行政復(fù)議：為什么有些案子，必須先復(fù)議才能起訴？

每天學(xué)點(diǎn)法律知識(shí)，關(guān)注@李肖峰

Tel:13910685120

我是北京來(lái)碩律師事務(wù)所的李肖峰律師，專攻行政訴訟和刑事案件。

上一篇文章，我們主要講了行政復(fù)議是什么。今天這篇，集中回答兩個(gè)在辦案中最常被問(wèn)及、也最容易影響策略走向的實(shí)務(wù)問(wèn)題。

問(wèn)題一：過(guò)了60天，還能申請(qǐng)嗎？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（2023年修訂，2024年1月1日起施行）第二十條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。”也就是說(shuō)，行政復(fù)議申請(qǐng)期限是知道或應(yīng)當(dāng)知道行政行為之日起60日內(nèi)。這個(gè)期限看似很緊，但有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)很多人不了解：

（1）起算點(diǎn)不是行政行為作出的日期，而是你實(shí)際知道該行為的日期。如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法向你送達(dá)書面決定書，沒(méi)有告知你復(fù)議權(quán)利和期限，這個(gè)60天可能還沒(méi)有開(kāi)始起算。行政機(jī)關(guān)對(duì)此負(fù)有舉證責(zé)任。

（2）因不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤的時(shí)間，不計(jì)入60日期限。不可抗力包括自然災(zāi)害、突發(fā)重大疾病、被限制人身自由等客觀原因。如果有證據(jù)證明，耽誤的時(shí)間可以扣除。

問(wèn)題二：哪些案件必須先復(fù)議，才能起訴？

行政訴訟以自由選擇為原則，復(fù)議前置為例外。大部分案件，當(dāng)事人可以直接起訴，也可以先復(fù)議再起訴。但法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的復(fù)議前置案件，必須先經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服才能提起行政訴訟。

（1）常見(jiàn)的復(fù)議前置類型包括：

自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議：涉及土地、礦藏、水流、森林等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)確權(quán)爭(zhēng)議；

涉及納稅數(shù)額的稅務(wù)爭(zhēng)議：如果你和稅務(wù)機(jī)關(guān)就應(yīng)納稅額本身發(fā)生爭(zhēng)議，必須先繳清稅款或提供相應(yīng)擔(dān)保，才能申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服，再向法院起訴；

反壟斷執(zhí)法中的特定情形：對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定不服等。

很多當(dāng)事人不理解：憑什么不讓我直接去法院？

主要是行政的專業(yè)性壁壘。土地權(quán)屬爭(zhēng)議涉及歷史邊界、原始檔案、測(cè)繪規(guī)范；稅務(wù)爭(zhēng)議涉及復(fù)雜的稅額核算和稅率適用；反壟斷審查牽涉產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)分析。這些問(wèn)題的判斷，高度依賴行政系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)。讓更懂這件事的上級(jí)行政機(jī)關(guān)先審一遍，把事實(shí)和專業(yè)問(wèn)題理清楚，即便最后去法院，復(fù)議程序也等于完成了專業(yè)預(yù)審。

（2）另外，2023年修訂的《行政復(fù)議法》修訂對(duì)復(fù)議前置范圍做了重要擴(kuò)展，新增了三類情形：

當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定：比如當(dāng)場(chǎng)開(kāi)的罰單。你在路上被交警攔下，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)了一張200塊的罰單；或者你在街上擺了個(gè)小攤，城管當(dāng)場(chǎng)給了一張?zhí)幜P決定書。這類現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)單的案子，為什么讓你先去復(fù)議？因?yàn)檫@類案子的特點(diǎn)就是量大、事小、清楚。全國(guó)每天開(kāi)出多少?gòu)埉?dāng)場(chǎng)罰單？天文數(shù)字。每張都去法院告，法院根本審不過(guò)來(lái)，你的案子排期就能排到幾個(gè)月后。但復(fù)議快，簡(jiǎn)易程序30天搞定。

認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)：你申請(qǐng)一個(gè)許可證，材料交上去，石沉大海；你舉報(bào)一個(gè)違法行為，對(duì)方就是不給處理結(jié)果。你覺(jué)得對(duì)方不干活，想起訴。這種事，你為什么應(yīng)該先復(fù)議？道理很簡(jiǎn)單：你真正的目的，不是要一張法院判決書，而是讓對(duì)方快點(diǎn)動(dòng)起來(lái)。

申請(qǐng)政府信息公開(kāi)行政機(jī)關(guān)不予公開(kāi)：你向政府申請(qǐng)公開(kāi)某個(gè)文件，對(duì)方答復(fù)“這屬于內(nèi)部信息”“這涉及商業(yè)秘密”，不給你看。這種事為什么先復(fù)議？因?yàn)檫@事涉及太多內(nèi)行判斷。什么叫國(guó)家秘密？什么屬于商業(yè)秘密？什么屬于“過(guò)程性信息”可以不給看？這些東西的認(rèn)定，特別依賴行政經(jīng)驗(yàn)。復(fù)議機(jī)關(guān)作為上級(jí)，比法院更清楚這些信息背后的門道。

如果應(yīng)該復(fù)議前置的案件，你直接向法院起訴，法院會(huì)裁定不予立案，不僅耽誤時(shí)間，還可能錯(cuò)過(guò)復(fù)議期限。拿不準(zhǔn)案件類型的，建議盡早咨詢專業(yè)律師。

我是李肖峰律師歡迎關(guān)注賬號(hào)，如果你在生活中遇到法律問(wèn)題，可以向我咨詢。

關(guān)注我，一個(gè)只說(shuō)真話的靠譜律師@李肖峰

Tel:13910685120