直轄市人口分化！重慶人口凈流入第一，北京凈流出第一

本文為城市財經(jīng)團隊出品。

01

直轄市，人口大分化

6月3日，重慶統(tǒng)計發(fā)布了一份《“十四五”時期重慶人口發(fā)展報告》，披露了一些重要信息：

第一，2025年，全市常住人口達到3187.26萬人，較2020年小幅減少21.67萬人。

第二，5年累計凈流入24.63萬人，人口吸附力持續(xù)增強。

第三，2025年，全市15—64歲勞動年齡人口為2179.45萬人，較2020年增加28.88萬人，占常住人口比重為68.38%，充足的勞動力供給為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢人力支撐。

來源：重慶統(tǒng)計局

顯然，重慶想通過這份報告給每個人傳遞一個信息：

盡管從常住人口角度看重慶人口在減少，但過去五年這座中國人口第一城的人口競爭力猶在，人口依舊在凈流入，勞動力人口也在增加。

與其他三個直轄市相對比，從人口凈流入角度看，重慶的確競爭力第一。

在看數(shù)據(jù)之前，我們要搞清楚三個概念，常住人口變化、自然人口變化、人口機械變化。

常住人口變化是指當年居住滿6個月以上人口與對比年份的差值。

自然人口變化是出生人口與死亡人口的差值。

人口機械變化則是當年流入人口與流出人口的差值。

人口機械變化與自然變化的和，最終體現(xiàn)在常住人口變化上。因此，人口機械變化的另一個公式=常住人口變化-自然人口變化。

上面說到的人口凈流入與凈流出，就是人口機械變化。

從京津滬渝四大直轄市統(tǒng)計局披露的數(shù)據(jù)來看：

第一，重慶常住人口自2023年開始下降，已三連降。上海在高點震蕩，時而增長，時而減少。北京、天津則呈現(xiàn)人口整體向下的大趨勢。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

第二，從自然人口與人口凈流入和流出角度看，重慶、上海常住人口減少，主要是自然人口減少所致，人口依舊有凈流入。京津則是自然人口減少與人口凈流出疊加所致。

重慶過去五年自然人口合計減少了（出生人口-死亡人口）46.3萬人，人口凈流入24.63萬人，兩者雙雙位居第一。

上海過去五年自然人口減少了21.8萬人，人口凈流入18.85萬人，人口凈流入位居直轄市第二。

天津過去五年自然人口減少了14萬人，人口凈流出9.6萬人。

北京過去五年自然人口增加了2.53萬人，是直轄市中自然人口唯一增加的城市，人口凈流出11.53萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

第三，從南北大區(qū)域來看，四座直轄市，南方兩座人口在流入，北方兩座人口在流出。

這與北方資本、產(chǎn)業(yè)、人口等各類生產(chǎn)要素整體往南流動的大趨勢有關。

02

北京向左，上海往右

北京和上海都曾在城市總體規(guī)劃中設定過人口規(guī)模目標，都面臨超大城市治理壓力，但過去五年的人口表現(xiàn)卻明顯分化：

上海累計人口凈流入約18.85萬人，北京累計人口凈流出約11.53萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：北京、上海統(tǒng)計局

這種差異，既有政策因素，也有產(chǎn)業(yè)因素。

第一，北京的人口凈流出帶有明顯的政策導向色彩。

2017年獲批的《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》明確提出，到2035年常住人口規(guī)模控制在2300萬人左右，北京由過去的“增量擴張”轉向“減量發(fā)展”。

圍繞這一目標，北京持續(xù)推進疏解非首都功能。

包括一般制造業(yè)企業(yè)搬遷退出，區(qū)域性專業(yè)市場外遷，部分高校、醫(yī)院、科研機構向雄安新區(qū)、天津、河北等地布局，人口和資源被主動引導向京津冀其他區(qū)域轉移。

根據(jù)北京市發(fā)改委的披露，“十四五”期間：

產(chǎn)業(yè)：退出一般制造企業(yè)超 3000 家，建設用地減量 150km2；依據(jù)禁限目錄駁回工商登記 2.44 萬件；北京流向津冀技術合同成交額超 3200 億元，區(qū)域性批發(fā)市場有序疏解轉型。

行政與央企：北京市級黨政機關搬遷至通州副中心；中國中化、中國華能、中國星網(wǎng) 3 家央企總部落地雄安，央企各類分支機構 400 余家，北京落地雄安市場主體超 4000 家。

科教醫(yī)療：北交大、北科大等 4 所高校雄安校區(qū)開工，5 所高校完成雄安選址；雄安 “三校一院” 投用，多家北京三甲布局雄安院區(qū)；多所市屬高校、市屬醫(yī)院在北京市域外圍新建院區(qū)。

一言以蔽之，北京的人口流出，是在國家戰(zhàn)略框架下主動做減法。

第二，上海雖然也強調(diào)人口調(diào)控，但政策思路與北京存在明顯差異。

上海總體規(guī)劃同樣提出控制人口規(guī)模，但其核心邏輯并非疏解功能，而是提升人口質(zhì)量和經(jīng)濟密度。

上海并沒有像北京那樣承擔疏解非首都功能的國家任務，反而持續(xù)強化國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新中心功能。

簡單來說，北京是“向外疏解”，上海是“向上升級”。

因此，上海雖然限制低端產(chǎn)業(yè)擴張，但對高層次人才、高技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才始終保持較強吸引力。

最典型的案例，就是過去幾年上海不斷放松了高學歷人才落戶門檻。

比如2021年上海分兩輪放寬高精尖人才落戶政策：先是新增復旦、上交、同濟、華師大四校本科應屆生可直接落戶，打破此前僅清北本科直落的限制；再優(yōu)化海歸落戶標準，放寬名校限定，按學歷組合分五類條件放開落戶。

2022年上海再度下調(diào)應屆生落戶門檻，滬內(nèi)四校本科、全部滬校碩博可直接落戶，另有11所滬地高校本科應屆生滿足在上海五大新城等重點片區(qū)就業(yè)即可落戶；外地生源則區(qū)分雙一流高校、一流學科高校及清北本科，對應放寬碩士、本科落戶條件。

第三，兩座城市的產(chǎn)業(yè)結構決定了人口流向不同。

北京的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中在政府機構、央企總部、科研院所、互聯(lián)網(wǎng)平臺和戰(zhàn)略科技領域。

這些行業(yè)雖然附加值高，但吸納就業(yè)人口的能力并不強。

尤其是近年來互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進入調(diào)整期，平臺經(jīng)濟增長放緩，對年輕就業(yè)人口的吸納能力有所下降。

與此同時，大量制造業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)已經(jīng)外遷，北京經(jīng)濟越來越呈現(xiàn)“高端化、小體量”的特點。

上海則不同。

上海既擁有金融、航運、貿(mào)易、總部經(jīng)濟等高端服務業(yè)，同時保留著全國最完整的先進制造業(yè)體系之一。

新能源汽車、生物醫(yī)藥、集成電路、高端裝備等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)近年來持續(xù)擴張。

特斯拉超級工廠、臨港新片區(qū)、張江科學城等平臺不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

這種“高端服務業(yè)+先進制造業(yè)”的雙輪驅動模式，使上海能夠吸引從產(chǎn)業(yè)工人到科研人才的多層次人口流入。

從人口結構來看，流入上海的人口中安徽人最多。

上海七普時期有1047.97萬外來人口。其中安徽人高達242.65萬人，差不多上海每四個外來人口中，就有一個是安徽人。

其次是與上海毗鄰的江蘇人，規(guī)模179.83萬。其次是河南人，134.3萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：上海市統(tǒng)計局

第四，區(qū)域格局變化也影響了兩座城市的人口表現(xiàn)。

過去幾年，長三角一體化持續(xù)深化。

上海作為長三角龍頭城市，能夠直接吸納江蘇、浙江、安徽等周邊省份的人才和資本，同時又通過產(chǎn)業(yè)鏈分工與周邊城市形成協(xié)同發(fā)展關系。

對很多年輕人而言，進入上海工作仍然是長三角職業(yè)發(fā)展的重要目標。

而北京所在的京津冀則有所不同。

京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務之一，就是緩解北京“大城市病”，推動人口和功能向雄安新區(qū)、天津以及河北周邊城市轉移。

因此，北京在人口流動中承擔的是“輸出中心”角色，而上海承擔的是“集聚中心”角色。

歸根結底，北京與上海的人口分化，并不是誰的競爭力強、誰的競爭力弱，而是承擔的國家使命不同。

北京的人口凈流出，很大程度上是主動疏解非首都功能的結果；上海的人口凈流入，則更多體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級和長三角龍頭地位帶來的持續(xù)虹吸效應。

如果說北京是在主動做“減法”，那么上海則是在持續(xù)做“乘法”。這也是過去五年兩座超大城市人口走勢出現(xiàn)背離的根本原因。

不過，面對未來產(chǎn)業(yè)的布局，北京從去年開始，也在考慮放松人才落戶門檻，開啟了搶人模式。

去年年初， 北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)率先向應屆大學生推出“求職7日免費住宿，實習3月免費短租，就業(yè)3年優(yōu)惠長租”的住宿保障政策，為全市內(nèi)首個嘗試。

去年10月份，北京發(fā)布《關于進一步支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》，從生活保障、創(chuàng)業(yè)支持、人才培養(yǎng)等方面提出多項政策，例如籌集3萬套左右交通便利、配套完善的青年人才公寓等。

去年11月份，北京人社局、財政局等五部門發(fā)布通知，推出擴大一次性擴崗補助范圍、加大青年人才引進支持力度、優(yōu)化高校畢業(yè)生參加招考（聘）條件、啟動實施實習見習計劃等等措施搶人。

03

重慶人口競爭力背后，產(chǎn)業(yè)大擴張

從流入重慶的人口結構來看，基本都是西南地區(qū)的人，其中四川人最多。

七普數(shù)據(jù)顯示，重慶93.2%的人口都是重慶本地人，外省人口219.36萬人，占比6.8%。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：重慶市統(tǒng)計局

219.36萬外省人口，四川占了112.94萬人，占整個重慶外來人口的51.5%，占重慶整體人口的3.5%。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：重慶市統(tǒng)計局

與之毗鄰的貴州、湖北位居前三。

人口流向的本質(zhì)，始終是就業(yè)機會的流向。

過去五年，重慶成為全國制造業(yè)投資最活躍的城市之一，成長速度肉眼可見。

制造業(yè)投資方面，2021-2024年，重慶工業(yè)投資年均增速達11%，其中汽車、摩托車、裝備、醫(yī)藥、消費品、能源工業(yè)等6類重點產(chǎn)業(yè)投資年均增速均保持在12%以上，新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資年均增速達71.5%。

此外，重慶市社會研發(fā)經(jīng)費投入從2020年的526.8億元，增至797.3億元，年均增速10.9%，高于全國0.4個百分點。

耐心資本不斷投入之下，重慶收獲頗豐。

這一成果，可以在5月中旬重慶市發(fā)布的《“十四五”時期重慶經(jīng)濟新動能發(fā)展報告》中一覽無遺：

2025年，全市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元、較2020年增長41.4%，增加值占全市規(guī)上工業(yè)總量比重達到36.3%、較2020年提升8.3個百分點。

集成電路產(chǎn)量亦由45.49億塊增至118.92億塊，工業(yè)機器人產(chǎn)量較2020年增長161%，這兩個大類產(chǎn)品均實現(xiàn)年均增長21.2%，制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)。

新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新型顯示、電子信息、高端裝備等產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴張，帶來了大量就業(yè)崗位。

尤其是在新能源汽車領域，重慶已經(jīng)形成長安汽車、賽力斯等龍頭企業(yè)帶動的發(fā)展格局。

2025年重慶汽車產(chǎn)量高達278.8萬輛，時隔九年重新坐上了全國汽車第一城寶座，大量產(chǎn)業(yè)工人和技術人才因此流入重慶。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：重慶市統(tǒng)計局

與此同時，重慶在“十四五”期間的GDP也順利超越了廣州，坐上了中國經(jīng)濟第四成功寶座。

重慶的消費也在2025年超越上海，坐上了中國消費第一城寶座。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

當然，需要解釋一點的是，超越上海存在第五次經(jīng)濟普查擠水分的因素。

國家統(tǒng)計局做出了明確說明：根據(jù)第五次全國經(jīng)濟普查結果及有關制度規(guī)定，對社會消費品零售總額數(shù)據(jù)進行修訂。

在修訂之下，外貿(mào)型城市 (如上海、深圳、蘇州) 因統(tǒng)計口徑差異出現(xiàn)數(shù)據(jù)下調(diào)；消費型城市 (如杭州、重慶、成都) 因數(shù)字經(jīng)濟和特色消費場景發(fā)展，數(shù)據(jù)更真實反映實際消費規(guī)模。

在擠水分之下，我們看到，上海2025年的社消規(guī)模16600.9億元，明明比2024年低了1300多億元，卻顯示增長了4.6%。

同理，蘇州2025年社會規(guī)模都跌破萬億元了，也顯示增長了5.5%。

04

總結

總結來看，四大直轄市的人口分化，本質(zhì)上是一場產(chǎn)業(yè)競爭力與發(fā)展戰(zhàn)略的分化。

重慶依靠制造業(yè)升級持續(xù)吸納人口，上海依靠高端服務業(yè)保持吸引力，北京主動疏解人口，而天津則仍處于產(chǎn)業(yè)轉型陣痛期。

人口流向從來不是隨機的。

它最終投票給的，永遠是就業(yè)機會、產(chǎn)業(yè)前景和城市未來。

主筆 | 余飛；總編輯 | 余飛

運營 | 麥廣豪

數(shù)據(jù)整理 | 濟少；美工 | 江右居士

責任編輯 | 張琪；檢校 | 子非魚