江蘇
綠水青山的保護神，永續發展的壓艙石（二）
適度法典：實事求是的“三分法”展現中國智慧。面對生態環境領域如此龐雜的調整對象和制度規范，立法者選擇了“完全融入、擇要體現、原則引領”的“三分法”。《大氣污染防治法》《水污染防治法》等環境保護、污染防治類法律，將整體“完全融入”法典，成為統一法典不可分割的組成部分。《長江保護法》《黃河保護法》等有關流域、區域、自然資源、生物多樣性以及循環經濟、節約能源等方面的法律制度，經提取最大公約數“擇要體現”在法典中。對于應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發展等快速演變中的新生事物，法典只是作出“原則引領”性規定，為未來的制度改革預留充足的空間。“三分法”的“適度”智慧，既實現“周而密”的體系化，又避免“僵而死”的封閉性，讓法典既有鋼鐵般的筋骨，又有能夠生長的空間。這種“適度化”立法模式（不同于某些國家的“完美法典”），正是中國法治智慧對世界環境立法的貢獻。
系統保護：讓山水林田湖草沙生命共同體生生不息。生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。曾經“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的治理模式，難以從根本上守護生態安全。草案旗幟鮮明堅持系統觀念，把山水林田湖草沙作為一個整體來保護、來修復。草案明確規定：國家加強生態保護與修復，堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理。按照宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒的原則，科學開展生態修復，杜絕違背自然規律的“形象工程”“政績工程”。這意味著，過去“各掃門前雪”式的生態修復將成為歷史，代之而起的是對生態系統“大庇天下寒”的整體把脈、系統治療。從青藏高原到東海之濱，從長江黃河到塞北草原，從熱帶雨林到荒漠戈壁，法典為每一片森林、每一條河流、每一寸土地、每一種生靈都劃定了法治紅線。自然保護地、生態保護紅線、生物多樣性保護、流域生態治理、海洋生態保護……一系列剛性制度，織密了生態安全的防護網，讓中華大地山更綠、水更清、天更藍。
精準治污：讓群眾身邊的突出環境問題無處遁形。良好生態環境是最基本的公共產品，霧霾鎖城、污水橫流、垃圾圍城、噪聲擾民，曾經是群眾反映最強烈的痛點。法典堅持以人民為中心，聚焦民生關切，打出精準治污、科學治污、依法治污的組合拳：在大氣污染防治上，統一排污許可、強化源頭管控、深化區域聯防聯控，守護“藍天白云、繁星閃爍”；在水污染防治上，統籌地表水與地下水、流域與區域、岸上與岸下，保障“清水綠岸、魚翔淺底”；在土壤污染防治上，嚴控污染增量、化解存量風險，守護“吃得放心、住得安心”；噪聲與油煙污染：專章規定社會生活噪聲，直面餐飲油煙、惡臭擾民等“家門口的煩惱”，把安寧還給社區；在污染物治理上，前瞻布局有毒有害化學物質管控，應對新型環境風險，守護人民健康。法典還賦予縣級生態環境分局獨立執法權，破解長期存在的“看得見管不著”難題；強化環境監測、環評機構監管，嚴防數據造假、虛假環評，讓執法更有力、監管更有效，破解了長期以來生態環境執法“重心過高”“最后一公里不暢”的難題。
生物安全：讓萬物各得其和以生，各得其養以成。生物多樣性是地球生命的基礎，是人類生存發展的前提。法典把生物多樣性保護置于突出位置，完善物種保護、棲息地保護、生物安全管理等制度，化解人獸沖突、防范外來物種入侵、保護珍稀瀕危物種，讓大熊貓、朱鹮、亞洲象、藏羚羊等生靈自由繁衍，讓神州大地萬物共生、生機盎然。從長江十年禁漁到黃河生態保護，從東北虎豹回家到三江源碧水長流，法典以法治之力，守護自然的生機與靈性，讓綠水青山顏值更高、氣質更佳、底蘊更厚。綠水青山，是自然的饋贈，是發展的本錢，是民族的家底。生態興則文明興，生態衰則文明衰。
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