不得由政黨人士擔任，其中總統(tǒng)任命3人，國會選任3人，最高法院首席大法官（大法院院長）任命3人。

它的地位，與總統(tǒng)、國會、憲法法院、最高法院等同。所以，韓國的選舉管理權，獨立于行政權、立法權、司法終審權、司法審查權（釋憲權）之外。

選舉管理機構又是一個垂直系統(tǒng)，各地都設有相應的選舉管理委員會，各地選舉管理委員會接受其上級選舉管理機構的指示。

此次選票不足事件，是一個相當小兒科的事件。全國那么多投票站，各個地區(qū)的民情不一，盡管全國的提前投票率總體上達到了23%，但是各個地方的提前投票率也是不均等的。

雖然地方選舉投票率低，但中央選管委指示各地選管委在正式投票日當天，只預備占當?shù)剡x民總數(shù)50%的現(xiàn)場用選票，是極可能會出問題的。

中央選管委的主席盧泰岳已經(jīng)辭職。他說，選管委將接受國會調查，并成立由外部專家組成的真相調查委員會，徹查事件原因。

韓國國會的各個黨派，均同意發(fā)起國政調查（國政調查以國會為主體）。在野的國民力量黨還要求進行特檢調查，即通過法律，設立特別檢察官，專事調查此事，國務總理金民錫對此表示認可（金民錫即將參選共同民主黨黨首）。

國民力量黨前黨首、現(xiàn)獨立議員韓東勛提出了針對選管委的改革方案。在現(xiàn)在的體制中，選管委主席由首席大法官所任命的一名大法官擔任，算是大法官兼職的職位。韓東勛認為，選管委主席應為全職，不應由大法官兼任。由大法官在本職工作之外兼任，會導致選管委群龍無首、決策失誤、效率低下。另外，韓東勛還提出，選管委的日常工作，也應該接受監(jiān)查院的審查。

針對在某些地方進行重新選舉的要求，韓國中央選管委以選票短缺未影響最終結果為由予以拒絕，在受影響最嚴重的首爾，國民力量黨的市長當選人吳世勛肯定也是不想進行重新選舉的。但最終是否會在某些受影響地方進行重新選舉，現(xiàn)在也還說不準。