最航運(yùn)｜美國(guó)最強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法令來(lái)了！外國(guó)進(jìn)口商被重點(diǎn)盯上！

1/ 我是最航運(yùn)丹尼斯，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月3日，特朗普簽署行政命令《加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法》（Strengthening Customs Enforcement）。與此同時(shí)，白宮同步發(fā)布Fact Sheet（事實(shí)說(shuō)明），詳細(xì)解釋了本次改革的目標(biāo)和實(shí)施方向。白宮文件釋放了什么信號(hào)？表面上是在加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法，實(shí)際上瞄準(zhǔn)的是過(guò)去十幾年依賴(lài)低報(bào)價(jià)格、雙清包稅、Foreign IOR掛靠、轉(zhuǎn)運(yùn)洗產(chǎn)地等模式進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)口體系。美國(guó)海關(guān)未來(lái)90至180天正在從“查貨物”轉(zhuǎn)向“查人、查資金、查責(zé)任主體”。原文地址：

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/06/strengthening-customs-enforcement/

https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2026/06/fact-sheet-president-donald-j-trump-strengthens-customs-enforcement/

其中包括：

• 提高進(jìn)口商保證金（Bond）要求

• 要求進(jìn)口商披露最終受益人信息

• 建立Importer of Record（IOR）良好信譽(yù)制度

• 對(duì)貨代、報(bào)關(guān)行、保稅倉(cāng)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施更嚴(yán)格背景審查

• 提高海關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)

• 加強(qiáng)對(duì)低報(bào)價(jià)格、錯(cuò)誤歸類(lèi)和轉(zhuǎn)運(yùn)洗產(chǎn)地的執(zhí)法力度

白宮在Fact Sheet中特別指出，美國(guó)海關(guān)長(zhǎng)期存在監(jiān)管漏洞，一些外國(guó)進(jìn)口商利用低申報(bào)、規(guī)避關(guān)稅以及復(fù)雜供應(yīng)鏈安排逃避責(zé)任，因此需要通過(guò)改革強(qiáng)化執(zhí)法能力。

2/ 這次真正被盯上的是誰(shuí)？Foreign Importer of Record（外國(guó)進(jìn)口商）。行政命令明確要求：未來(lái)外國(guó)IOR不得再像美國(guó)本土IOR一樣享受相同的監(jiān)管待遇。原因也很直接。美國(guó)政府認(rèn)為：當(dāng)進(jìn)口主體位于海外、沒(méi)有美國(guó)資產(chǎn)、沒(méi)有美國(guó)經(jīng)營(yíng)實(shí)體時(shí)，即使出現(xiàn)逃稅、低報(bào)或違規(guī)問(wèn)題，美國(guó)海關(guān)也很難實(shí)施追繳和處罰。因此特朗普政府決定：提高Foreign IOR的準(zhǔn)入門(mén)檻。

3/ 四個(gè)關(guān)鍵變化

第一刀： Foreign IOR報(bào)關(guān)門(mén)檻提高

行政命令明確要求： 外國(guó)進(jìn)口商（Foreign IOR）不得再使用非正式報(bào)關(guān)（Informal Entry）。 這意味著未來(lái)外國(guó)IOR原則上必須進(jìn)入正式報(bào)關(guān)（Formal Entry）體系，并承擔(dān)更嚴(yán)格的擔(dān)保、申報(bào)和合規(guī)責(zé)任。 事實(shí)上，過(guò)去幾年美國(guó)已經(jīng)陸續(xù)關(guān)閉了T86、Section 321等低門(mén)檻進(jìn)口通道，而此次行政令則進(jìn)一步明確： 只有符合條件的美國(guó)本土進(jìn)口商（U.S. IOR）才能繼續(xù)適用非正式報(bào)關(guān)。

第二刀：連續(xù)Bond不再理所當(dāng)然

未來(lái)Foreign IOR原則上不得依賴(lài)Continuous Bond完成正式報(bào)關(guān)。除非能夠證明：美國(guó)稅收利益得到充分保障。這意味著未來(lái)更多進(jìn)口業(yè)務(wù)可能需要轉(zhuǎn)向Single Transaction Bond（單次Bond）模式。成本和門(mén)檻都會(huì)提高。

第三刀：美國(guó)海關(guān)開(kāi)始把責(zé)任轉(zhuǎn)向報(bào)關(guān)行和貨代

除了提高進(jìn)口商門(mén)檻外，特朗普政府還要求進(jìn)一步強(qiáng)化供應(yīng)鏈參與方的責(zé)任。根據(jù)行政命令要求，F(xiàn)oreign IOR未來(lái)必須通過(guò)CTPAT認(rèn)證，或者使用經(jīng)過(guò)CTPAT認(rèn)證的美國(guó)持牌報(bào)關(guān)行完成申報(bào)。與此同時(shí)，美國(guó)海關(guān)將加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)行（Broker）、貨代（Freight Forwarder）、保稅倉(cāng)運(yùn)營(yíng)商等參與方的背景審查和持續(xù)審核。對(duì)于未履行盡職調(diào)查（Due Diligence）、長(zhǎng)期代理違規(guī)客戶(hù)或未及時(shí)配合CBP調(diào)查的服務(wù)商，未來(lái)可能面臨更嚴(yán)厲的處罰。

第四刀：美國(guó)海關(guān)開(kāi)始追溯整個(gè)供應(yīng)鏈

行政命令要求CBP建立新的信息披露制度。

包括：

• 進(jìn)口商身份信息

• 最終受益人信息

• 企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系

• 美國(guó)境內(nèi)資產(chǎn)情況

• 出口國(guó)海關(guān)申報(bào)資料

白宮事實(shí)上已經(jīng)釋放出一個(gè)明確方向：未來(lái)美國(guó)海關(guān)將利用跨國(guó)數(shù)據(jù)比對(duì)方式核查進(jìn)口真實(shí)性。

4/ 更重要的是，行政令要求加強(qiáng)對(duì)低報(bào)價(jià)格（Undervaluation）、錯(cuò)誤歸類(lèi)（Misclassification）、非法轉(zhuǎn)運(yùn)（Illegal Transshipment）以及強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品的執(zhí)法力度，同時(shí)建立最低50%的處罰底線(xiàn)，并限制對(duì)重復(fù)違規(guī)者的處罰減免空間。

換句話(huà)說(shuō)，美國(guó)海關(guān)改革的核心并非單純?cè)黾佣惵剩窃?strong>重構(gòu)整個(gè)進(jìn)口責(zé)任體系：

• 讓進(jìn)口商可識(shí)別
• 讓責(zé)任可追溯
• 讓違規(guī)更有代價(jià)

對(duì)于依賴(lài)低報(bào)價(jià)格、掛靠進(jìn)口商、模糊責(zé)任主體等模式運(yùn)作的供應(yīng)鏈而言，未來(lái)的合規(guī)成本、資金成本和運(yùn)營(yíng)成本都將顯著上升。

5/ 為什么特朗普在這個(gè)節(jié)點(diǎn)要推出這份行政令？

如果把這份行政令放到過(guò)去18個(gè)月美國(guó)貿(mào)易政策的時(shí)間軸中觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這并不是一個(gè)孤立事件。從取消中國(guó)商品T86通道，到暫停全球De Minimis免稅，再到針對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)洗產(chǎn)地的持續(xù)調(diào)查，以及近期密集推進(jìn)的301調(diào)查和海關(guān)執(zhí)法升級(jí)，美國(guó)正在逐步補(bǔ)齊過(guò)去幾十年全球化時(shí)代留下的監(jiān)管漏洞。

對(duì)于特朗普政府而言，僅僅提高關(guān)稅并不能解決問(wèn)題。如果進(jìn)口商身份無(wú)法確認(rèn)、貨值無(wú)法核實(shí)、供應(yīng)鏈無(wú)法追溯，那么再高的關(guān)稅也可能被低報(bào)、錯(cuò)報(bào)或轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)避所削弱。

因此，從某種程度上說(shuō)，美國(guó)正在建立一個(gè)新的進(jìn)口監(jiān)管框架：

關(guān)稅負(fù)責(zé)提高進(jìn)口成本；

海關(guān)執(zhí)法負(fù)責(zé)提高違規(guī)成本；

供應(yīng)鏈審查負(fù)責(zé)提高規(guī)避成本。

三者結(jié)合，形成特朗普貿(mào)易體系的完整閉環(huán)。

6/ 本公眾號(hào)內(nèi)容主要圍繞全球航運(yùn)、物流、供應(yīng)鏈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信息分享與行業(yè)交流，部分內(nèi)容基于公開(kāi)資料、市場(chǎng)數(shù)據(jù)及行業(yè)動(dòng)態(tài)整理，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)與行業(yè)觀察，不構(gòu)成任何投資建議、交易建議或其他商業(yè)決策依據(jù)。國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)市場(chǎng)、能源價(jià)格及全球供應(yīng)鏈環(huán)境等均具有較大不確定性，相關(guān)分析與判斷存在時(shí)效性與局限性，請(qǐng)讀者結(jié)合自身情況獨(dú)立判斷并注意風(fēng)險(xiǎn)。本公眾號(hào)內(nèi)容僅供行業(yè)交流與學(xué)習(xí)參考，不從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)。轉(zhuǎn)載內(nèi)容如涉及版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)聯(lián)系處理。