強省會，直轄市也開始了

作者：余飛

01

重慶官宣

2月26日，重慶市在新聞發(fā)布會上明確表示：

“十五五”時期，支持中心城區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎，爭取地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬億元。

這是重慶市最近第二次在官方表態(tài)中強化中心城區(qū)。

去年11月份，兩江新區(qū)獲批為行政區(qū)，一方面是為了打破行政壁壘，破除區(qū)域之間的內(nèi)耗，簡化流程，集中力量，

另一方面，則是為強化重慶中心城區(qū)，強“省會”。

恰如重慶市官方當時提到的：

以行政區(qū)劃調(diào)整為切入點，通過管轄區(qū)域集約化的空間重構(gòu)和管理體制權(quán)責一體貫通的體系重構(gòu)，切實解決“條塊分割、權(quán)責不清、多頭管理”的難題，發(fā)揮直轄市扁平化管理優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、通道賦能、門戶樞紐、綜合服務(wù)等核心功能，促進優(yōu)質(zhì)資源要素的合理流動和高效集聚，高水平打造具有國際影響力的活躍增長極和創(chuàng)新動力源，成為重慶乃至西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地，以點帶面推動全市域形成優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的區(qū)域經(jīng)濟布局。

重慶作為全國面積最大、人口最多的直轄市，無論是從行政級別、版圖面積還是人口規(guī)模看，都是省。

因此，按照重慶劃分的三個圈層，中心城區(qū)可以視作重慶的“省會”。

強省會，是個中性詞。

本號在強調(diào)“強省會好，還是均衡發(fā)展模式好”的問題上，一直以來都是八個字：

強則兼顧，弱則核心。

很多人認為，強省會是對省內(nèi)其他城市的壓榨。

但站在更高的視角來看，對于內(nèi)陸省與自治區(qū)來說，唯有強省會才能有盼頭。

強省會與均衡發(fā)展，無所謂好壞，適應(yīng)自己的才是最好的。或者可以這樣說，強省會與均衡發(fā)展，只是地區(qū)發(fā)展不同時代、不同實力的需要。

一言以蔽之，強省會與均衡發(fā)展，都是時代選擇的結(jié)果。

廣東、江蘇、福建、山東、浙江、遼寧的均衡模式，都是時代選擇的結(jié)果。時代選中了深圳、廈門、青島、寧波、大連為計劃單列市，時代成就了東莞、佛山、蘇州、無錫、泉州、南通、煙臺、溫州等明星地級市。

時代更選中了上海成為東方明珠，在它的帶動下，蘇南地區(qū)都是個頂個的高手，南京很難擁有絕對話語權(quán)。

內(nèi)陸省與自治區(qū)，大多都是走強省會路線，也是時代選擇的結(jié)果。

因為改革之后，沿海作為對接世界的第一線，思想率先解放，產(chǎn)業(yè)率先崛起，而中西部則要慢一拍乃至兩拍。

產(chǎn)業(yè)崛起的沿海，瘋狂吸引內(nèi)陸人口。內(nèi)陸地區(qū)為了抵御這種虹吸，只有將有限的政策、資源傾斜給省會或首府，壯大省會與首府，才能對沖這種虹吸。

02

重慶，一直都在強“省會”

之前在分析中西部省自治區(qū)的時候，我不斷強調(diào)過，對于內(nèi)陸地區(qū)地形復雜、經(jīng)濟偏弱的省份來說，強省會是最好的選擇。

比如四川，處在第一級青藏高原和第二級長江中下游平原的過渡帶，高低懸殊，西高東低的特點特別明顯。西部為高原、山地，海拔多在3000米以上。

能夠提供給四川發(fā)展的，就是四川盆地，也即成都平原這一帶。而成都自古便是川地的核心地帶。

無論是地形構(gòu)造的客觀現(xiàn)實，還是抵御沿海虹吸的主觀需要，四川的強省會戰(zhàn)略都是明智之舉。

再比如去年年末再度強調(diào)強省會的甘肅，同樣如此。以烏鞘嶺為分界線，此界線的西北是干旱區(qū)，地廣人稀是必然的，自然生態(tài)并不宜居。

對于西部其他地區(qū)而言，整體上地形地貌復雜。

有限的產(chǎn)業(yè)若不集中在省會與首府，不強省會強首府，對于缺錢、缺產(chǎn)業(yè)、缺人才、缺環(huán)境的中西部地區(qū)，如何才能招架得住東部的人口虹吸？

所以，我們看到，西部地區(qū)幾乎無一例外都是強省會路線。

全國省會與首府首位度最高的10個地方，西部占了6個。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地統(tǒng)計局

重慶作為全國面積最大的直轄市，無論是土地面積、人口規(guī)模還是行政級別，都與省雷同。

從區(qū)域架構(gòu)上來說，重慶分主城都市區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)和渝東南武陵山區(qū)三大板塊。其中，主城都市區(qū)里又分中心城區(qū)、渝西地區(qū)和渝東新城。

中心城區(qū)是重慶市產(chǎn)業(yè)和人口的核心承載地。

根據(jù)重慶市公布的統(tǒng)計年鑒顯示，2024年，重慶市常住人口3190.5萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值32193.2億元。其中，中心城區(qū)常住人口1058.46萬人，占全市的33.2%；地區(qū)生產(chǎn)總值13419.09億元，占全市的41.7%。

我之 前說過，重慶的主城9區(qū)也即現(xiàn)在調(diào)整后的主城8區(qū)可以視作重慶的“省會”。

從這個角度看，重 慶其實也是在走“強省會”路線。其人口流向也體現(xiàn)了鮮明的“強省會”特點：

2022年年末全市常住人口3213.34萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口2280.32萬人，鄉(xiāng)村常住人口933.02萬人。

2023年全市常住人口3191.43萬人，城鎮(zhèn)常住人口2287.45萬人，鄉(xiāng)村常住人口903.98萬。

2024年常住人口3190.47萬人，城鎮(zhèn)常住人口2301.49萬人，鄉(xiāng)村人口888.98萬人。

兩相對比會發(fā)現(xiàn)，2022年至2024年，重慶的城鎮(zhèn)常住人口增加了21.17萬人，鄉(xiāng)村人口減少了44.04萬人。

再看七普十年的數(shù)據(jù)，體現(xiàn)得更加明顯。

2010年至2020年，中心9區(qū)人口增加了288.59萬人，主城12新區(qū)增加了141.17萬人，外圍區(qū)縣減少了26.76萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：重慶市統(tǒng)計局

流失人口集中在農(nóng)村。重慶鄉(xiāng)村流失的人口，一部分進入了“省會”，一部分則流出了重慶。

03

強省會，是弱省最大的體面

對于弱省弱區(qū)而言，集中力量辦大事，打造一個真正具備增長極能力的首府城市，是最有效、也最現(xiàn)實的發(fā)展策略。

有限的產(chǎn)業(yè)若不集中在省會與首府，不強省會強首府，對于缺錢、缺產(chǎn)業(yè)、缺人才、缺環(huán)境的中西部地區(qū)，如何才能招架得住東部的人口虹吸？

當然，即便強省會強首府，對于在發(fā)展上處在天然劣勢中的西部地區(qū)，依舊難以改變?nèi)丝谕饬鞯男蝿荨?/p>

但，本號認為，中西部地區(qū)各省區(qū)的強省會，不是為了吸引東部人口，因為根本吸不動。

也不是為了已經(jīng)離開的人，而是為了留下來的人活得更有尊嚴。

讓愿意留下來、被迫留下來的人，在強省會戰(zhàn)略之下，能夠有更好更多的選擇，找到相對好的工作，過上相對便捷、舒適的生活，享受到更好的教育、醫(yī)療、交通服務(wù)。

能做到這一點，才是一個省一個自治區(qū)最大的體面。

當然，如今的強省會路線與過去早已不同，過去為了強省會，簡單粗暴，直接吞并周邊，瘋狂擴張版圖，雖然增加了總量，但也拉低了均值。

現(xiàn)在的強省會，則摒棄了過去的簡單粗暴，而是從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，通過強產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)強省會。

以仍在高喊繼續(xù)強省會的四川來說，成都未來繼續(xù)做強做優(yōu)的方法之一，就是瘋狂補工業(yè)短板。

恰如四川日報今年提到的，一直以來，成都面臨工業(yè)占比“未強先降”的困擾。

2024年我國規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入城市排行中，成都以1.8萬億元總額排在全國第12位。

而經(jīng)濟總量在成都之后的佛山、東莞、寧波、無錫、天津，其規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入已突破2萬億元。

工業(yè)實力位居第一的深圳，規(guī)上工業(yè)營收超5.4萬億。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局；其中無錫2023年數(shù)據(jù)

成都的制造業(yè)不夠強，還表現(xiàn)在千億產(chǎn)業(yè)數(shù)量上。

根據(jù)工信部劃分的41個工業(yè)大類，成都涵蓋37個工業(yè)種類。

成都2024年統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，在37個工業(yè)種類中，營業(yè)收入超千億的數(shù)量，僅4個。這里強調(diào)的是單個產(chǎn)業(yè)，而非產(chǎn)業(yè)集群。

分別是計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，汽車制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：成都市2024年統(tǒng)計年鑒

這一數(shù)量與規(guī)模，與工業(yè)強城深圳、蘇州、東莞、寧波、無錫、佛山相比，相差甚遠。

這兩年，成都正在瘋狂補短板。

以去年來說，上半年已有的重點產(chǎn)業(yè)鏈中，成都把一半以上的席位給了制造業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，上半年，成都規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速為7.8%，位居全國GDP前十強城市前列。截至今年上半年，成都工業(yè)投資已連續(xù)12個月保持40%以上快速增長。

前三季度，成都市工業(yè)投資同比增長 18.0% ，增速分別高于全國、全省 11.6 個 和 10.9 個百分點；占全市投資的比重為 20.2% 。

制造業(yè)投資同比增長18.9%。其中，電子信息制造業(yè)、裝備制造業(yè)、綠色食品制造業(yè)分別增長22.1%、34.5%、18.7%。

高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長21.6%。其中，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)增長31.0%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)增長29.2%。

這意味著，成都正在瘋狂向制造業(yè)砸錢。

這個趨勢，未來若干年都不會改變。

收獲也是滿滿。

成都2025年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長7.0%，這一增速在十強城市中位居第二，僅次于蘇州。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

分經(jīng)濟類型看，國有控股企業(yè)增加值增長4.7%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長16.5%，民營企業(yè)增長10.4%。分行業(yè)看，37個大類行業(yè)中有25個行業(yè)增加值實現(xiàn)正增長，其中有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值分別增長49.0%、17.8%、10.8%、10.0%。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成都規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長8.9%。從主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量看，新能源汽車、鋰離子電池、集成電路產(chǎn)量分別增長181.0%、33.9%、23.3%。1至11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額分別增長2.4%、15.7%。

最終，去年成都以5.8%的增速領(lǐng)跑十強城市。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

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