智庫論見 | 遲福林 ：“十五五”時期應(yīng)在加快建設(shè)消費強國上發(fā)力

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■遲福林

“十五五”規(guī)劃綱要提出，提高宏觀調(diào)控和政府治理水平，促進形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

在筆者看來，“內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長”是基于我國新發(fā)展階段和國際發(fā)展環(huán)境變化、加快建設(shè)經(jīng)濟強國的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)我國未來10年平均4.5%—5%的經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略支撐，是應(yīng)對外部變局、贏得更大主動的戰(zhàn)略任務(wù)。

“十五五”時期，我國應(yīng)在加快建設(shè)消費強國上發(fā)力。當(dāng)前，雖然我國是全球消費大國，但是消費規(guī)模擴大、消費結(jié)構(gòu)升級等仍有相當(dāng)大的增長潛力。因此，加快從消費大國走向消費強國，成為進一步全面深化改革的重大任務(wù)之一。要將建設(shè)消費強國作為中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略之舉。充分釋放14億多人口的巨大消費潛力，需要有全面“投資于人”的非常之舉。

客觀判斷建設(shè)消費強國的重大作用

第一，以消費強國建設(shè)應(yīng)對國際環(huán)境深刻復(fù)雜變化。一方面，我國已經(jīng)是世界工廠，2024年我國制造業(yè)增加值占全球比重為28%；另一方面，我國消費占全球的比重還不高，最終消費占全球消費比重為12.98%。初步估算，到2035年，如果我國最終消費占全球的比重達到我國制造業(yè)增加值占全球的比重，將新增不少于10萬億美元的消費市場。供需疊加的超大規(guī)模市場，將助力形成以中國大市場為中心的全球經(jīng)貿(mào)新格局。

第二，以消費強國建設(shè)推動形成新經(jīng)濟發(fā)展模式。客觀看，這些年居民消費率止跌回升，最終消費率從2012年的51.6%提升到2024年的56.7%，居民消費率同期從35.67%提升至39.97%。總的看，“內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長”的經(jīng)濟發(fā)展模式尚未形成。例如，2025年最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率為52%，低于“十四五”前四年平均水平4.2個百分點。實現(xiàn)建設(shè)消費強國的重要突破，是“十五五”加快促進形成新經(jīng)濟發(fā)展模式的關(guān)鍵所在。

第三，以消費強國建設(shè)落實“民生為大”。經(jīng)過48年的改革開放，我國城鄉(xiāng)居民物質(zhì)型消費得到滿足，消費需求呈現(xiàn)從“物質(zhì)型”向“服務(wù)型”升級的態(tài)勢。2025年，城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費占比達到46.15%。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等高品質(zhì)服務(wù)需求快速增長，這既是人民對美好生活的向往，也是高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵。建設(shè)消費強國，促進城鄉(xiāng)居民消費能力提升、消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費質(zhì)量改善，把發(fā)展的最終落腳點放在人的全面發(fā)展和生活品質(zhì)提升上，成為落實“民生為大”的重大任務(wù)。

充分估計“十五五”建設(shè)消費強國的迫切性

第一，從消費大國邁向消費強國是一個大趨勢。消費強國是指一個經(jīng)濟體在消費領(lǐng)域具有強大的綜合實力。它主要有四個基本標(biāo)準(zhǔn)：消費規(guī)模不斷擴大；消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級；消費貢獻率保持較高水平；對全球消費市場和經(jīng)濟增長有較大貢獻。我國社會消費品零售總額2025年首次突破50萬億元，已經(jīng)是一個消費大國。應(yīng)當(dāng)說，我國與消費強國相比，尚有差距。2024年，我國最終消費規(guī)模相當(dāng)于美國的44.48%，人均消費支出水平相當(dāng)于美國的10.77%。

第二，“十五五”時期著力建設(shè)消費強國需多措并舉。一是明顯提高居民消費率。“十五五”規(guī)劃明確提出，推動“居民消費率明顯提高”。到2030年，居民消費率提升至45%左右，消費率達到60%以上，接近中高收入國家水平；到2035年，居民消費率進一步提升至50%以上，消費率達到65%以上，形成消費主導(dǎo)的新格局。初步估算，屆時我國居民消費市場規(guī)模將達到110萬億元，是2024年的兩倍。二是明顯提升消費對經(jīng)濟增長的貢獻率，內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動逐步定型。2025年，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為52%。到2030年，最終消費貢獻率要保持在60%左右；到2035年，最終消費貢獻率要保持在65%左右。四是推進消費結(jié)構(gòu)升級，形成以服務(wù)型消費為主導(dǎo)的消費結(jié)構(gòu)。我國正處于服務(wù)型消費快速增長時期。“十五五”我國居民服務(wù)型消費占比提升至50%以上，將帶動最終消費規(guī)模新增13萬億元，帶動居民消費率提升4個百分點；到2035年，我國居民服務(wù)型消費占比提升至55%—60%，將形成以服務(wù)型消費為主體的消費結(jié)構(gòu)。五是進口規(guī)模明顯擴大，成為進口大國。2024年，我國人均進口商品1835.51美元，相當(dāng)于美國9877.35美元的18.58%。“十五五”如果我國人均貨物進口提升到美國的40%，需要實現(xiàn)進口規(guī)模倍增，并將成為全球主要進口大國。

第三，重在破解結(jié)構(gòu)性矛盾的掣肘。一是內(nèi)外需不平衡。2025年貿(mào)易順差超過萬億美元，過度依賴外需有可能引發(fā)新貿(mào)易摩擦，加劇外部環(huán)境的不確定性。二是投資與消費結(jié)構(gòu)不合理。生產(chǎn)投資端的“內(nèi)卷”與消費不振并存，服務(wù)型消費占比偏低。三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡問題較突出。城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入、基本公共服務(wù)水平差距較大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低等問題尚未得到有效解決。四是增長與分配結(jié)構(gòu)失衡。居民收入在國民收入分配中的比重偏低、勞動報酬在初次分配總收入中的比重偏低。五是政府與市場關(guān)系仍需進一步理順。部分領(lǐng)域尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在政府干預(yù)過多、干預(yù)不當(dāng)?shù)葐栴}。

“十五五”破解消費強國建設(shè)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，成為進一步全面深化改革的重大任務(wù)。

以“投資于人”為核心著力建設(shè)消費強國

第一，“十五五”時期需全面推進“百萬億元投資于人”。客觀說，我國不缺投資空間，關(guān)鍵是要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大“投資于人”的力度，以“投資于人”引領(lǐng)“投資于物”。初步估計，“投資于人”，全面保障和改善民生，需要80萬億—100萬億元的投資規(guī)模。其中，投入20萬億元基本實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，投入30萬億元初步解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，投入30萬億元改造現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施。

有沒有這個可行性？客觀講，是有的。一方面，我國有條件拿出一定比例的國有資本“投資于人”、投資于城市化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，我國社會資本投資增速下降，關(guān)鍵在于缺乏有效的投資項目。社會資本有意愿進入到這一重要投資領(lǐng)域。

第二，“十五五”時期需提速“民生大國”建設(shè)。一是加大基本公共服務(wù)投資，打造公平可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。例如，加快普及普通高中義務(wù)教育。這不僅是適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的戰(zhàn)略舉措，也是促進內(nèi)生增長的關(guān)鍵之舉。中央財政每年需要新增5000億元左右，加上社會與地方政府配套，完全可以實現(xiàn)。此外，要“以人民健康為中心”加快重構(gòu)公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療體系，全面推進“健康中國”建設(shè)。二是以城市化夯實民生大國建設(shè)的重要載體。城市化滯后于工業(yè)化，是結(jié)構(gòu)性失衡的突出矛盾。為此，需要推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，全面解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓近3億農(nóng)民工成為歷史。

第三，“十五五”時期需深化以拉動消費為重點的結(jié)構(gòu)性改革。一是深化收入分配制度改革。真正把“人”的因素放在國民收入分配的核心環(huán)節(jié)，實施“國民收入倍增計劃”，進一步提升勞動收入在初次分配中的比重。爭取到2030年，勞動報酬占國民收入的比重從50%左右提升到55%以上；到2035年，將勞動報酬占比進一步提升至60%以上。二是推動服務(wù)業(yè)制度型開放，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化提升服務(wù)質(zhì)量。中國城鄉(xiāng)居民消費差距主要在于服務(wù)型消費。尤其是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、水平與城鄉(xiāng)居民需求還有差距。為此，需要以更大的服務(wù)業(yè)市場開放，在服務(wù)領(lǐng)域率先推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對接，擴大有效服務(wù)供給，滿足服務(wù)型消費需求。三是破除消費制度壁壘，優(yōu)化消費環(huán)境。全面清理限制消費的行政干預(yù)，取消汽車限購、住房消費不合理約束，推進全國統(tǒng)一消費大市場建設(shè)。四是構(gòu)建擴大進口的體制機制。未來幾年，需要適時推進自主與單邊降稅，優(yōu)化通關(guān)便利化；加大醫(yī)療康養(yǎng)等高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)進口力度，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)；構(gòu)建有利于進口的政策體系，實施進口倍增計劃。

未來5年，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，立足消費大國的基礎(chǔ)，建設(shè)消費強國，不僅將深刻改變中國發(fā)展面貌，而且將深刻影響全球發(fā)展格局。

【作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、海南自由貿(mào)易港研究院院長】