高壓水炮、反無人駕駛航空器系統(tǒng)與航天服面窗模具出口管制執(zhí)法

前言
近年來，我國出口管制執(zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng)，對(duì)企業(yè)而言，其能否準(zhǔn)確辨別特定產(chǎn)品的管制屬性，已成為規(guī)避合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》，我國出口管制以清單為準(zhǔn)，附以出口管制的臨時(shí)決定以及潛在風(fēng)險(xiǎn)物項(xiàng)。本文通過解讀《兩用物項(xiàng)出口管制清單》中的第0類其他物項(xiàng)，結(jié)合實(shí)務(wù)案例與執(zhí)法邏輯，幫助企業(yè)判斷識(shí)別近期出口管制執(zhí)法中重點(diǎn)物項(xiàng)。

《兩用物項(xiàng)出口管制清單》第0類 其他物項(xiàng)
0A 系統(tǒng)、設(shè)備和部件
0A901 具有以下所有特性的“高壓水炮”：
a. “最大射程”大于等于100 m；
b. “額定流量”大于等于540m3/h；
c. “額定壓力”大于等于1.2MPa。
技術(shù)說明：
1. “高壓水炮”是一種以高壓水泵對(duì)液體介質(zhì)做功，形成可在空氣中遠(yuǎn)距離噴射高速流體的設(shè)備。
2. “最大射程”是指水炮出口到灑落區(qū)域的最遠(yuǎn)距離。最大射程處傷害力較小，也不存在瞄準(zhǔn)的可能。
3.“額定流量”是指在額定工況下的流量。
4.“額定壓力”是指在滿足設(shè)備正常工作需求下的最大壓力。

解讀：

《兩用物項(xiàng)出口管制清單》（以下簡稱“清單”）將現(xiàn)行已列管的所有兩用物項(xiàng)系統(tǒng)整合為10大類行業(yè)領(lǐng)域，每一大類再細(xì)分為5種物項(xiàng)類型，分別為：系統(tǒng)、設(shè)備和部件；測(cè)試、檢測(cè)和生產(chǎn)設(shè)備；材料；軟件；技術(shù)。

管制編碼0A901屬于物項(xiàng)A中的設(shè)備，管控原因是“與其他國家安全因素相關(guān)”。根據(jù)清單，受管制的高壓水炮具有遠(yuǎn)射程、大流量和高壓力的特點(diǎn)，同時(shí)滿足最大射程大于等于100米、額定流量大于等于540立方米/小時(shí)、額定壓力大于等于1.2兆帕的高壓水炮，落入出口管制范圍，不論用途。如果僅僅滿足其中一項(xiàng)或兩項(xiàng)技術(shù)參數(shù)，則不受管制。

根據(jù)管制技術(shù)說明，“額定壓力”是指在滿足設(shè)備正常工作需求下的最大壓力，既不是瞬時(shí)最大壓力，也不是瞬時(shí)最低壓力，而是設(shè)備正常、連續(xù)、穩(wěn)定工作時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)壓力。“額定工況”即設(shè)備在設(shè)計(jì)時(shí)確定的、長期穩(wěn)定運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)工作狀態(tài)，管制要求在設(shè)備額定工況下每小時(shí)出水量大于等于540立方米。作為并列管制條件的“最大射程”，也必然是在“額定壓力”和“額定流量”標(biāo)準(zhǔn)工況下的射程，而非設(shè)備在極限工況下的極限射程。

高壓水炮可以用于消防滅火和工業(yè)清洗、降塵，也可以用于海上執(zhí)法驅(qū)離。在海上執(zhí)法中，高壓水炮能夠?qū)δ繕?biāo)造成強(qiáng)大的沖擊力，卻又不至于造成致命傷害。《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理目錄》（以下簡稱《管理目錄》）提供的參考海關(guān)商品編號(hào)是8424899930，參考商品名稱為“高壓水炮”，《進(jìn)出口稅則》對(duì)應(yīng)的貨品名稱為“其他”。對(duì)于企業(yè)而言，在出口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)制造商的產(chǎn)品說明書、試驗(yàn)報(bào)告等了解產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，而不是局限于貿(mào)易合同或發(fā)票所記載的商品名稱，例如，有的商品名稱可能是消防水炮，但只要同時(shí)滿足管制的技術(shù)參數(shù)，那么，其也屬于受管制的高壓水炮。

0A902 為0A901項(xiàng)所管制物項(xiàng)而專門設(shè)計(jì)的主要部件及配套設(shè)備。
技術(shù)說明：“高壓水炮”的主要部件及配套設(shè)備包括水炮本體、高壓水泵及操控系統(tǒng)等。

解讀：

0A902與0A901形成“整機(jī)－部件”聯(lián)動(dòng)管制體系，避免通過拆分高壓水炮部件出口至境外自行組裝，規(guī)避高壓水炮出口管制的行為。對(duì)于高壓水炮主要部件及配套設(shè)備的管制，《管理目錄》提供的參考海關(guān)商品編號(hào)有：8424909010、8413603130、8413603902、8537109040、9032899092.

根據(jù)清單的規(guī)范性說明，“專門設(shè)計(jì)”是指針對(duì)某種特定目的而研發(fā)、且有獨(dú)特性能的系統(tǒng)、設(shè)備、部件、組件、材料或軟件。例如：一件為用于導(dǎo)彈而設(shè)計(jì)的設(shè)備，如果沒有其他的功能或用途，那么就將其視為“專門設(shè)計(jì)”的設(shè)備。再如：一臺(tái)為制造某種部件而設(shè)計(jì)的制造設(shè)備，如果不能生產(chǎn)其他部件，那么應(yīng)當(dāng)將其視為“專門設(shè)計(jì)”的設(shè)備。

管制描述包含兩層意思，一是設(shè)計(jì)初衷是否僅為適配0A901高壓水炮，而非實(shí)際使用場(chǎng)景。即使部件暫未安裝于0A901設(shè)備，只要設(shè)計(jì)文檔、技術(shù)參數(shù)、生產(chǎn)工藝明確指向?yàn)?A901配套，即被認(rèn)定為管制物項(xiàng)。二是若部件在結(jié)構(gòu)、耐壓、流量匹配等方面僅能滿足0A901的高壓、大流量要求，無法適配其他低壓/小流量水炮設(shè)備，則可認(rèn)定為“專門設(shè)計(jì)”；但若可通用至非管制水炮或其他設(shè)備，則不觸發(fā)本項(xiàng)管制。

在管制范圍上，技術(shù)說明提到主要部件及配套設(shè)備包括水炮本體、高壓水泵及操控系統(tǒng)等，屬于不完全列舉，若有其他專門設(shè)計(jì)用于0A901項(xiàng)所管制物項(xiàng)的部件，比如高壓水炮噴嘴，也屬于管制范疇。

0A903 民用反無人駕駛航空器系統(tǒng)：
a. 干擾范圍大于5km的反無人駕駛航空器電子干擾設(shè)備；
b. 專門用于反無人駕駛航空器系統(tǒng)，輸出功率大于1.5kW的高功率激光器。

解讀：

管制編碼0A903強(qiáng)調(diào)“民用”，并非軍用不受管制，而是軍用設(shè)備屬于軍品，出口需要申請(qǐng)《軍品出口許可證》。

該管制編碼涉及2個(gè)管制物項(xiàng)，一是0A903.a的干擾范圍大于5km的反無人駕駛航空器電子干擾設(shè)備，以干擾范圍劃分管制標(biāo)準(zhǔn)。《管理目錄》的參考商品名稱是反無人駕駛航空器電子干擾設(shè)備，參考海關(guān)商品編碼是8543709960。電子干擾設(shè)備作用于無人機(jī)信號(hào)鏈路，如遙控、圖傳、導(dǎo)航等，以達(dá)到阻斷通信、欺騙導(dǎo)航等目的，典型設(shè)備如無人機(jī)信號(hào)干擾槍、干擾基站。若設(shè)備可調(diào)節(jié)干擾范圍，在特定模式下干擾范圍超過5km，是否仍受管制呢？筆者認(rèn)為有可能被認(rèn)為是管制物項(xiàng)，若認(rèn)為不受管制，則有可能使該管制規(guī)定形同虛設(shè)。

物項(xiàng)二0A903.b的高功率激光器作用于無人機(jī)硬件，對(duì)無人機(jī)或無人機(jī)關(guān)鍵部件進(jìn)行物理摧毀，使其失控甚至墜毀。《管理目錄》的參考商品名稱是輸出功率大于1.5 kW 的高功率激光器，參考海關(guān)商品編號(hào)是9013200093。0A903.b管制的激光器需同時(shí)滿足兩個(gè)條件：專門用于反無人機(jī)系統(tǒng)以及輸出功率大于1.5kW。根據(jù)筆者所在的蘭迪海關(guān)律師團(tuán)隊(duì)辦理的出口管制案件，對(duì)于何謂“專門用于”存在一定的爭議，有人認(rèn)為，若激光器可兼容多個(gè)使用場(chǎng)景，但主要用于或出口是為了用于反無人駕駛航空器系統(tǒng)，也應(yīng)認(rèn)定為管制物項(xiàng)。筆者認(rèn)為，雖然清單未對(duì)“專門用于”作出明確解釋或者說明，但參考清單對(duì)“專門設(shè)計(jì)”的說明，一臺(tái)用于反無人駕駛航空器系統(tǒng)的高功率激光器，如果沒有其他的用途，那么就將其視為專門用于反無人駕駛航空器系統(tǒng)的激光器。

0B901 專門設(shè)計(jì)用于制造航天服面窗的模具。

解讀：

航天服面窗是航天服頭盔前部的透明觀察窗口，是航天員出艙作業(yè)時(shí)觀察外界的核心部件，兼具密封承壓、極端環(huán)境防護(hù)、清晰視野保障三大核心功能，被稱作航天員的“太空之眼”。

0B901（硬件）與0D901（軟件）、0E901（技術(shù)及其載體）形成對(duì)航天服面窗的全鏈條管制，模具是生產(chǎn)設(shè)備，是硬件核心，軟件和技術(shù)是其研發(fā)、生產(chǎn)、使用的配套支撐，體現(xiàn)我國對(duì)載人航天技術(shù)的強(qiáng)管制力度。

0B901管制的核心在于“專門設(shè)計(jì)”，排除通用模具和可用于制造其他產(chǎn)品的模具，管制對(duì)象為模具本身，包括注塑模具、熱壓成型模具、精密加工模具等各類專門設(shè)計(jì)用于航天服面窗成型的模具，《管理目錄》提供的參考海關(guān)商品編號(hào)是8480719020。

0D901 為研發(fā)、生產(chǎn)或使用0B901 項(xiàng)所管制物項(xiàng)而專門設(shè)計(jì)或改進(jìn)的軟件。

解讀：

根據(jù)清單的規(guī)范說明，“軟件”是指載入于有形媒體里的一個(gè)或多個(gè)“程序”或“微程序”的集合體。0D901的管制的軟件具有依附性，必須是為研發(fā)、生產(chǎn)、使用0B901航天服面窗模具而專門設(shè)計(jì)/改進(jìn)，無模具則無軟件的管制屬性。“改進(jìn)”是對(duì)通用軟件進(jìn)行針對(duì)性功能改造，使其具備航天服面窗模具的適配能力，改造后的軟件仍屬管制物項(xiàng)。若該軟件可用于其他研發(fā)或生產(chǎn)、使用，則不符合“專門設(shè)計(jì)”的要求，不具有管制屬性。《管理目錄》提供的參考商品名稱是航天服面窗模具相關(guān)軟件。

0E901 用于研發(fā)、生產(chǎn)或使用0B901項(xiàng)所管制物項(xiàng)的技術(shù)及其載體，包括設(shè)計(jì)圖紙、工藝規(guī)范、工藝參數(shù)、加工程序、仿真數(shù)據(jù)等。

解讀：

“技術(shù)”是指在產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)或使用過程中所需的專門信息和知識(shí)，包括通過技術(shù)資料或技術(shù)支持轉(zhuǎn)移或提供的技術(shù)。管制編碼0E901明確列舉的載體包括設(shè)計(jì)圖紙、工藝規(guī)范、工藝參數(shù)、加工程序、仿真數(shù)據(jù)等，但此為不完全列舉，根據(jù)清單的規(guī)范性說明中對(duì)于“技術(shù)資料”的說明，該管制編碼的管制范圍同時(shí)涵蓋所有可承載上述技術(shù)的實(shí)體/數(shù)字載體，如紙質(zhì)圖紙、電子文檔、只讀存儲(chǔ)器等器件或其他載體。對(duì)于技術(shù)的管制而言，硬件載體的輸出受管制，數(shù)字載體的傳輸（如郵件發(fā)送、網(wǎng)盤下載、在線傳輸）同樣屬于出口范疇，企業(yè)需警惕“無形傳輸”的合規(guī)漏洞。《管理目錄》提供的參考商品名稱是航天服面窗模

具相關(guān)技術(shù)。軟件和技術(shù)出口既可采用有物質(zhì)介質(zhì)的“海關(guān)通關(guān)方式”，也可采用“網(wǎng)上運(yùn)輸方式”，后者不在海關(guān)監(jiān)管范圍之內(nèi)。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財(cái)稅團(tuán)隊(duì) 李煒律師