馬克龍重塑與非洲伙伴關(guān)系或?qū)_擊我在非利益

作者：軒然

5月11日至12日，法國(guó)-非洲峰會(huì)在東非肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行，此次峰會(huì)的主題是“非洲前進(jìn)峰會(huì)：非洲-法國(guó)創(chuàng)新與增長(zhǎng)伙伴關(guān)系”。馬克龍宣布向非投入230億歐元巨資，覆蓋港口物流、海洋經(jīng)濟(jì)、能源電力、醫(yī)療衛(wèi)生、新興農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。法國(guó)通過(guò)“重金投資”方式重塑與非伙伴關(guān)系，意圖爭(zhēng)奪非洲通道、數(shù)據(jù)規(guī)則和綠色標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我在非基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源裝備和中非合作敘事等形成擠壓。我宜高度關(guān)注后續(xù)發(fā)展，及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)，維護(hù)我在非戰(zhàn)略利益。

一改常規(guī)作法，舉辦地首設(shè)東非英語(yǔ)區(qū)。峰會(huì)由法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與肯尼亞總統(tǒng)魯托共同主持，近30位非洲國(guó)家元首及非洲55國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)參會(huì)，就能源轉(zhuǎn)型、綠色工業(yè)化、數(shù)字轉(zhuǎn)型、全球融資架構(gòu)重組以及氣候行動(dòng)等議題展開(kāi)討論磋商。此屆峰會(huì)舉辦地選擇在東非國(guó)家肯尼亞首都內(nèi)羅畢，這是法非峰會(huì)自1973年創(chuàng)辦以來(lái)，首次在非法語(yǔ)區(qū)國(guó)家舉辦。此前，法非峰會(huì)多在法國(guó)本土或法語(yǔ)區(qū)非洲國(guó)家舉行。

長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)一直將非洲視為“后院”，更將西非法語(yǔ)區(qū)國(guó)家作為其核心勢(shì)力范圍。但近年來(lái)，法國(guó)在非洲薩赫勒地區(qū)影響力持續(xù)下滑，法語(yǔ)區(qū)馬里、布基納法索、尼日爾等主要國(guó)家政局先后出現(xiàn)更迭，致其在非傳統(tǒng)軍事與政治控制力明顯弱化。在此背景下，馬克龍政府視角轉(zhuǎn)向，與肯尼亞這一東非經(jīng)濟(jì)樞紐展開(kāi)合作，意圖以該國(guó)為關(guān)鍵支點(diǎn)，將影響力輻射至東非及大湖地區(qū)，搭建起在非洲東部支點(diǎn)，彌補(bǔ)在西非影響力缺失，重構(gòu)在非戰(zhàn)略布局，在日益激烈的“非洲爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中占得一席之地。

地緣位置突出，大國(guó)之間展開(kāi)激烈紛爭(zhēng)。非洲戰(zhàn)略位置優(yōu)越，自然資源豐富，被稱為“希望的大陸”。基于此，包括法國(guó)在內(nèi)的世界主要大國(guó)，都盯準(zhǔn)這塊肥肉，在經(jīng)濟(jì)、資源、軍事等領(lǐng)域紛紛出大招、謀布局，掀起一場(chǎng)激烈的“非洲爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。美國(guó)全面介入，采取以貿(mào)易優(yōu)惠為誘餌，以投巨資修擴(kuò)建運(yùn)輸通道、重點(diǎn)布局鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)國(guó)、定位肯尼亞為撒哈拉以南非洲首個(gè)“主要非北約盟友”等為手段，試圖壟斷非洲地區(qū)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，提高對(duì)非掌控力。

歐洲不甘落后，將對(duì)非洲的戰(zhàn)略定位從“援助對(duì)象”逐步變更為“戰(zhàn)略伙伴”，推出系列涵蓋整個(gè)非洲的投資計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)規(guī)則型投資，意圖將歐洲技術(shù)體系和金融體系嵌入到非洲未來(lái)發(fā)展之中。俄羅斯重點(diǎn)聚焦能源、礦產(chǎn)與核能領(lǐng)域，以“安全換資源”傳統(tǒng)模式強(qiáng)化與馬里等國(guó)實(shí)現(xiàn)軍事與經(jīng)濟(jì)綁定。印度則通過(guò)提供貸款支持、基建援助、農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出等途徑，深耕東非、南非地區(qū)，施工圖在非洲電信和醫(yī)藥等市場(chǎng)搶占更多份額。日本意圖以投資升級(jí)、關(guān)鍵礦產(chǎn)、綠氫合作、基礎(chǔ)設(shè)施為支柱，構(gòu)建穩(wěn)定、制度化的與非合作平臺(tái)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)我在非利益形成挑戰(zhàn)。法國(guó)借英語(yǔ)非洲和肯尼亞支點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)歐盟、G7和開(kāi)發(fā)金融工具，爭(zhēng)奪非洲通道、數(shù)據(jù)規(guī)則與綠色標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我在非基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源裝備和中非合作敘事形成現(xiàn)實(shí)與潛在擠壓。?

戰(zhàn)略通道競(jìng)爭(zhēng)加劇：法將峰會(huì)首次設(shè)在肯尼亞英語(yǔ)區(qū)，標(biāo)志著其戰(zhàn)略重心從傳統(tǒng)法語(yǔ)西非向?東非與非洲之角?轉(zhuǎn)移，直接切入我在非“一帶一路”倡議關(guān)鍵區(qū)域。肯尼亞是?蒙內(nèi)鐵路?和?亞吉鐵路?的樞紐節(jié)點(diǎn)，也是我在東非物流、數(shù)字支付與電商布局的核心支點(diǎn)。法國(guó)通過(guò)投資基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字金融與港口開(kāi)發(fā)，試圖嵌入?yún)^(qū)域互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，意圖與我爭(zhēng)奪上述領(lǐng)域地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。?

數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作面臨排他性挑戰(zhàn)：法以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為峰會(huì)核心議題，推動(dòng)法企在非洲拓展移動(dòng)支付、AI與數(shù)據(jù)服務(wù)。法國(guó)電信巨頭Orange、金融科技公司W(wǎng)ari等已在西非建立廣泛數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，若借峰會(huì)擴(kuò)大至東非，將與中國(guó)華為、傳音、Kilimall（我在非洲創(chuàng)立的跨境電商平臺(tái)）等企業(yè)形成直接競(jìng)爭(zhēng)。法國(guó)強(qiáng)調(diào)“數(shù)字主權(quán)”與“本地?cái)?shù)據(jù)控制”，或?qū)⑼苿?dòng)非洲國(guó)家采納更傾向歐洲標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管框架，增加中企合規(guī)成本。?

綠色能源合作受融資機(jī)制擠壓：馬克龍宣布?230億歐元對(duì)非投資?，重點(diǎn)投向能源轉(zhuǎn)型與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，其中包含大量綠色金融工具。法國(guó)開(kāi)發(fā)署（AFD）長(zhǎng)期在非洲提供低息貸款與技術(shù)援助，若將資金綁定于法國(guó)企業(yè)承建的光伏、風(fēng)電項(xiàng)目，可能排擠我國(guó)光伏企業(yè)（如隆基、晶科）在非洲地區(qū)的市場(chǎng)空間。我雖有零關(guān)稅與綠色通道優(yōu)勢(shì)，但法國(guó)在?法語(yǔ)非洲國(guó)家?的政策影響力仍不可小視。?

安全合作重構(gòu)影響區(qū)域穩(wěn)定：法國(guó)雖從薩赫勒地區(qū)撤軍，但正通過(guò)與埃塞俄比亞、肯尼亞等國(guó)建立?新型防務(wù)伙伴關(guān)系?，強(qiáng)化在紅海與印度洋的戰(zhàn)略存在。若法以“反恐”“海上安全”為名重建軍事影響力，可能影響我在吉布提保障基地的戰(zhàn)略環(huán)境與行動(dòng)自由度。

難撼我在非影響，我宜采取針對(duì)性策略。研判認(rèn)為，法國(guó)重塑法非關(guān)系的本質(zhì)是?戰(zhàn)略收縮中的選擇性聚焦?，其資源有限，難以全面抗衡我國(guó)在非洲大陸的系統(tǒng)性布局。我宜以?制度型開(kāi)放?（如零關(guān)稅、綠色通道）為杠桿，鞏固貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，同時(shí)以?包容性合作?化解地緣競(jìng)爭(zhēng)，將法納入中非合作的“?大朋友圈?”。

深化通道經(jīng)濟(jì)融合：推動(dòng)蒙內(nèi)鐵路與肯尼亞港口一體化運(yùn)營(yíng)，拓展至烏干達(dá)、南蘇丹等內(nèi)陸國(guó)，增強(qiáng)我在東非物流網(wǎng)絡(luò)的不可替代性。強(qiáng)化數(shù)字生態(tài)本地化：支持中企在非洲設(shè)立數(shù)據(jù)本地化中心，聯(lián)合非洲運(yùn)營(yíng)商推出本土品牌數(shù)字服務(wù)，避免被貼“新殖民主義”標(biāo)簽，提升用戶信任。

創(chuàng)新綠色金融工具：聯(lián)合非洲開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立“中非綠色基金”，提供技術(shù)+融資+運(yùn)維一體化解決方案，對(duì)沖法國(guó)低息貸款優(yōu)勢(shì)，提升項(xiàng)目可持續(xù)性。加強(qiáng)多邊外交協(xié)同：在非盟、非洲自貿(mào)區(qū)框架下推動(dòng)中非法三方合作項(xiàng)目，化競(jìng)爭(zhēng)為合作，避免零和博弈。

據(jù)蓋洛普2024年民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，58%的非洲受訪者認(rèn)為我國(guó)對(duì)非洲影響力最大。?“非洲晴雨表”等獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)也一致將我國(guó)排在對(duì)非洲影響力的首位。當(dāng)前，我在非洲影響力整體呈上升趨勢(shì)，民意基礎(chǔ)廣泛，經(jīng)濟(jì)合作深入，已從以?經(jīng)濟(jì)合作為主?，拓展至?政治、社會(huì)、文化、安全等多領(lǐng)域。針對(duì)法美等世界大國(guó)在非洲的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我宜做強(qiáng)中非合作機(jī)制，堅(jiān)持平等交往原則，爭(zhēng)取地區(qū)民意支持，增強(qiáng)中非命運(yùn)共同體的生命力與影響力。